国家权力国家权力是指一国为生存和发展而拥有的力量，以及有效使用它的能力，又称综合国力或国力。国家权力是一种无形的社会政治现象，它通过各种有形或无形的影响要素，以及这些要素的相互作用和有机组合而体现。国家权力是一个相对的概念。这种相对性首先表现在一国实力的大小总是相对于其它国家而言的。其次，表现在国家间的权力对比关系随着权力要素及其组合的变化而不断消长。世界上没有永恒的强国，也没有永久的弱国。第三，表现在影响国家权力的诸要素是通过相互作用而形成的有机组合对国家地位产生影响，没有哪个单一因素具有永恒的压倒一切的重要性，例如过分强调民族性格的重要性就会产生极端民族主义，过分崇尚军事力量就会形成军国主义。影响国家权力的因素多种多样，十分复杂，概括起来主要有以下一些要素：一． 领土空间由国家领土位置、大小、形状等决定的领土空间要素是国家权力稳定的因素。1.地理位置地理位置对国家权力的影响至少表现在以下三个方面：首先，由海、陆、山、河分布决定的自然地理位置是一国战略地位和安全战略的基本前提。从战略地位上看，美国被广阔的大洋水域与欧亚大陆隔开，这一持久不变的地理位置使其本土长期免遭欧亚大陆战火的破坏。同样，英吉利海峡把英国与欧洲大陆隔开，使英国成为 800 多年来欧洲唯一没有被敌国占领的国家。这种天然的水上屏障为两国提供了相对安全的国际环境。而阿尔卑斯山南缓北陡的山岳使意大利进攻中欧十分困难，但从中欧进攻意大利困难就小的多。这就是为什么历史上入侵意大利的次数比意大利外侵的次数要多得多。从国家安全战略谋划上看，美国、英国被广阔水域与其它主要大国隔开的地理位置，使它们除了和其它国家一样必须发展常规军备外，必须重视海军和空军力量的发展，从而利用海上优势或弥补临海的不足。而意大利既要重视陆军力量防止北面陆上的入侵，又要重视海军力量，准备应付南面及东西两翼的海上敌人。其次，与自然地理位置一样，交通地理位置也是国家权力的重要地理因素。例如，新加坡、巴拿马和埃及三国分别位于全球三大海上交通咽喉（马六甲海峡、巴拿马运河和苏伊土运河 ）的要冲，使它们成为具有洲际意义的国家：一方面它们是世界上主要大国争夺的战略要地，另一方面又从中获得了巨大的经济和安全利益。第三，由国家间陆地接壤决定的国防地理位置对一国安全的影响更为直接。例如，如果一国的邻国较多，边界、民族等问题复杂，那么爆发战争或冲突的可能性就较大。中欧诸国盘根错节的边界、民族、种族等问题十分清楚地证明了这一点。而美国南北陆地接壤国家单一，其引发的安全问题就很少。2.领土面积领土面积对国家权力的影响主要表现在以下两个方面：（1）领土规模本身就是国家权力的组成要素：一般来说，领土面积大就被视为地理大国。它的权力意义在于，领土广阔意味着一国具有巨大的战略空间。平时，便于合理地分散配置其工业及国防设施；战时，则以其辽阔的战略纵深赢得时间并分散人侵者的力量。正如美国学者摩根索论述前苏联领土的权力意义时指出： 因为不仅俄国被征服的部分与掌握在俄国手中的土地比起来微不足道，而且侵略者每前进一步都会遇到更多的困难。他不得不维持一个越来越庞大的部队，并通过在敌国纵深处不断伸长的交通线供给部队。因此，不是征服者在吞并领土并从中获得力量，而是领土在吞噬着征服者，削弱他的力量。在现代电子战争的条件下更是如此。（2）领土规模往往决定着国家权力的其它影响要素：如人口和自然资源的规模。通常领土辽阔，人口数量就多，如中国、印度、美国等；自然资源也就越丰富，如俄罗斯、加拿大、中国、美国等不仅是领土大国也是资源大国。当然，国家领土面积大，也有其不利的一面。辽阔的幅员，在人口稀少、地形复杂的情况下，往往因交通不便给国家的日常管理和战时动员带来困难。此外，在国家政治经济疲弱不振的条件下，庞大领土所赋予的潜在大国的地理基础，往往被视为危险的潜在敌人，容易招至别的国家，尤其是邻国的警惕。二 自然资源自然资源也是一个相对稳定的国家权力因素。自然资源“是国家力量的自然源泉。一个国家，如果拥有丰富的资源，那么它就具备强盛的自然基础；相反，如果自然资源缺乏，那么国家的发展就会受到一定程度的制约。这些年来，随着工业和科学技术的飞速发展，各国对资源种类和数量的需求激增，而地球上有限的资源却在日益减少，这就进一步增加了资源在各国发展中的重要地位。一个国家能够掌握和控制的资源数量，也就成为衡量其国力强弱的重要的指标。一个缺少自然资源的国家，即使工业很发达，其综合国力也必将受到影响。日本就是个典型实例。目前日本的国民生产总值居世界第二位，是仅决于美国的经济大国，但由于其缺乏资源，许多与国家安全和发展息息相关的战略资源严重依赖进口，因此日本经济的基础是十分脆弱的。在经济竞争或战争中，日本的资源供给如果被控制，那么这个国家的庞大的政治、经济机器就会陷于瘫痪。 从这方面看，日本虽说是超级经济大国之一，但其综合国力的排名则要靠后得多。相反，俄罗斯虽然经济不如日本，但凭其辽阔的领土和极其丰富的资源，再加上具有相当实力的军事和经济基础，其综合国力还是不亚于日本”。三 人口规模人口是创造国家权力的物质工具，是保证国家权力的能动要素。人口的权力意义可从人口数量和人口质量两个方面来认识。就人口质量的权力意义而言， 将在后面从民族性格、国民士气、政府质量的角度予以阐述，这里只对人口规模进行分析。人口数量的多少决定着一国在世界的权力地位。一国只有被列入“人口众多”的国家之列，才可能成为一流大国。例如，美国、前苏联及中国虽然在经济、技术等方面差异较大，但都被视为世界大国。在经济上，众多的人口可以提供充足的劳动力，从而建立庞大的经济规模，奠定其经济大国的地位，例如美国和日本；在军事上，众多的人口可以在平时维持一支庞大的武装部队和后勤部队，在战时可以迅速投入和充实这支部队，并有助于持久作战，美国在第二次世界大战及中国在抗日战争中的表现及作战结果清楚地说明了这一点。当然，这并不意味着人口越多，国家就越强大。如果一国资源稀缺，经济落后，众多的人口则不但不是国家权力的源泉，反而成为它发展的障碍。因为它不得不从国家权力的发展中分散本来已很稀缺的资源用来养活其人口。事实上，人口规模只有与人口素质、资源藏量、经济技术水平及政府能力等因素结合起来，才能发挥对国家权力的作用。当一个人口众多的国家在其它方面的能力不能相应增加时，人口控制就成为国家权力的先决条件。四 经济水平经济水平是国家权力最重要的组成要素，是国家权力的标志。经济上处于领先地位的国家实质上就是强国。经济赋予国家以财富，财富在平时是决定一国国际地位的直接因素，在战时则是保障武装力量发挥并充实效能的物质前提。通常，人们直接用“经济实力”来表征一国的国力。经济水平是一国建设现代化国防及进行现代化战争的根本保证。首先，持持一支装备精良的常备武装力量，历来都是依靠巨大的财力作后盾。特别是在当代，随着军事技术的发展，使武器装备的造价越来越高，从而进一步加重了军事对经济的依赖，甚至衡量一国军事的发展不再用武装力量的增长数目，而是用 “军费”的增加额度。没有发达的经济，就不可能拥有强大的军事力量；具备强大的经济能力，就具备了巨大的军事潜力。其次，战争对武器装备的消耗和对社会财富的破坏，决定了胜利往往属于最后仍有财源的一方。自近代以来的全球战争史，不管是 18 世纪欧洲的大规模冲突，还是 20 世纪的两次世界大战，都证明了这一点。1990 年历时 40 多天的“海湾战争” 交战各方消耗及损失总量以千亿美元计算，重建尚需 700-1000亿美元。这表明现代化战争的破坏力和消耗量比以往任何战争都要大得多的，从而进一步强化了战争对经济的依赖性。五 军事力量军事力量是国家实力要素中最具强制性的。它不仅使领土、资源、人口、经济等因素的实力效能得到实际发挥，本身还是一种现实的实力。迄今为止，它是衡量一国实力大小最直接的指标。在平时，军事力量本身作为国家的威慑力而存在；在战时，一国的胜败强弱通过武装部队作战而决定。军事力量是国家安全的根本保障。一国军事力量由武装部队的数量和素质、武器装备和军事技术，以及军事领导的才能等军事要素组成。这些军事要素可以对军事力量产生不同的影响。一般来说，在其它条件相同的情况下，武装部队数量越多，军力越强，但如果超出了该国人口及经济的承受力，反而因过大的人力及物力消耗而削弱军力；武装部队官兵的军事、文化素质及坚定的信念，决定着部队的战斗力；先进的武器装备及军事技术则是提高军事行动能力和军事威慑力的前提条件。至于军事领导才能，包括军事理论，则是能否充分发挥武装部队及武器装备效能的决定因素。六 科学技术科学技术的实力意义在于它对领土、资源、经济及军事等实力要素的直接影响上。首先，交通、通讯及导弹技术的进步，极大地改变了距离障碍，它使今天的领土幅员及海陆分布与 500年、50 年前具有不同政治地理意义。它改变了传统的前线与后方的关系，赋予了同一区位以不同战略意义，使浩瀚的海洋、茫茫的荒漠及冰山雪原的隔离作用大大减弱，等等。第二，随着技术的发展，极大改变了资源的经济、政治及军事含义。它不但使人类不断开发利用更多的资源，并逐渐摒弃了许多原来是宝贵的资源。铀，一种稀有矿物，在半个世纪以前，对国家实力无关紧要，但当科学技术使它可以制成原子弹以后，它就成了炙手可热的战略资源。半个世纪以前作为主要能源的煤，今天已被在那时还无足轻重的石油所取代。 第三，军事技术的进步，不仅不断刷新战争的打法，而且它本身似乎成为战争胜负的决定因素。仅从 20世纪军事技术的革新对战争的决定性影响就可以看出它对实力的意义。潜艇和坦克在第一次世界大战的问世，空军与陆海军的协同作战技术及核武器在第二次世界大战的使用，以及卫星侦察和导弹技术在海湾战争的应用，都表明了一条规律，军事权力总是倾向于先于敌国使用那些先进武器的国家。第四，科学技术在经济领域的应用及其不断进步，使经济优势，尤其是工业优势越来越向拥有更高科技水平的国家倾斜。今天，人们已经开始把以电子计算机及其应用为主的知识在生产领域的全面渗透，称为第三次经济革命，并宣告这将是一个知识经济的时代。在这个时代，国家权力及其影响要素都将取决于对知识的拥有程度。科学技术对国家实力其它要素的决定性影响，使它成为国家实力发展的驱动器。可以说，科学技术是国家实力的决定性因素之一。七 国民士气与影响国家权力的其它要素比，国民士气是最不稳定的，也是最难以捉摸的，但它又是十分重要的。国民士气的权力意义首先表现在，它以公众舆论的形式为政府的质量提供了一个无形因素。没有它的支持，任何政府，无论是民主的还是独裁的，都不能够完全有效地推行其政策。它的存在或不存在，以及它的质量在国家危急时刻或关键时刻尤其容易反映出来。其次表现在，它以“全民皆兵”或军队士气的形式决定着武装力量作战的效能。中国人民抗日战争的胜利，充分说明了国民士气的重要性：“力量对比不但是军力和经济实力的对比，而且是人力和人心的对比”。“动员了全国的老百姓，就造成了陷敌于灭顶之灾的汪洋大海，造成了弥补武器等等缺陷的补救条件，造成了克服一切战争困难的前提。”因此，“没有国民士气，国家权力不是成为纯粹的物质武力，就是成为被动地等待着实现的潜在力量。八 政府的质量政府的质量是构成国家权力的所有要素中最重要的。政府是国家的组织管理机构，是创造、动员并使用一切权力要素的行为主体。国家权力诸要素能否形成合力并发挥最大效能，在相当程度上取决于政府的质量。一个英明而负责任的政府，不仅从现有实力着眼，根据国家现有特点选择内外政策的目标和方法，还可以适当动员和配置实力资源有效地提高技术经济水平，强化军事力量、唤起国民士气，从而提高国家实力水平。评价一国政府的质量，不同文化背景的人往往会有不同的标准。这里我们分以下几个方面阐述。1.政治性质政府的政治性质是指，政府能否代表绝大多数人的利益，其对内政策是否符合民意、顺应民心，对外政策是否合乎人类的正义，是否有利于包括本国人民在内的世界大多数人的利益等。政府的政治性质对战争的胜败影响极大，因为战争是政治的继续，是“流血的政治”。虽然战争有其特殊性，遵循 特殊的战争规律。但战争的政治性质决定着人民群众对战争的态度和军队的士气，得道多助，失道寡助。因而政治对战争往往有决定性的影响。中国共产党之所以能取得革命战争的胜利并夺取政权，就是因为共产党领导的战争是革命的正义的战争。二战中世界人民的反法西斯战争也是如此。苏联能够打败强大的希特勒却打不败弱小的阿富汗游击队，也是因为前者是正义战争，后者是非正义战争。历史已经雄辩地说明，正义战争最终将取得胜利。因此作为政府，如果执 行的内外政策是正确的，就能增强国力或赢得战争，否则就会受到挫折或失败。2.政府的法制化、民主化程度政府的法制化程度可用一个国家的法律是 否比较完善、政府是否完全依据法律办事，以及执法机构是否执法必严、违法必究等标准来衡量。政府的民主化程度则可用公民的政治权力能否得到保障、国家和政府的领导人是不是通过民主选举产生、政府官员是否有法定的任期，以及他们的任命是否通过一定的民主程序等标准来衡量。事实上，政府的法制化、民主化程度反映了政府是否公正，是否代表国内人民的意愿。因此一般来说，政府的法制化、民主化程度越高，就越能赢得国民的支持和合作，越容易推行自己的政策，也就越能利用并发挥一国的国力。3.政府的机构和效能政府机构是国家政治体制的组成部分，政府机构设置是否科学和合理，直接影响到政府的质量和施政效率。一个政府有一个合理的机构，仅仅是为提高政府的效能提供了基础，要真正发挥政府的效能，还需要政府的科学决策，合理有效地利用国家的各种资源，包括人力资源。4.政府的组织协调和控制能力一国人民的社会凝聚力是国家力量的重要标志，即所谓众志成城。而要让举国上下有很强的凝聚力，就要求政府有很强的组织、协调和控制能力，这种能力在遇到动乱、战争和民族问题等等的挑战时则更为需要。否则，形如散沙，难以形成合力，或陷于内乱甚至内战，自身将国力消耗殆尽，也就不可能在国际上发挥重要影响，更不可能在抵御外敌入侵中充分利用现有的资源和国力。