我国公务员保障机制研究答辩人： XXX 指导教师： XXX 2.1 我国现行公务员保障机制缺陷•2 、现行公务员权利救济制度存在缺陷•受理机关缺乏独立性。我国的行政监察机关与党的纪律检查机关合署办公，实行一个领导班子，一套工作机构，两个机关名称，独立的行政监察机关并不存在，行政监察机关的决定难免会受到诸多外部因素的影响。所以，公务员申诉控告受理机关的非独立性，严重影响了申诉控告的公正性。•3 、申诉控告程序设计落后•如现有法规对申诉与控告的时限只作了笼统的规定，但没有详细规定受理机关超过时限没有作出处理应如何解决，对申诉控告处理结果的执行与不执行的处理也未作出规定。这些程序设计的不完善，必然对公务员权利保障产生不利影响。 2.2 我国现行公务员保障机制缺陷成因分析•1 、思想原因•中国传统儒家思想在人们潜意识中的影响是很深的，所以直到现在一些人还认为公务员对行政机关及其领导的服从、尊重，甚至对自己不法侵害的行政处理决定的容忍都是应该的。当公务员与行政机关之间发生了纠纷，权利保障机关往往通过思想工作而止息争讼，私下解决也是情理之中的 ; 对于公务员与行政机关之间的纠纷应该由行政内部解决，而司法对其“家”事无权干涉也是理所当然的。 2.2 我国现行公务员保障机制缺陷成因分析•2 、法律原因•我国现存公务员权利保障体系不健全，法律规范不统一。 2005 年 4 月出台的《公务员法》关系着广大公务员基本人权和切身利益，填补了我国公务员权利义务上的法律空白，但是由于对我国公务员权利现状及发展趋势的认识不足，《公务员法》并没有表现出很强的操作性。同时与《公务员法》相配套的法律、法规的建设举步维艰。这就会导致现实生活中利用行政规章来解决公务员权利保障法律法规建设不足的问题。我国公务员权利保障体系的不健全，配套法律法规与之缺乏有效衔接，从而形成对公务员权利保障制度具体程序的混乱适用，是我国目前公务员权利争议处理工作中存在诸多问题的根本原因。 3. 国外公务员保障机制的启示•通过对美国、法国等国家有关公务员权利保障制度的分析，可以就现代公务员权利及权利保障制度的发展趋势作出如下概括：•第一，有权利就有救济。只要行政机关对公务员的行为侵害了公务员权利，国家就必须开设救济的途径。•第二，行政手段救济优先。公务员对于行政机关侵害权利的行为，除法律另有特别规定外，应当首先寻求行政手段救济，只有当行政手段救济不可获得或公务员对行政手段救济的结果不服才可以向司法机关寻求司法手段的救济。•第三，司法手段最终救济。对于行政机关侵害公务员权利的一切行为，公务员都应有司法手段救济的途径，并且司法手段救济是终局的救济。 3. 国外公务员保障机制的启示•第四，救济的程序性。在公务员不服行政机关侵害其权利的处分行为而寻求救济时，无论是行政救济还是司法救济，其程序性规定都是极为重要的。•第五，审查的独立性。司法手段救济由于是局外第三者的裁决，其审查的独立性较强。相对而言，行政手段的救济的独立性往往受到质疑。为突破行政手段救济独立性上的局限，许多国家强调了受理公务员申诉机构设置的独立性，并赋予其对申诉案件独立的审查权。 4. 完善我国公务员保障机制的措施•1 、 完善公务员权利行政救济制度•申诉与控告是我国公务员权利最重要最常见的行政救济手段 , 完善这一制度 , 对保障我国公务员权益具有非常重大的意义。首先在程序上从提出到审理再到执行三方面加以完善；其次要扩大申诉与控告的范围 , 尽可能地给予公务员权利全面的保障 ; 最后就是借鉴目前世界各国通行的做法 , 建立一个独立的受理机关 , 以确保行政救济的公正性。•2 、 构建司法最终救济原则•司法最终救济原则的实质是司法权通过其相对独立性对行政权的制衡 , 体现了对公务员权利的较高程度的保护。随着人权和法治观念的深入人心以及特别权力关系理论的发展 , 在我国建构公务员权利保障司法最终救济原则 ,以保障公务员的权利也是十分必要和可行的。 4. 完善我国公务员保障机制的措施•3 、 确立正当程序原则•我国完善公务员申诉控告的程序建设，首先应赋予公务员参与权，使公务员有平等的机会进行陈述与辩护，保证程序的公平性 ; 其次，在程序设计上明确详细地规定 :受理机关超过时限没有作出处理决定该如何解决 ; 明确划分什么样的案件到哪一个机关提出申诉与控告 ; 规定对申诉控告处理结果的执行及不执行的处理。最后，加强程序监督。程序监督，是指对权力行使的先后次序、步骤、方式、范围等是否符合规定的程序进行监督，要求权力主体按照规定的行为行使权力，从而保证权力主体在规则范围内活动。总之，只有做到程序公正，避免受理机关的暗箱操作，才符合公平理念，也有利于公务员权利的保障。 五、结论 我国公务员权利保障制度存在一些缺陷，这与我国公务员制度确立时间较晚有很大关系。公务员权利保障制是一个综合的、复杂的系统体系，受到我国政治、经济、文化、思想及传统等诸多因素的制约影响。随着民主法制的不断发展，我国权利义务并重的价值模式体系的确立与强化，民主法制意识的增强，对人权的尊重与保障必将受到更加重视。我国公务员权利保障制度在理论创新方面，法律制度的及权利救济的健全完善方面，必将取得不断发展进步，对保障公务员合法权益，监督行政权力合法行使，保证公务员各项管理制度的顺利推行发挥更为积极的作用。 六、致谢 三年的时间一晃就过去了，马上就要完成奥鹏大连理工大学行政管理专业的学习了，感谢奥鹏中心的各位老师和大连理工大学的老师们，尤其是我的论文指导老师方艳老师，没有您不厌其烦的指导，我无法完成本次论文的写作；其次，我感谢我的领导、朋友和同事，是他们在我的日常工作和生活中为我提供了极大的帮助，才使我有更多的业余时间用于学习。还有我的家人对我参加奥鹏远程教育学习的支持，在此一并表示感谢，谢谢你们的关心和帮助，我会继续一如既往的努力，一定在未来的道路不断充实完善提高自己。 一、研究背景•公务员权利是公务员制度的重要组成部分，是公务员法律关系的要素之一。公务员作为国家权力的具体执行者，担负着管理国家、保证整个国家机器正常运行的重要职责和使命，其权利的有效保障对我国法制的完善性变革起着“催化剂”的作用，是我国依法治国进程中的一个重要步骤。如果不能给公务员提供一套公正、高效、完备的救济途径，他们的基本权利将无法得到保障，宪法平等保护的精神将得不到完整贯彻。现在，公务员权利保障在各国越来越受到重视。 二、研究目的和意义•1993 年 8 月国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，同年 10 月开始实施； 2006 年 1 月《中华人民共和国公务员法》开始实施。我国公务员制度的各项改革不断深入，取得了显著成效，并逐步建立起具有中国特色的公务员保障机制。但由于我国公务员保障机制建设起步较晚，相关法规、体系不配套，管理混乱等原因，公务员保障机制还存在许多亟待解决的问题，影响了公务员积极性的发挥和高效、稳定的政府工作系统的形成。因此，有必要对公务员保障机制进行研究，并针对我国公务员保障机制现有的问题提出合理的对策建议，这对于富有成效地管理国家行政事务，推进社会主义经济、政治体制改革的深化有着十分重要的现实意义。 三、本文篇章结构•引 言•1 公务员保障制度概述•1.1 公务员的概念及主要内容•1.1.1 公务员的概念•1.1.2 公务员的主要内容•1.2 公务员的权利与义务•1.3 公务员的保障制度•1.3.1 公务员保障制度的内涵•1.3.2 公务员保障制度的理论基础•2 我国公务员保障机制分析•2.1 我国公务员保障机制的历史演变•2.2 我国现行公务员保障机制 •2.3 我国现行公务员保障机制的缺陷及成因分析•2.3.1 我国公务员权利保障制度的缺陷•2.3.2 我国公务员权利保障制度缺陷的成因分析•3 国外公务员保障机制及启示•3.1 国外公务员保障机制概述•3.3.1 美国模式•3.3.2 法国模式•3.2 国外公务员保障机制的启示•4 完善我国公务员保障机制的措施•4.1 完善公务员权利行政救济制度•4.2 构建司法最终救济原则•4.3 确立正当程序原则•结论与展望 四、研究内容本文从探究权利保障的基础理论入手，在阐述我国公务员权利保障制度的发展历程后 , 深入分析我国公务员权利保障与社会发展不相适应的制度缺陷及成因 , 在借鉴历史经验与国外经验的基础上，为进一步改革与完善我国公务员权利保障制度做有益探索，本文共分为四个部分：第一部分就公务员权利及权利保障的基础理论问题进行阐述；第二部分从介绍我国公务员权利保障制度的历史演变到现行公务员权利保障制度基本内容，深入分析公务员权利保障制度中的缺陷及成因；第三部分分析西方国家公务员权利保障制度 , 并总结国外公务员权利保障制度的特点，从而获得有益启示；第四部分在以上三部分内容的分析研究基础上，探求完善公务员权利保障制度的路径。 我们将公务员权利保障制度的含义概括为，为防止公务员依法享有的权益受到侵害和确保公务员权利最终实现而采用的制度化设计。其内容包括三个方面，即法律对公务员享有权利的宣告、公务员权利受到侵害的预防机制和受到侵害后的救济机制。首先，世界各国的公务员法律制度虽然在政治体制、文化背景等方面有各种不同和差异，但相同的是各国法律都对公务员应享有的权利做了相应的规定和宣告。其次，公务员权利受到侵害的预防机制，是法律规定的为防止公务员权利的侵害行为的发生而设置的预防措施，是一种积极的、主动性的保障机制。 1. 公务员保障制度概述 •我国公务员权利保障制度的主要内容简要归纳如下 :•1 、复核制度•复核是我国公务员权利保障制度的一项重要内容。根据受理机关的不同，可以将复核分为两种 : 第一种是向原机关提出的复核，即公务员公务员对行政机关做出的涉及本人的人事处理决定不服的，向原处理机关提出重新审查的意见和要求。第二种复核是指向监察机关提出的复核。•2 、申诉控告制度•公务员申诉控告制度是关于公务员申诉与控告的条件、范围、方式、程序及监督等方面法律法规的总称。2. 我国公务员保障机制分析 2.1 我国现行公务员保障机制缺陷•我国公务员权利保障制度由于各种原因，依然存在缺陷•1 、立法上的不足•有些法律概念界定和解释有相对不明确或不易理解的地方，而有些权利的设计缺乏实际操作性。如公务员“认为上级有错误”或“明显违法”的判断，有懒于公务员自身的法律知识水平与法律道德修养，具有很大的局限性，实际操作困难，也容易出现承担责任时互相推诱，以及公务员维护权利时举证困难等现象。是一种理想化设计。