城市管理学形成性考核（一）“城市病”表现及其治理（一）个人讨论提纲城市病是城市化进程中因城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象，它造成了资源的巨大浪费、居民生活质量下降和经济发展成本上升，进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。治理城市病是落实科学发展观，建设环境友好型、资源节约型社会的有效途径，是实现经济社会可持续发展的必然选择。要解决这些问题，必须要做到：1、树立规划权威，发挥规划的调控作用。 2、统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设。 3、立足本地实际，实施增绿扩绿工程。 4、加强污染治理，构建城市生态经济。 5、加强城市土地资源管理，国有土地市场机制，土地利用规划与城市总体规划相衔接，从源头上治理规划管理失控问题。（二）联系实际例子在城市中，“马路拉链”的现象随处可见，严重地影响了城市的整体形象。我国城市地下管网有给水、污水、雨水、弱电、供电、供热、供气等七种管线，这些管线所在单位的经济状况、时间要求和管线技术标准各不相同，受城市发展条件限制，能同时规划、同步施工，而且管线所属单位按各自所需，分阶段、分路段挖路施工，使得城市道路经常“开膛破肚”，既影响城市整体形象，给市民生活带来极大不便，又浪费大量资金。（三）小组讨论改革开放以来，特别是近 10 年，许多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。城市不断变大、变新、变洋，一批批低矮破旧的房屋被拆除，一幢幢高楼大厦拔地而起；大广场、宽马路、豪华办公楼、欧化建筑席卷全国，但一些中小城市不结合本地人文、历史地理、景物等实际来制定规划，而是贪大求洋，舍近求远，搞大而全、高而空的规划，不结合自己经济实力、社会发展、生态环境等因素搞规划，小城市模仿大城市，内陆城市模仿沿海城市，重在外在建设，而功能设施却往往配套不全。形成现有“城市病”的主要原因有以下几点：1、规划滞后于建设。2、城市建设标准低，城市生态环境差。 3、环境污染严重，居民生产生活环境恶劣。 4、城市规模盲目扩张，缺乏特色。由此可见“城市病”是城市化进程中因城市的盲目扩张造成的，其后果是阻碍了城市可持续发展。因此治理城市病必须要落实科学发展观，实现经济社会的可持续发展。城市管理学形成性考核（二）中共十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，请结合你所在城市的实际情况，谈一谈如何加强城市社区治理体系建设。答：近年来，国家高度重视社会治理。党的十八届五中全会提出，要“构建全民共建共享的社会治理格局”。党的十九大报告进一步提出，要“打造共建共治共享的社会治理格局”。在共建共享的基础上增加了共治，是对社会治理发展提出的新要求。社区是社会治理的基础，社会治理必须以社区治理为支撑。打造共建共治共享的社区治理格局，是打造共建共治共享的社会治理格局的重要一环。但当前我国社区治理新格局的构建仍存在一些问题。一是多元主体权责规范不明。在传统的社区管理模式中，政府处于包揽一切的统领地位。随着社区事务的日益复杂，政府受人力、物力、财力的限制，管理呈现乏力状态。在新时 代社会管理向社会治理转型的背景下，社区治理开始注重多元主体的力量，政府开始尝试合作治理、第三方治理、契约治理等多种模式。但由于这些尝试尚处于“摸着石头过河”的阶段，面对问题，政府多处于被动承担治理主导作用的状态，前置性制度安排缺位，对于多元治理中各类主体的权责缺乏清晰的界定和规范。二是多元主体联动机制缺位。当前，政府、企业、社会组织、居民等多元治理主体的共治渠道、共治平台较为有限，多元治理主体基本处于“各自为政”的状态。联席会议、组织联建、服务联建等系列联动制度安排尚未建立完善，治理合力未能有效发挥。政府以“管理者”自居的现象仍存在，以罚代治、以限代治等现象仍有发生;企业关注更多的是如何取得经济效益，在履行社会责任、保持企业信誉等方面缺乏相关的制约机制;社会组织缺乏培育机制，缺少发挥作用的方式和平台;居民参与共治的热情不高、意识不足。三是多元主体共享意识薄弱。社区是全体居民的家，公共资源、公共服务等公共产品的可持续获得均有赖于居民的共享，社区越文明，共享意识越强，共享的公共产品也就越多。因此，共享意识的强弱决定了治理水平的高低。现阶段，我国居民的共享意识尚显不足，即使在公共产品充足的情况下，也出现过为私利而破坏公共资源、占公共资源为已有的状况;在公共资源不足的情况下，则更容易产生纠纷。而作为社会治理中的多元主体，比如政府共享意识的不足，就导致公共产品的管理和处置不到位，相关制度安排也不完善。同时共享意识薄弱，还体现在居民维护自身权益的积极性、主动性不足，参与社区治理意识不高、行动不足等方面。 针对于当前社区治理存在的问题，破解之道就在于改变传统的包揽式管理，整合社区党组织、居委会、社会组织、企业、居民等多元主体力量，搭建共建主体架构;建立联建联动的配套机制，形成共治机制;搭建社区治理的各类共治平台，开展居民活动，促进居民参与社区治理，提高共享意识，共享治理成果，从而构建起共建共治共享的社区治理格局。构建共建共治共享社区治理格局的创新路径第一，确立共建制度。共建的重点在于“事前”的制度性安排，因此，应整合政府、市场社会、居民等多元主体力量，对共建体系的组织架构、职能权责、共建渠道等进行顶层设计和制度安排。首先，要搭建共建架构。重构社区治理组织架构，重点厘清政府、企业、社会组织、居民等各类主体的特点和力量，梳理各方利益和机制关系，界定各方职责。要发挥社区党组织的主导作用，统筹各方事务，整合多种社区资源，调动-社区各类治理主体的积极性，全面梳理社区职能并进行制度安排。比如，联合党委负责党务类职能，政务服务类职能归还街道，以此激活社区居委会自治功能，引导居民自治。其他行政服务、网格化管理等职能，应通过购买服务等形式由辖区社会组织或企业承接，以制度性安排搭建全新的社区治理架构，对多元主体的治理分工进行制度性安排，确保多元治理主体各司其职发挥所长。其次，要拓宽共建渠道。只有放开政府的“手”，开放更多的公共领域，大力推进购买服务、第三方治理等多种合作形式，形成主体协同、合作互动的社会共建体系，才能实现减员增效，使政府拥有专业的队伍和管理手段。第二，建立共治机制。共治主要体现在“事中”多元主体如何联建联动以及各类社区事务问题的处理及解决方面。社区治理涉及问题的领域广、类型多，政府一方的力量显然不足这就要求在构建多元治理主体共建体系的前提下，建立共治机制以及联建联动机制，促使各类社会主体积极参与社区治理，提升社区治理的有效性。同时，共治还要求社区治理要改变过去由政府一方主导的模式，更多地体现出民众参与治理的过程和诉求，提升治理的公信力。首先，要协调多元主体联动。要发挥政府、社会组织、企业、居民等多元主体的不同作用，将辖区内的社会组织、企业等纳入基层治理的制度框架，围绕治理目标，理顺各参与方的关系，建立联建联动机制，形成联动工作模式，对居民诉求、环境卫生、政务服务、矛盾纠纷等诸多社区生活事宜进行联议、联管、联建、联调、联处，弥补公共服务 短板，提升服务水平，形成建设合力，构建多元主体资源共享、优势互补、无缝联动的社区共治格局。其次，要促进多元主体参与共治。在党委、政府主导的基础下，应多渠道、多平台地推进各类主体共同参与治理。比如，通过搭建议事平台，政府和居民可以通过议事会共同研究讨论各项诉求和问题，并形成议事提案，集体决议社区各项事务;成立党群调解联席会议，通过“网格化”管理机制，将社区划分为若干网格，问题由党群调解组或专业调解组进行调解，把邻里调解和专业律师调解充分结合，尽量在社区范围内为居民调解矛盾、纠纷，解决隐患。第三，促进共享实现。共享强调的是“事后”治理成果的共同享有。要提供有利于多元主体参与社区治理的政策、制度和平台，宣传共享理念，让多元主体有序、有效地参与社区治理，达成共识。只有采取相互配合的治理行动，才能实现治理成果共享。首先，要以共建、共治促进共享。只有政府、社会组织、企业、居民在事前共建、事中共治，“自己的事情自己做主”，才能实现事后成果共享。举例而言，议事平台、调解平台等既是实现共治的渠道，也是居民通过议事决事体现自身意志的治理成果共享机制。居民通过议事会对社区事务进行提议、评议、商议，对社区基础设施不足、停车不便等问题进行议决，参与社区治理，从而共享社区治理成果。其次，要提高共享意识。共享对象通常为公共资源，因此共享的实现有赖于共享理念的建立、共享意识的?S 护以及共享文明的保障。社区的公共设施，比如健身器材、体育场地、公共厕所等，都依赖于社区多元主体的共同维护。通过居民自治对社区公共设施的使用时间、场地划分等进行规范，可以创造良好的社区环境因此，政府应当发挥好宣传教育和引导自治的功能，加快健全共享服务监管制度，普及文明共享理念，推进社区居民形成关于公共资源的共享理念和文明共识，使多元主体在共建共治中实现共享。城市管理学形成性考核（三）谈一谈引导城中村城市化的若干对策。答：要实现城市的发展与繁荣，必须正确处理城中村的规划管理，以长远的、高品位的规划来体现整个城市建设的高规格，进而推进城市化进程向更高层次迈进。针对当前城中村规划管理问题，这里从三方面论述快速城市化进程中的城中村规划管理。一、目前城中村规划管理的现状城中村问题是在快速城市化进程中产生的，是我国城乡二元化的管理体制对基于集体土地产权和集体经济属性的城中村地区，在户籍、土地、规划、建设、融资、就业、医疗、教育和社会保障等方面管理不到位而造成的。城中村改造应结合城市建设和发展的总体规划科学制定各村的总体规划和详细规划，实现总体规划和详细规划的全覆盖。二、城中村规划管理的原则与模式1. 科学、合理、有序、快速地推进城中村改造工作，需遵循六个方面原则：（1）政府主导，市场运作。（2）规划统筹，配套建设。（3）村民为本，多方共赢。（4）吸引资金，多元筹措。（5）依法安置，合理补偿。（6）分类指导，稳步推进。2、城中村改造的主要模式包括两方面：一是城中村整治。二是城中村改造。城中村改造通过改变物质空间形态的方式促进城中村社会组织形态等各方面的彻底改变，达到城中村与城市全面融合的目标。三、城中村改造规划的对策实践分析一是将城中村改造纳入城市总体规划。将城中村改造作为城市总体规划的重要专题内容之一，要综合考虑城市规划区范围内城中村的现状、农用地和集体建设用地的土地产权属性 和范围、整治或改造需求及可行性，对建成区和城中村地区的建设做到统一规划管理，妥善安排城中村改造项目的时序和规模，合理安排待改造城中村的安置场所和回迁住房建设。二是明确城中村改造相关需求内容。出台城中村调查的要求，明确调查的具体内容，制定城中村改造规划及计划的编制技术规范：具体包括：城中村现状、问题及成因、村民改造的意愿、运作模式、资金筹集、拆迁补偿、改造方式、建筑功能和空间结构、改造后的用地结构、实施时序安排、拆迁补偿安置要求和配套政策建议等。同时，需要规范城中村改造计划和专项规划的编制与审批流程。三是规范城中村改造项目的实施。城市政府应对城中村项目的实施条件和参与城中村改造的开发机构的资质做出具体规定；城中村改造项目可逐步推行招投标方式确定开发机构；要加强城中村改造项目的合同管理，严格追究违约责任；监察部门对项目涉及公共利益的环节实施全程监督，确保国家、集体和村民的利益；加强规划监督力度，对纳入改造计划和范围内的城中村，按城乡规划建设统一管理的要求，实现城中村建设活动按《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《建设项目选址意见书》审核管理、建设项目的有证跟踪管理和违法项目的惩罚管理。 四是实施城中村地区的动态监测。将城中村地区纳入动态监测，即时了解城中村空间资源的开发利用及其变化趋势，掌握城中村空间发展变化的状态，及时发现并纠正违法建设行为，避免新的违法建设活动进一步恶化城中村问题。当然，城中村的社会学属性决定了城市规划的技术手段只是解决城中村问题的方法之一，而城市规划以外的政策、策略和措施也要一并同时考虑，解决好城中村的户籍管理、土地和房产市场管理、失业养老社会保障等问题。城市管理学形成性考核（四）对天津市城市管理的思考与建议学习《城市管理学》,使我了解城市管理的重要性,而城市作为社会发展的重要载体和内容,构建和谐城市环境在构建社会主义和谐社会中就显得尤为重要和突出,同时也为城市城市环境管理尤为重要。面向 21 世纪,实现力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到控制,必须树立全民环境意识,提高市民素质,培养良好的公共道德,强化城市环境行政管理。一、提高全民环境意识。这是美化环境、防治污染的根本。环境污染的制造者有政府机关工作人员,也有企、事业机关和单位的职工,也有城市的个体户、外来民工、无职业者,甚至是家庭主妇。可以说城市中每个人都可能成为城市公害的有意与无意的制造者。这主要是缺乏自觉的生态观念与环境意识。要消除环境污染的弊害,必须开展全民环境教育。环境教育可分为社会的环境教育与学校的环境教育。社会环境教育可以利用大众传播媒介如电视、广播、报纸、杂志或多种形式的培训班,广泛普及和宣传环境科学知识和环境法律知识,切实增强全民的环境意识和法制观念。北京市由一部分退休干部、工人、教师、高校学生、科技工作者倡导的《环保志愿者行动》,动员全民营造绿色时尚,善待地球,节约资源,宣传“缺乏环境意识就是残缺不全”是很好的例子。全民环境教育已经在全国各地引起了极大的反响。全国各地开展的垃圾分类、垃圾处理,一只桶、一个袋,消灭白色污染,变废为宝的环境教育活动已赢得城市居民的普遍赞同。学校环境教育主要以中、小学为主,在学校可设置安排环境教育课程,可带领中、小学生去郊外或动物园进行动、植物资源珍惜与保护的教育,从小养成浓烈的环境意识。此外,环境教育还要着重《城市环境管理》的教育。环境行政管理是一门技术性、专业性很强的管理学问。对于从事城市环境行政管理的公务员、专业技术人员尤其重要。全国已有近百所高等院校设立了环境保护专业与行政管理专业,不少省、市创办了环境保护干部学院 和环境保护研究班。这为在职环保干部提供了良好的教育环境。要充分利用新闻媒介 ,及时报道和表彰环境保护工作中的先进典型,公开揭露和批评污染、破坏生态平衡的违法行为,对严重污染、破坏生态环境的单位和个人予以曝光,提高全民环境意识。二、培养良好的公共道德。道德体现社会风尚。我们要大力加强社会公共道德教育,人人献出自己的爱心,让世界充满美好。我们要大力开展公共道德教育,养成公共道德。要摆正个人与社会的关系。要做到“为互助而去恶,为互爱而存善”;“利群”而居,“利他”而生。“大河无水小河干”,“城门失火,殃及池鱼”。城市受社会环境的污染,势必影响到每个市民的安宁。城市环境整洁、优美,每个市民都可享受良好的雨露滋润。要关心城市、热爱城市,顾全大局,美化环境。一切要从公众的利益出发,关心城市的建设发展,热爱城市的一草一木。要崇尚“绿色世界”,积极投身城市环境保护活动,美化环境从小做起,从自我做起,从家庭做起。要积极参加城市“五讲四美三热爱”活动,要模范遵守市民道德规范,要“与人为善,与邻位善”,坚持做到不随地吐痰,不乱扔果皮纸屑,养成良好的生活情趣,要严格遵守《环保法》,同违法乱纪的行为进行坚决的斗争。三、建设一支环境保护学术队伍。保护环境与发展经济一样,一靠政府,二靠科学。环境污染严重的主要原因是资源和能源的浪费。这也与控制污染、提高能源利用率等科学技术落后有关。再入污水的澄清处理、工业废水的再使用、空气中所含毒素的分析、劣质汽油的改善、地层下陷的测量等,都必须依靠科学知识与技术。所以防治污染、改善环境的基础是要提高环保技术的含金量,建设一支由环境保护专家、学者、城市环境管理工作者组成的学术队伍。四、健全法制,依法管理。环境立法是有效进行环境管理和环境污染治理的重要措施和保证。支配人类行为有两大势力:一是道德的约束,一是法律的制裁。通过各种渠道,特别是新闻媒体唤 起全民的环境意识,从而强化环境管理,建设一个整洁、卫生、美好的城市。