我国工程项目招投标管理的问题与对策研究摘要随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立健全，建设管理体制的改革取得很大进展，建设市场日趋完善。为保证水利工程质量，提高水利的综合效益，国家和水利部门相继颁布了一系列法规条例，明确规定水利工程建设项目的施工必须实行招投标。近年来，水利工程招投标活动越来越规范，这对水利工程施工企业来讲既是考验又是机遇。关键词：水利；工程；投标一、招投标概论（一）招投标概论招投标，是招标投标的简称。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招标投标是一种国际惯例，是商品经济高度发展的产物，是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用，有组织开展的一种择优成交的方式。这种方式是在货物、工程和服务的采购行为中，招标人通过事先公布的采购和要求，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人的行为过程。其实质是以较低的价格获得最优的货物、工程和服务。（二）招投标原则《招标投标法》第 5 条规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”1、公开 公开原则，首先要求招标信息公开。例如：《招标投标法》规定，依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。2、公平公平原则，要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，履行同等的义务。3、公正公正原则，要求招标人在招标投标活动中应当按照统一的标准衡量每一个投标人的优劣。进行资格审查时，招标人应当按照资格预审文件或招标文件中载明的资格审查的条件、标准和方法对潜在投标人或者投标人进行资格审查，不得改变载明的条件或者以没有载明的资格条件进行资格审查。4、诚实信用诚实信用原则，是我国民事活动所应当遵循的一项重要基本原则。我国《民法通则》第 4 条规定：“民事活动应当遵循自愿、平等、等价有偿、诚实信用的原则。”二、目前我国招投标管理存在的问题及解决方法（一）目前我国招投标管理存在的问题分析1、目前公司投标书不规范根据了解该公司只重商务标编制而不重技术标编制，而技术标编制主要是以施工组织设计、质量、工期为内容。很多投标方的技术标标书是抄商务中心的一些模板，空话、套话、废话很多，千篇一律，没有真实的反映自己的实际技术水平。2、中标单位外包问题 “外包”也称转包，这种现象的存在也是目前所有“豆腐渣工程”的一个重要来源。该施工单位中标后直接将工程外包给其他小资质或无资质的施工单位，从中收取管理费用，获得利益，但是对工程质量、安全生产等方面从来不加以管理，不负责任、从而为质量安全问题埋下隐患。使一些不够资质且没有施工能力的企业可以进入现场施工，是极度不负责任的行为，相关部门必须严肃对待中标外包的问题。3、投标人编制投标文件的时间不足按照招投标法的相关规定:“自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日”，“招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人”。但目前部分工程项目特别是个别所谓“首长工程”中，招标单位往往迫于行政命令或其他方面所要求的工程进度的压力，讲投标人编制投标文件的有效时间规定在二十天内，更有甚者，在投标截止日前几天，才通知投标人设计文件或工程范围已进行变更。由于没有合理的编制投标文件的时间，投标人只能将企业过去投标工程的技术方案或有关资料进行组合，从而使技术方案近乎于程式化 、标准化，失去了技术方案应有的针对性，有的甚至出现了商务标投标报价与技术标施工组织设计完全不符的情况。（二）目前我国招投标管理存在的问题解决对策全面、及时、准确的信息是决策成败的关键。水利工程项目投标前期准备工作包含的要素很多，主要有项目性质、规模、所在地条件、管理、设计、监理方及参与投标方、资金来源等，水利建筑企业 投标时一定要充分掌握准确、全面的信息，以自己所擅长的，主要条件有利的项目作为首选目标来考虑，必要时要结合企业自身和项目业主或所在地的发展战略统筹决策、合理筛选，避免因为选项失误给企业带来不必要的风险和损失。1、加强招标信息跟踪水利是国民经济的基础性产业，其工程项目建设具有自己的特点，一般需要进行项目论证、可行性研究、初步设计等阶段，经上级主管部门审批后，业主就会抓紧编制施工设计和编写招标文件。为掌握主动，水利建筑企业宜在此时就开始进行项目前期跟踪，及时通过建设单位（水行政主管部门）、勘测设计单位、工程咨询服务机构及各种媒体了解该项目的投资规模、建设周期、技术要求、资金来源等，特别要了解该项目什么时间组织招投标，在哪些刊物或媒体上发布公告，以便及时作好投标准备。2、加强企业自身业务能力水平和经营状况分析通过投标承建水利工程项目，是水利建筑企业在市场经济条件下的必然选择。但作为水利建筑企业也并不是每标必投，首先需要做好企业自身业务能力水平的分析。主要分析本企业的施工生产能力、技术人员和工人的技术水平、施工机械装备情况、施工经验和特长等，明确自己的优势和不足以及挖掘潜力的可能性，从而决定本企业的投标范围和目标；其次需要做好企业自身经营状况分析。企业经营状况主要指企业经营业务量的多少、财务收支状况、投标中标的期望值的高低、企业的成本水平等。通过分析，清楚地知道自己的实力，从而为确定投标的目标和投标策略做好准备。 3、资信材料要真实可靠投标书中关于企业资信方面的内容，水利建筑企业必须以诚实守信为方针，根据招标文件的要求，相应提供企业资质、企业资信、近几年企业经过审计的财务报表（包括审计报告、资产负债表、损益表、现金流量表等）、近几年本企业参加过的相关水利工程施工经历和工程质量评定及验收情况等内容。这些资料一般在正式投标前建设单位在资格预审时进行审核，但在正式投标时仍不可缺少，且要真实可靠，经得起再审查。参考文献1.史商于，陈茂铭，工程招投标与合同管理，科学出版社，2004 年。2. 张家伟，最新水利水电工程建设项目招标投标策略技巧与经典案例分析及国家强制性条文实用手册，中国建材工业科学出版社，2006 年。3. 成虎，建筑工程合同管理实用大全，北京：中国建筑工业出版社，2004 年。 4．关怀，王建平，合同法教程，北京：首都经济贸易大学出版社，2005。5．谢绍志，招投标实务全书，安徽文化出版社，2005 年。6．黄文杰主编.建设工程合同管理，北京：知识产权出版社出版，2003 年。7．唐连珏，工程造价的确定与控制，中国建材工业出版社，2004 年。