浙江大学远程教育学院本 科 生 毕 业 论 文 （ 设 计 ） 开 题 报 告题 目 工程量清单计价探析 专 业 土木工程 ( 工程管理 ) 学习中心 姓 名 学 号 指导教师 2023 年 10 月 10 日 工程量清单计价探析工程量清单计价办法是国际上普遍采用的工程计价模式，有着上百年的应用历史。随着我国加入世贸组织和相关政策、规范的陆续出台，建设工程领域正全面推行工程量清单计价模式，但在具体实施过程中，还存在诸多问题。全面认识和深入探讨这一计价模式对推进我国工程造价改革不断向纵深发展有着现实意义。一、工程量清单概述（一）几个基本概念1.工程量清单工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称及其相应工程数量的明细清单。2.工程量清单计价工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。3.工程量清单计价方法工程量清单计价方法是指建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价的计价方式。（二）工程量清单的组成内容1.总说明说明工程概况、编制依据，工程量清单在合同中的地位，工程量的计算原则，应摊入单价内的费用内容，对工程量清单中没有列入和漏报项目的处理原则，以及使用工程量清单所应注意的问题，等等。2.工程量清单表一般由工程量和单价两部分组成。3.计日工表给出在工程实施过程中，可能发生的临时性或新增加的工程计价方法和名义数量，一般有劳务、材料和机械台班三个表。4.汇总表将各分部分项或单位工程的工程量清单表的暂定金额总计汇入本表，用1 于报价。二、工程量清单计价与传统的定额计价（一）工程量清单计价与定额计价的区别1.单位工程造价构成形式不同按定额计价时单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金构成；工程量清单计价时,造价由工程量清单费用(=∑清单工程量×项目综合单价)、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成；作这种划分的考虑是将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开,以体现出以施工方案为基础的造价竞争。2.分项工程单价构成不同按定额计价时分项工程的单价是工料单价,即只包括人工、材料、机械费；工程量清单计价分项工程单价一般为综合单价,除了人工、材料、机械费,还要包括管理费(现场管理费和企业管理费)、利润和必要的风险费。综合单价的报出是一个个别计价、市场竞争的过程。3.单位工程项目划分不同按定额计价的工程项目划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号,划分十分详细，一般土建定额有几千个项目；工程量清单计价的工程项目划分有较大的综合性,新规范中土建工程只有 177 个项目,它考虑工程部位、材料、工艺特征,但不考虑具体的施工方法或措施，报价时有更多的自主性。4.计价依据不同这是清单计价和按定额计价的最根本区别。定额计价的唯一依据就是定额,而工程量清单计价的主要依据是企业定额,包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等，即计价依据个别化。（二）工程量清单计价与定额计价的优劣1.工程量清单计价的优点（1）符合《招标投标法》中规定的公开、公平、公正的原则，且发包人不需要编制标底，淡化了标底的作用，从程序上规范了招标运作和建筑市场秩序。（2）投标方有很大的自主性，他可以根据本企业的技术力量，先进施工方案和其实力自主报价，没有以往定额价格的约束，有利于降低工程造价，同时也促进施工企业加快技术进步，提高管理水平，加快企业发展。2 （3）简单明了，避免了各投标单位统计工程量的重复劳动以及因此带来的差异；节约了投标工作时间，降低了投标单位的成本。（4）清单报价订立的是单价合同，公平合理地分摊了业主和承包商的风险。业主提供工程量清单，量的变化风险由业主承担。投标人自主报价，单价的风险由投标人承担，承发包双方的责任明确，且有利于业主对投资的控制。2.定额计价模式的弊端（1）定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控，不能实现以市场竞争形成价格，与市场经济的要求极不适应，不利我国建筑企业参与国际竞争。（2）不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性，且标底的保密难于保证。（3）浪费了大量的人力物力，好几套人马在做工程量计算的重复劳动。（4）导致业主和承包商没有市场经济风险的意识，不利于施工企业技术的进步和管理水平的提高。三、工程量清单计价实施中存在的问题（一）实施工程量清单计价存在的问题1.企业定额建设步伐落后多数建筑施工企业习惯于过去的定额计价模式，没有能够切实反映自身实际生产水平的企业定额，不能确定哪些是自己当前最成熟、可创造最大利润的技术措施，对完成某类型工程所必需的成本支出心中无数。企业定额体系、询价体系的滞后，造成无法形成具有本企业特色的报价体系。2.预算和施工管理的脱节大多数单位的预算报价人员和项目经营人员是分开的，造成预算和施工管理的脱节。预算报价人员的投标报价意图不能准确无误的传递给施工现场的经营人员，现场的施工管理者只能依据自己的经验等来完成各自的工作；而预算报价人员对如何结合项目实际情况，选择对投标报价影响颇大的施工方案是相当困难的，一般也只能依据社会平均水平等来完成自己的工作。3.中介机构的中介行为有待规范表现在部分从业人员素质不高，对清单计价模式的认识仍停留在感性阶段，没有一个全面系统的认识，在工程量计算过程中还存在套含量、估猜等随意性行为，编制工程量清单、投标报价对现场实际情况和合理的施工方法3 等因素考虑不多，对投标报价的策略与技巧研究不够。此外中介机构业务水平良莠不齐，资质挂靠，审查把关不严，低价收费竞争，粗制滥造等现象时有发生。4.从业人员素质有待提高工程造价管理是一个复合型的管理领域，其从业人员的素质应具备工程技术、工程经济、工程管理和相关法规等方面的知识以及较为丰富的实践经验。但目前我们的从业人员中还有相当多的人达不到这个水平，包括一些评标专家。（二）工程量清单计价规范中的几个问题1.综合单价调整困难工程量清单计价中的分部分项工程量清单项目划分，一般是按照一个综合实体考虑的，通常一个工程项目包括多项工作内容。而实际工作中难免发生设计变更，一旦其中一项工作内容发生变化，就会使得综合单价调整困难。2.工程项目计价不简洁工程量清单计价规范规定“基础垫层包括在基础项目内”，而带垫层的砖砌台阶、池槽等又被规定按不带垫层的“零星砌砖”项目列项，使得垫层不得不另列项目。此类工程项目计价方式不够简洁，不能体现综合实体单价的综合性。3. 工程项目计量单位不尽合理工程量清单计价规范中有些工程项目计量单位不尽合理。例如050202005 点风景石”，规范规定按设计图示数量以“块”计量，并须对其规格、重量等详细描述。而实际工作中，因其大多规格不一、形态各异，难以以“块”为单位一一描述其特征且施工时往往又会选择与现场环境相适应的块石，其规格、重量很难与清单中描述相吻合，因而又不便于最终的竣工结算。本人认为，该项目以“吨”计量较为合理。四、对策及建议（一）做好工程量清单计价的保障、指导工作加强立法工作，建立健全与其配套的法律法规和管理制度。如“工程量清单计价示范规则”，“工程量清单实施监督管理办法”，修订《工程量清单计价规范》。制定与工程量清单计价相配套的评标定标办法和投标报价指导意见。还要按照造价全过程管理的要求进一步完善各阶段特别是前期的计价依据体系及相应的计价方法。同时，.制定有关参考标准。研究清单招标计价模式下，价格的合理构成，成本价的界定方法，收集分析各类工程的中标4 价、结算价，典型工程的实际成本，制定与《工程量清单计价规范》相适应并反映社会平均水平的消耗量标准，企业定额水平的界定标准等，供建筑市场各方主体参考。（二）加强工程造价中介组织的建设2005 年之后，外资独自咨询企业将可进入国内市场，这将会对我国造价咨询业带来极大的冲击和深远的影响。工程造价管理部门要大力扶植中介机构，帮助他们发展壮大，使之充分发挥对工程造价的控制和服务职能，并能协助政府部门对工程造价进行宏观调控，在建设领域中发挥应有的作用。工程造价中介组织要更新观念，引进与国际接轨的先进管理机制，引进工程造价全过程管理的观念，在工程的可行性研究，设计，招投标，结算等阶段中，切实做好业主和承包商的代言人，利用专业知识，控制工程建设的投资。（三）建立企业定额体系和询价体系建立企业定额体系和询价体系迫切需要做好两件事：一是收集具有代表性的工程全过程造价管理的有关信息资料，统计各环节管理和技术措施上的经验教训，参照国家、行业制定的施工规范、施工技术标准，分析、整理出管理和技术措施上的指导性材料，在实践中不断完善最终形成自己从事施工管理的规范性文件，在此基础上编制出既符合自身实际，又具有市场竞争力的企业内部定额。二是建立起既可做出市场价格走向预测，又可规避报价风险的企业询价体系，最终建立起自己的一整套科学的投标报价体系。此外，企业定额要随时更新、随时调整。（四）加快信息化建设步伐首先，进一步完善工程造价信息网建设。以网络技术为支撑，建立开放式的信息采集、加工、存储和发布的信息平台和结构化的信息模型。要增加信息网络覆盖面，实现国家、省、市造价网平台的对接。建立起各类工程数据库，做好各类材料价格信息、各类工程造价指数、典型工程造价分析测算发布工作，大力实现市场信息的快速交换，提高信息价格的准确率和市场可信度，提高工程造价信息服务水平。其次，实行对工程项目造价的动态管理。实行对工程项目造价的动态管理。利用计算机，建立工程造价信息的收集传输、整理保存、维护和使用的系统，实行对工程项目造价的动态管理。使它既成为领导进行决策的支持系统又成为处理繁琐日常业务的工作系统和管理系统。（五）强化工程造价管理队伍建设在工程量清单计价模式下，造价工程师及工程设计人员、建设双方的管5 理人员、招投标监督管理部门工作人员、评标专家、中介机构从业人员等，都应不断加强工程量清单计价规范等理论的学习，调整知识结构，提高业务水平，与时俱进，以适应不断变化的建筑市场形势。一是靠其自身坚持不懈的努力，要多参加施工管理工程实践，善于总结自己在工作实践中的问题与不足；要注重收集造价管理工作的数据资料，对各类指标进行分析统计、积累建库，从而使自己能够对工程报价的各个环节做到心中有数，减少失误；要注重学习的全面性，掌握工程建设各方面管理和技术技能。二是行业协会和造价管理部门要创造条件帮助造价工程师提高自身素质，要尽可能多地为造价工程师提供相互交流的机会；多引进一些国外和国内一些地区的先进管理理念与管理办法，多出版一些造价管理典型案例分析方面的参考资料；多组织开展一些专业培训等。五、结论工程量清单计价实行两年多来，普遍得到市场各方主体的认可。但工程量清单计价现还处在理论研究与实践相结合的阶段，还有许多问题值得我们进一步探讨和解决。我们要进一步完善与发展工程量清单计价，逐步与国际惯例接轨。参考文献[1] 程鸿群：《工程造价管理》，武汉，武汉大学出版社，2004；。[2] 邢莉燕：《工程量清单的编制与投标报价》，济南，山东科学技术出版社，2004；[3] 王广月：《建筑工程定额与工程量清单计价》，北京，中国水利水电出版社，2005；[4] 张建平：《工程量清单研究综述》，黑龙江工程造价，2004；[5] 李其敏：《工程量清单计价的特点和程序》，工程造价管理，2004； [6] 李天信：《工程量清单计价模式的学习和应用》，陕西建筑，2005； [7] 徐金泉：《谈工程量清单计价》，造价师报，2003；[8] 王蓓妍：《对实行“建设工程工程量清单计价规范”的一点感受》，黑龙江工程造价，2004；[9] 建设部建办标（2003）48 号文：《关于贯彻执行《建设工程工程量清单计价规范》若干问题的通知》，2005；[10] 中华人民共和国建设部主编：《建设工程工程量清单计价规范》，中国计划出版社，2003；6 《工程量清单计价探析》开题报告一、文献综述王广月在《建筑工程定额与工程量清单计价》中研究指出，工程量清单计价模式对定额管理作了新的定位。传统的定额管理主要是通过定额的修编和对定额的强制性执行来达到对工程造价的确定和控制， 而工程量清单计价模式下的定额管理则主要是依法监督与服务。工程量清单计价模式转变了定额管理方式。传统的定额管理方式是管理定额价格标准， 解释定额构成内容及执行范围等， 而工程量清单计价模式的定额管理方式则是制订计价办法和计价规则， 提供消耗量参考等服务。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式。它体现了政府对工程价格的直接管理和调控。随着市场经济的发展， 曾经提出过 “控制量， 指导价，竞争费” 、 “量价分离” 及 “以市场竞争形成价格”等多种改革方案，但由于没有对计价模式和定额管理方式进行根本改变而没有达到预期的目的。程鸿群在《工程造价管理》中认为，有利于工程招投标工作开展有利于工程投资控制使用传统的定额计价模式编制的工程预算存在诸多可变因素，工程结算时几乎要重新计算一遍。例如，材料价格需按施工期间各个时期的实际价格进行调整，这就引起定额直接费的变化，而定额直接费的变化又牵连到工程其他费用的变化，所以计算工作非常繁杂，计算结果也不一致，经常出现工程结算大幅度突破工程预算的情况，工程实际投资很难控制；而利用工程量清单计价模式编制的工程预算，由于价费合一，综合单价和措施项目费等不变，因此结算工作非常简便，计算结果也容易统一，结算价与预算价出入不大，从而可真正做到控制投资。有利于促进企业增强竞争实力在市场经济条件下，“质量好、进度快、造价低”是业主选择承包商的主要条件。传统的定额计价模式投标报价，各投标单位均采用同一个定额单价，总价的高低取决于计算准确度，中不中标与投标单位的实力无关。而工程量清单计价模式投标报价，是投标单位根据自己实际情况报价，价格报高了中不了标，报低了又要赔本，因此为承揽工程和顺利完工，承包商只有通过装备先进设备，提高企业技术水平和管理水平等途径，增强企业的竞争实力。有利于我国企业拓展国际市场由于缺乏对国际工程承包规则和惯例的了解，我国绝大多数施工企业只在国内承包工程，仅极少数企业在国际上承揽工程，远不及日本、韩国等，这在全球经济一体化的今天，不能不引起我们思考。推行工程量清单计价模式等国际惯例，给中国施工企业提供了一个极好的实习机会，为开拓国际建筑市场排除了一个障碍。邢莉燕在《工程量清单的编制与投标报价》中研究认为，工程量清单是2 依据招标文件规定、 施工设计图纸和建设行政主管部门发布的统一工程量计算规划、 统一项目 划分、 统一计量单位及其有关法定技术标准计算出的构成工程实体各分部分项的可提供编制标底和投标报价的工程量总表。工程量清单也称实物工程量清单，招标人进行计价时须严格按工程量清单中的项目确定单价，乘以工程数量后，汇总为投标总报价。实行工程招投标都要依据工程量清单进行计价。所以，工程量清单是计算工程造价主要依据之一。工程量清单计价方法不仅仅是一种简单的造价计算方式， 其更深层次的意义在于提供了一种由市场形成价格的新的计价模式，对推进我国工程造价管理改革和招投标制度的改革起到了非常积极的作用:(1)采用工程量清单计价办法招标符合我国当前工程造价体制改革中“逐步建立以市场形成价格为主的价格机制”的目标。(2)采用工程量清单计价办法招标有利于将工程的“质”和“量”紧密结合起来，使投标单位通过报价的调整来反映工程质量、工期、成本三者的科学关系。(3)采用工程量清单计价办法招标有利于标底的管理和控制。(4)采用工程量清单计价办法招标有利于中标企业精心组织施工，控制成本。(5)采用工程量清单计价办法招标能够有效地降低工程的造价，大大地节约建设单位的投资。张建平在《工程量清单研究综述》中指出，我国加入 WTO 后，工程造价管理面临的最大冲击就是工程的价格形成体系。由于国内各地区具有很大差异， 纳入国际统一的大市场，这种根本性的变化使过去的工程价格形成机制受到严峻的挑战， 迫使我们不得不引进并遵循工程造价管理的国际惯例。在这种背景下， 国家标准 《建筑工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）于 2003 年 2 月 17 日经建设部第 119 号公告批准颁布，并于当年7 月在全国范围内全面实行。这是我国建筑业改革进一步深化、建筑市场管理体制和运行机制日趋完善的重要标志，意味着我国工程造价管理经过长期摸索之后，正在逐步摆脱传统的计划经济模式，步入市场化、规范化和国际化的轨道。工程量清单计价在国际上早已通行， 一些发达国家和地区及世界银行、 亚洲银行等金融机构在我国的贷款、 援助等工程项目招投标中普遍采用这种计价模式。清单计价模式的运作，在国外业已建立起比较成熟、比较完善的规章制度，在我国工程建设领域则属于全新的计价模式。新模式推行后，如何搞好工程造价管理，很多课题有待从业者思考和探索。王蓓妍在《对实行“建设工程工程量清单计价规范”的一点感受》研究认为，政府造价管理部门职能和工作重点的转变，第一， 职能上要由过去的下指令 （定额、调价文件）等直接干预，转变为对工程造价依法监督，有效地实现政府对工程造价的宏观调控。工作重点应由原来的编制定额转变为提供工程造价指导和服务， 加强造价信息动态的收集、整理与发布，建立相应的造价信息网络系统，强化服务意识，为工程建设各方提供更多的信息和指3 导性意见。第二，要完善造价管理制度，研究并制定工程中标后的造价监督管理办法和措施，使工程造价计价活动的监督管理法制化、规范化，用以规范工程造价管理过程中各方的市场行为。第三，要利用原有的资源，成立工程造价管理研究机构，负责研究和分析国内工程造价管理的难点，对照国外造价管理找差距，总结国内造价管理的经验和教训，开发工程造价研究成果，使我国的造价管理尽快实现与国际的接轨。二、论文提纲 一、工程量清单概述（一）几个基本概念（二）工程量清单的组成内容二、工程量清单计价与传统的定额计价（一）工程量清单计价与定额计价的区别（二）工程量清单计价与定额计价的联系（三）工程量清单计价与定额计价的优劣三、工程量清单计价实施中存在的问题（一）实施工程量清单计价的环境条件方面存在的问题（二）工程量清单计价规范中的几个具体问题四、对策及建议（一）做好工程量清单计价的保障、指导工作（二）大力扶植中介组织，规范执业行为（三）加强施工企业自身建设（四）加快信息化建设步伐，以信息化带动工程造价管理现代化（五）强化工程造价管理队伍建设，全面提高从业人员素质参考文献三、参考文献[1] 程鸿群：《工程造价管理》，武汉，武汉大学出版社，2004；。[2] 邢莉燕：《工程量清单的编制与投标报价》，济南，山东科学技术出版社，2004；[3]王广月：《建筑工程定额与工程量清单计价》，北京，中国水利水电出版社，2005；[4]张建平：《工程量清单研究综述》，黑龙江工程造价，2004；[5] 李其 敏 ： 《 工 程 量 清 单 计 价 的 特 点 和 程 序 》 ， 工 程 造 价 管 理 ，2004； [6] 李 天 信 ： 《 工 程 量 清 单 计 价 模 式 的 学 习 和 应 用 》 ， 陕 西 建 筑 ，2005； 4 [7]徐金泉：《谈工程量清单计价》，造价师报，2003；[8]王蓓妍：《对实行“建设工程工程量清单计价规范”的一点感受》，黑龙江工程造价，2004；[9]建设部建办标（2003）48 号文：《关于贯彻执行《建设工程工程量清单计价规范》若干问题的通知》，2005；[10]中华人民共和国建设部主编：《建设工程工程量清单计价规范》，中国计划出版社，2003； 5 浙江大学远程教育学院本 科 生 毕 业 （ 设 计 ） 论 文题 目 工程量清单计价探析 专 业 土木工程 ( 工程管理 ) 学习中心 姓 名 学 号 指导教师 2023 年 11 月 10 日6 论文摘要作为与国际惯例接轨、根本改变政府定价模式、推进建设工程市场化、规范建设市场秩序的一项具体措施,工程量清单计价在负有多种使命的情况下,已成为我国由国家建设行政主管部门推广的一种工程计价办法。笔者认为有必要在这方面做点深入全面的探讨，以便抛砖引玉。本文通过梳理工程量清单概念，对比新老计价模式的优劣，反思工程量清单计价实施过程中存在的问题，提出了对策和建议，供同行们探讨。关键词：工程量清单 概述 对比 问题 对策7 目 录一、工程量清单概述...........................................................................1（一）几个基本概念.....................................................................11.工程量清单.........................................................................12.工程量清单计价...................................................................13.工程量清单计价方法.............................................................1（二）工程量清单的组成内容........................................................11.总说明...............................................................................12.工程量清单表......................................................................13.计日工表............................................................................14.汇总表...............................................................................1二、工程量清单计价与传统的定额计价.................................................2（一）工程量清单计价与定额计价的区别.........................................21.单位工程造价构成形式不同...................................................22.分项工程单价构成不同.........................................................23.单位工程项目划分不同.........................................................24.计价依据不同......................................................................2（二）工程量清单计价与定额计价的优劣.........................................21.工程量清单计价的优点.........................................................22.定额计价模式的弊端.............................................................3三、工程量清单计价实施中存在的问题.................................................3（一）实施工程量清单计价存在的问题............................................31.企业定额建设步伐落后.........................................................32.预算和施工管理的脱节.........................................................33.中介机构的中介行为有待规范................................................34.从业人员素质有待提高.........................................................4（二）工程量清单计价规范中的几个问题.........................................41.综合单价调整困难................................................................42.工程项目计价不简洁.............................................................43. 工程项目计量单位不尽合理..................................................4四、对策及建议.................................................................................4（一）做好工程量清单计价的保障、指导工作..................................4（二）加强工程造价中介组织的建设...............................................5（三）建立企业定额体系和询价体系...............................................5（四）加快信息化建设步伐............................................................5 （五）强化工程造价管理队伍建设..................................................5五、结论..........................................................................................6参考文献..........................................................................................62