0565《当代中国政治与行政》2018 年 6 月期末考试指导一、考试说明：本课程为闭卷考试，满分 100 分，考试时间 90 分钟。考试包括以下六种题型：1．填空题本题重在考察细节，要求考生在全面掌握课程知识点的基础上对重点知识进行深入理解。2．单项选择题本题重点考察本课程中重要的概念、知识点的理解，对题目表述进行正误判断。3．多项选择题多项选择题，重点在于准确理解题意，且全面考虑所给选项，因而需要考生对于知识的准确、全面的把握。4．简答题题目内容主要涉及对基本概念、相关理论和知识点的内容、观点的简要阐述，要求考生根据题目要求简要阐述。5．论述题本题主要考察考生对政治和行政学知识的理解与综合运用，在答题时除要准确答出所考知识点外，还必须做必要的展开论述，并要求有自己的观点，且言之有据，论之有理。6．案例分析结合所学知识，对所给案例进行深入分析，回答相关问题。二、复习重点内容：第一章 国家政治权力结构一、国家与政府1、民族国家的建构一般认为，民族国家由以下基本要素构成：领土、人口、主权与政府。2、政府的概念与含义1908 年，本特利正式提出了“政府的过程”的概念和一系列理论。他指出： 社会是集团的复杂组合，政治行为时利益集团互动的结果，如果排除集团便无所谓政治现象；政府过程实际上市一种经常性的集团行为，最终构成反映公众需求的政策。二、国家形式1、政权组织形式政权组织形式也叫政体或国家管理形式。它主要是指最高国家权力机关的组织形式，包括政权的构成、组织程序和最高权力的分配情况，以及公民参与管理国家和社会事务的程序和方式。资本主义国家的政权组织形式包括：君主立宪制和共和制。社会主义国家的政权组织形式为人民代表制。我国目前实行的国家政权组织形式人民代表大会制。2、国家结构形式国家结构形式是指国家整体与其组成部分之间、中央政权与地方政权之间的相互关系。由于各国国情不同，处理中央与地方关系的原则和方式也有所不同。影响中央与地方关系的主要因素包括：社会经济发展水平、历史文化传统、国家结构形式的选择、地理环境和行政区划的形成。现代国家基本上有两种国家结构形式，即单一制和复合制。单一制是指国家由若干普 1、目前存在的问题① 权力机关监督的实际效力没有充分发挥出来；② 民主党派的监督作用发挥不够；③ 公民监督的影响力的比较小；④ 政府内部监督机制不够完善；⑤ 新闻舆论监督缺少法律保障。2、构想① 加强国家权力机关的监督。注意加强机构建设；完善法律、明确职权；完善监督程序；明确人大代表履行行政监督的自觉性，保证监督实施。② 充分发挥政党监督作用。③ 提高公民在行政监督中的地位和作用。第十二章 中国城市政府过程一、政府过程的方法论特征1、政府过程中的政府是“大政府”，这里的政府并不是狭义上的政府行政机关或者内阁，而是广义上的政府，在不同的国家，广义上的政府主要包括三种不同的政府概念；2、政府过程中的政府是“现实的政府”是指一个特定国家中实际发挥作用的那个实在的政府。它是一句法律发挥作用的，但在执法过程中，受法制完备程度和主客观条件的制约，不可避免地存在着一定程度的“偏离”法律地现象（对理想政府进行说明，以及对偏离存在的现象进行说明）；3、政府过程中的“过程”是指政府的实际运作活动（对过程的含义进行解释）；4、政府过程实际上就是“政治过程”（包括使用政府过程概念的原因）。二、政府过程在当代中国的适用性和特殊性：1、当代中国政府过程中最主要的问题是党政关系问题；（2）中国单一制国家的国情；（3）由于自然和历史的原因，中国政府过程中的复杂性；（4）相对于西方国家而言中国政府过程增加了一个特殊的环节“单位”（单位一定是独立法人代表、公有制组织，单位内部设有与其行政级别相同的党的组织，单位具有独立核算的财务系统）；（5）建国以来中国政府始终处于显著的变动之中。总之，着手研究当代中国的政府过程，尝试建立有中国特点的政府过程理论，并在可能的范围内将中西两种类型的政府过程及理论、方法进行比较研究是可以有所作为的。三、研究中国政府过程还具有重要的意义，这一点也表明了政府过程方法论特征在中国的适用性。四、城市政府过程的特点（1）以其在狭小的地域集中众多人口的基本特点，使其政府过程具有突出的复杂性。（2）从经济建设的角度看，如果说县政主要是“农政”的话，那么市政主要面对的是第二产业和第三产业，而且担负着“串连”整个国民经济的任务。（3）城市的功能具有鲜明的整体性。三、重点复习题一、填空题1、1908 年， 【本特利】 正式提出了“政府的过程”的概念和一系列理论。2、全国人大会议有四种会议形式 【预备会议、主席团会议、全体会议、代表团会议】 。 3、中国共产党党内执行系统的基本构成形式是 【 “一个中心、四大方面” 】 。二、单项选择题1、我国的国家结构形式是：【A】A.单一制 B.复合制 C.联邦制 D.邦联制2、我国现行政党制度是【A】A.中共领导下的多党合作制 B.一党制 C.两党制 D. 多党制3、根据宪法规定，我国最高国家权力机关是【C】A.中共中央 B.国务院 C.全国人大 D.全国政协4、我国宪法规定的国家最高军事领导机关是【A】A.中华人民共和国中央军事委员会 B.中共中央军事委员会C.国防部 D.参谋总部5、我国各级人民检察院的领导关系是【D】A.接受人大领导 B.接受政府领导 C.接受司法部领导 D.接受人大和上级检察院双重领导6、有权力设立省行政区划的政府是【B】A.全国人大 B. 国务院 C. 省级政府 D.县级政府 7、有权力变更乡行政区划的政府是【C】A.全国人大 B. 国务院 C. 省级政府 D.县级政府8、1988 年，我国设立的经济特区是【E】A.深圳 B.珠海 C.汕头 D.厦门 E.海南 F.浦东9、人民政协对政府监督的性质是【A】A.有组织的社会监督 B.公民个人实施的监督C.权力机关的监督 D.政党的监督10、目前我国人事管理制度的主要特点是【D】A.考试录用 B.党管干部 C.竞争选举 D.选聘签约三、多项选择题1．目前中国的工人阶级包括：【ABCD】A 国有企业职工 B 私营企业职工 C 乡镇企业工人 D 外资企业职工2．下列哪些行为是政府的提取行为【ABCD】A 服兵役 B 税收 C 国债 D 城乡之间的“剪刀差”3．下列哪种政治关系属于广义上的“党政关系”【ABC】A 党与人大 B 党与政府 C 党与社团 D 党中央与地方党委4．下列哪些信息属于政务信息【ABCD】A 平行信息 B 社会信息 C 历史信息 D 内部信息5．影响中央与地方关系的主要因素【ABCD】A 社会经济发展水平 B 历史文化传统C 国家结构形式的选择 D 地理环境和行政区划的形成四、简答题1、人大及其常委会在立法过程中的作用【答题要点】主要表现在六个方面：（一）它是唯一的立宪机构、修宪机构和最高的违宪审查机构中国所有党派、团体和全体人民都必须在宪法的范围内活动。（二）全国人大和全国人大常委委员会是中国最高的立法机构。（三）它产生其他最高国家机构，它的常委会也有权调整这些最高国家机关的部分人员。（四）它有权决定一切全国性的重大问题。（五）它监督一切国家机构、一切国家工作人员和一切公民的执法情况。（六）它是 我们这个共和国中最高层次上的、最具有代表性的选民机构，它的最高任务是对全国各族人民负责。2、中国意见综合过程的特殊性【答题要点】中国共产党是当代中国最基本的居于主导、统帅地位的意见综合主体，把握有调节其他意见综合主体的意见综合活动的政治权力，这反映到政治结构上，就形成了中国各个意见综合主体中中国共产党相对于其他意见综合主体的高层性。在意见综合过程体现一下特点：（1）党内民主个人服从组织，少数服从多数、有决定权的领导机关必须是由选举产生、重大问题由委员会集体讨论决定；（2）在党内发扬民主的过程中注意领袖权威的作用；（3）政治协商。3、社会监督体系的构成【答题要点】社会监督是人民群众以群体形式所进行的社会监督，主要有：（一）主要人民团体监督如工会、共青团和妇联等团体。他们的社会团体主要有两种情况，一是按照党的领导的渠道介入政治监督，二是利用组织结构活跃的优势，独立或与其他团体展开各种有特色的监督活动。（二）各种类型的、比较松散的群众性社会监督组织如消费者协会。（三）新闻舆论监督，之报纸、杂志、广播、电视、网络、电影等媒体的监督。4、简述我国单一制国家结构形式的特点？【答题要点】（1）我国行政区域的基本形式是普通行政区的地方国家机关在中央的统一领导下，行使管理本地区的政治、经济和文化等各项事务的权力，保证中央的方针政策国家的宪法、法律和行政法规在本地区的实施。（2）我国是一个多民族国家，民族自治地区是我国行政区域的重要形式。（3）“一国两制”是我国国家结构的一种特殊形式。五、论述题1、如何理解党政关系的规范化问题？【答题要点】（一）、党政关系在我国诸种政治关系种具有特殊的地位，党政关系规范化对理顺我国的政治关系具有重要意义。党政关系的概念及在政治关系中的地位具体阐述。（二）、我国党政关系的历史发展状况：建国时期的以党建政、计划经济时代的以党代政以及党政一元化领导带来的弊病，主要体现在三个方面（具体内容见课本 p63）。所以，改革党政关系是建立市场经济体制的要求，也是现代生活逻辑的要求，更是政治体制改革的关键。（三）党政关系的改革目标：逐步建立规范化的“党政关系”。现代国家普遍实行政党政治，中国也不例外，因此，党和政是不能截然分开的，但是，也不能党政不分，要使二者关系实现规范化，党政关系规范化应当考虑到以下几个要点：一是共产党对政府、人民团体等的领导，主要影视政治领导、组织领导和思想领导。二是党对政府、社会团体等的领导方式的调整，必然应伴之以其自身工作和活动方式的改变。三是关系规范化以后，党应当，也有了条件，集中精力加强自身的各方面建设和思想政治工作。四是作为党政关系规范化的一项重要措施，除少数特殊单位以外，党最好实行普遍的属地制的领导体系。2、你认为加强我国行政监督的努力方向是什么？【答题要点】（1）强化人大监督力度：加强机构建设；完善法律，明确职权；完善监督程序；明确人大代表的任职资格和监督职责。（2）充分发挥政党的监督作用：进行政治体制改革，避免权力过于集中；依法监督。（3）提高公民监督地位：健全公开化和透明化，制定公民监督法。（4）强化政府内部监督：制定责任制等制度和程序；强化上下级之间的监督；定期评议官员。坚决惩处贪腐。 （5）强化各级行政督察人员的权力：改双重领导为单一垂直领导；由上级任命下级监察人员。（6）加强舆论监督（7）加强监督法制建设六、案例分析新华网山东频道专电（记者徐冰） H 市依托现代网络技术专门研发出一套矛盾纠纷排查化解工作软件，同时构建出纵到行政村和居委会，横到市、县、区、街道、乡镇各相关部门的群体性事件预警化解体系，使全市群体性事件都在萌芽中得到化解。H 市信访办介绍，为积极防范和妥善化解信访突出问题和群体性事件，H 市邀请专家专门研发了一套工作软件，建立起覆盖全市各级各有关部门和单位的群体性事件预警信息平台。这套软件可以信访代表人姓名、反映的问题及诱因、处理意见和工作措施，或对策建议、事态发展情况等，迅速直观地反映在信息平台上。记者在 H 市信访办的演示中了解，这套软件还具有矛盾纠纷网上流转、预警提示、交办催办、到期提示等多种功能：各级各部门各单位排查出的各类矛盾纠纷，全部实现了动态管理；对各类矛盾纠纷，能够自动区分案件性质和轻重缓急，及时准确进行“红黄绿”三级预警，工作的针对性更强；对一般事项 60 天，重大紧急事项 10 天的未结案件，系统能够自动发出警示，对责任单位进行督办。据介绍，以这套软件为技术依托的群体性事件预警化解技术网络，实现了源头预测预警与末端处理无缝结合，使原来依靠电话、传真等需要几个小时才能完成的任务，只需几分钟即可办妥。2007 年 5 月 1 日，该市辖下某市李园村得到部分地区原民办教师串联到省进京集体上访的消息后，马上通过预警系统发布红色信息，几分钟后，各级相关部门都得知了这一信息，H 市分管领导召集研究部署工作措施，3 小时后，就摸清了全市原任民办教师的住址及行踪，工作组连夜入户做工作，事态得到有效稳控。适应预警化解体系网络技术，重组协调、化解组织运行机制。一是建立新型工作网络。根据预警技术网络的特点，H 市重组了群体性事件协调机制，H 市处理信访突出问题及群体性事件联席会议陆续成立了 4 个分联席会议、12 个专项工作组；联席办设立了排查化解、督促检查等 4 个工作组；79 个信访任务较重的市直部门、企业和驻青单位成立了矛盾纠纷排查化解工作办公室。全市 171 个镇（街道）设立了综治、信访、司法、人民调解“四位一体”办公室；成立调委会 10897 个，配备调解员 34487人，覆盖各村居、企事业单位。居委会干部、楼长第一时间发现群众关心的热点难点问题和矛盾隐患，马上通过预警网络体系即时反映。H 市联席办对排查出的问题进行分析研判，形成有情况、有分析、有建议或对策的调研报告。全市形成了既各司其职、相对独立开展工作，又整体联动、全覆盖、立体化的矛盾纠纷排查化解工作网络。二是强化权威协调作用。H 市对排查出的矛盾纠纷，根据具体情况，分别由市委、市政府领导，联席办、信访局领导牵头组织研究，具体落实到承办单位和具体承办人，并加强协调指导处理，及时稳妥地予以化解。如，2007 年 11 月中旬，H 市辖区某市韩国独资企业老板及高管人员偷偷归国，欠下 4000 多名职工工资数百万元后。职工群情激奋，酝酿集体上访。当信息通过预警体系迅速上报后，联席办和信访局主要领导立即召集市直有关部门及企业所在市有关领导会议，研究措施，落实责任。当天由数十人组成的专门工作组即展开工作：筹措资金解决职工的燃眉之急，入驻企业做好职工思想疏导和分流安置。一起大规模集体上访得到妥善化解。三是统筹使用化解力量。H 市群体性事件预警化解体系建立后，各部门各单位都可以和信访部门同时获得来自各方的预警信息，只要涉及本部门事件，各部门都会自动启动工作机制进行化解。H 市政法各部门建立了涉法诉求工作站，抽调专门人员驻站工作提供法律服务。2007 年，H 市综治系统组织开展“百日排查，千人下访”专项活动，6900 多名 中层以上干部共排查各类矛盾纠纷 4558 起，调处化解 3354 起，化解率为 74%。从源头上减少和预防涉法诉求案件的发生。H 市群体性事件预警化解体系还着重建立了重点疑难案件联合接访、公开听证、更换人员、个案救济、心理咨询、律师参与、集中教育和依法惩治等多种具体工作方式，有效地解决了一大批信访突出问题和矛盾纠纷。为保障群体性事件预警化解体系的良性运行，H 市建立了群体性事件矛盾纠纷排查、预警、化解工作人员岗位职责和工作流程。为防止知情不报、漏报、迟报及排查不到位等问题，H 市信访局各处室与市联席办排查化解组建立了信访信息共享联动制度，共同监督各地各单位的排查工作情况，定期抽查并及时通报各相关责任单位的办理情况；出台了《关于对发生严重危害社会稳定重大问题的地方和单位实施领导责任查究的意见》，将问责制落实到矛盾纠纷排查化解工作的各个环节，强化了责任。对未排查发生并造成不良影响的集体访、越级访、异常访在全市进行通报，通报三次以上的纳入年度目标考核；对严重影响社会稳定的严格进行责任查究：对负有责任的领导干部进行领导责任查究，给予相应的党政纪处分。凡被下达《矛盾纠纷激化责任查究通知书》的单位，实行社会治安综合治理一票否决。1．如何看待 H 市群体性事件预警化解体系建立的必要性及意义？【答题要点】（1）是新形势下化解社会矛盾的重要措施；（2）能够从源头上发现潜在的社会矛盾，并及时排解，预防群体性事件的发生及恶化；（3）实现了处理群体性事件各有关部门的有效整合，有利于群体性事件的顺利解决。2．群体性事件发生的原因及解决措施是什么？【答题要点】群体性事件发生的原因主要有：（1）经济发展过程中公民权利未得到切实保障，如征地、拆迁等问题；（2）基层党政干部工作方式、方法简单粗暴，激化矛盾；（3）部分党政领导干部贪污腐化，侵害群体利益；等等，可结合自身认识展开论述；解决措施：（1）树立以人为本的科学发展观，切实保障公民权利；（2）转变工作方式、方法，依法行政，防止对人民权益的不法侵害；（3）强化对党政领导干部的监督，完善反腐败机制；说明：本考试指导只适用于 201803 学期 6 月期末考试使用，包括正考和重修。指导中的章节知识点涵盖考试所有内容，给出的习题为考试类型题，习题答案要点只作为参考，详见课程讲义或课程 ppt。在复习中有任何问题请到课程答疑区咨询。祝大家考试顺利！ 通行政单位或自治单位、特别行政区等组成，各组成单位都是国家不可分割的一部分的国家结构形式。我国采用的是单一制国家结构形式，其原因在于：大一统的历史传统；民族分布（各民族杂居）和民族成分状况（汉族人多）；融洽的民族关系。复合制主要包括联邦和邦联两种形式。3、中央和地方关系基本指导思想：“充分发挥中央和地方两个积极性”的基本指导思想。首先要维护中央权威这一原则的确立是由历史性的因素和两个现实性的因素所决定的。从历史角度看，新中国的建立是对旧中国混乱与分散状态的直接否定。同时从历史角度看，中央由一定的权威是中国的一大政治优势。从现实角度看，改革进入政体推进的态势下，更应强调中央的权威，而且，地方需要有一个强大的具有统筹管理能力的中央。其次要尊重地方利益地方也有其特殊的利益，地方的“特殊性”：局部性特殊性和整体性特殊性。第三，划分中央与地方关系的思路不能简单强调中央集权，也不能靠过度地强调地方分权，而是根据不同层次，不同地方的不同情况，不拘一格，在国家总体继续集权的情况下在有些环节上可以实施政治性分权，在有些环节上可以实施行政性分权。基本机制：一、法制统一与“二级立法”体制；二、“全党服从中央”与“下级服从上级”、三、“条条”管理和“块块”管理；四、“党管干部”与“下管一级”；五、中央管理与地方经济自主性；六、统一财税管理与分税制；七、民族团结统一与民族区域自治。八、“一个国家”与“两种制度”。九、党对军队的绝对领导。三、政府特征与政府职能1、政府特征国家为了维护社会秩序，管理经济生活，行使公共权力，就组建了政府。在一般意义上，政府具有以下基本特征：公共性、普遍性、强制性、非营利性。现代大政府概念：广义上有三个概念：（1）国家机构的总体、总和，或者说等于人们常说的“当局”；（2）政府等于国家机构的总体与执政党之和（有三种情况）；（ 3）在一些全民信教的国家，政府等于国家机构与宗教领袖集团之和。政府过程研究的“政府”是“大政府”。2、政府职能我国政府的基本职能包括：政治统治的职能、经济管理的职能、国家和社会事务的管理与服务职能、监督控制的职能。第二章 党政关系中国国家政治权利结构主要是由党，政，军，法，经五大方面共同构成的。具体的就是中共中央为核心的“6+1+2 体系”，“6”是指通常所说的“六大领导班子”， 即中共中央委员会（含中央政治局，中央政治局常务委员会和中央书记处）；中共中央纪律检察委员会；全国人民代表大会及其常务委员会；国务院；中央军事委员会（即中共中央军事委员会）；中国人民政治协商会议全国委员会。“1”指国家主席。“2”即最高人民检察院；最高人民法院。一、“党”的方面1、中国共产党的地位中国共产党是中国最大的政党，是中华人民共和国的唯一执政党，在中国的国家生活和社会生活中处于领导地位。中国共产党党章规定党的最高领导机关是党的全国代表大会。2、中国共产党的领导方式组织和领导国家的立法和执法活动；党指挥枪；党管干部；组织和动员社会；思想政治工作。二、“政”的方面 1、全国人民代表大会及其常务委员会① 全国人民代表大会，是最高国家权力机关暨立法机关。② 全国人大会议有四种会议形式：预备会议、主席团会议、全体会议、代表团会议。③ 全国人民代表大会拥有国家的最高立法权、最高任免权、最高决定权和最高监督权。④ 关于职权，宪法中有一个规定具有总括性的作用，即“应当由最高国家权力机关行使的其它职权”。 ⑤ 全国人民代表大会的代表由各省、直辖市、自治区人民代表大会和人民解放军、特别行政区采取间接、差额的方式选举产生。 2、国务院（1）国务院的地位国务院是中央人民政府，是全国人民代表大会及其常务委员会的执行机关；是最高国家行政机关。我国中央政府现行的领导体制是总理负责制，地方政府现行的领导体制行政首长负责制。（2）国务院的主要职权第一，行政执法方面的权力，包括统一领导各部委的工作和不属于各部委的全国性工作，统一领导地方各级行政机关的工作等。 第二，行政立法方面的权力。这包括三项具体工作：（l）制定行政法规。（2）委任立法，即执行全国人大和全国人大常委会的授权制定某些法律效力高于行政法规的法律文件。（3）向全国人大和全国人大常委会提出法案。 第三，经济管理方面的权力。制定和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；主要包括制定国土开发、技术开发的方针、方案；协调各方面的经济关系；组织国家重点建设项目；制定经济法规；制定产业政策；制定国家金融、税收、保险政策等。第四，社会事务管理方面的权力。第五，对外事务方面的权力。3、中国人民政治协商会议全国委员会中国人民政治协商会议简称“人民政协”、“政协”；中国人民政治协商会议全国委员会简称“全国政协”。 人民政协，是以中国共产党为领导的各政党、各人民团体和社会各方面的代表所组成的爱国统一战线组织，是国家多党合作和政治协商的重要机关。三、“军”的方面中央军委中央军委既是中国共产党中央军事委员会，也是中华人民共和国中央军事委员会，其组成人员也都是一身二任。我国宪法规定的国家最高军事领导机关是中华人民共和国中央军事委员会，但我国目前实际的国家最高军事领导机关是中共中央军事委员会。四、“法”的方面1、最高人民法院（1）地位：最高人民法院是最高国家审判机关。（2）职权：①最高人民法院第一和第二审的判决、裁定都为终审判决、裁定。②最高人民法院是地方人民法院和专门人民法院审判工作的最高监督机关，对现行法律、法令在具体应用过程中出现的问题有解释权。（3）最高人民法院院长由全国人民代表大会选举产生，向它负责并报告工作，任期与全国人大相同，连任不能超过两届。最高人民法院的核心领导机构是审判委员会。2、最高人民检察院（1）地位最高人民检察院是国家的法律监督机关。（2）职责主要有： 对有关全国性的重大刑事案件，向最高人民法院提起公诉；对各级人民法院的判决和裁定，有权提出抗诉。（3）与法院系统不同，检察院系统实行“双重领导”，即下一级检察院受同级人民代表大会及其常委会和上一级检察院的领导。五、党的归口管理体制主导中国政治生活的有六大“口”或六大系统，即组织人事、宣传教育、政治法律、财政经济、外事和军事。第三章 当代中国的党政关系一、共产党：从革命党到执政党1、中国现行政党制度是中共领导下的多党合作制。2、中国共产党的组织体系分为三层，即党的中央组织、党的地方组织和党的基层组织。二、中国共产党在国家生活中的领导地位 1、党的领导地位在其与国家政权关系中的体现（1）党的组织与人大的关系（2）党的组织和国家行政机关的关系（3）党委、党组与国家机关的关系（4）党的活动与政府财政的关系三、党与群众性团体1、群众性团体定义群众性团体，是中国众多组织类型中的一种，主要指工会、共青团、妇联等公益性组织。根据组织的商业倾向和创建者的身份两个属性，有学者将群众性团体分为四种类型。2、党与群众性团体的关系这些群众性团体是中国共产党执政的外围组织，它们在国家政治过程中承担着利益表达与综合、政策执行与社会监督等职能，成为党联系特定社会群体的“桥”。四、党政关系1、党政关系的定义：主要包括党同人大、国家行政机关、人民政协、国家司法机关、各人民团体、公有制企业的关系，以及军队中党的组织和业务方面的关系。2、就目前而言，中国政府过程中最主要的问题，不是“利益群体”的问题，也不是“接近”的问题，而是如何规范中国共产党和中国政府得关系问题。3、“党政关系”的规范化一是中国共产党对政府、人民团体等的领导，主要应是政治领导。二是党对政府、社会团体等的领导方式的调整，必然应伴之以其自身工作和活动方式的改变。三是关系规范化以后，党应当，也有了条件，集中精力加强自身的各方面建设和思想政治工作。 四是作为党政关系规范化的一项重要措施，除少数特殊单位以外，党最好实行普遍的属地制的领导体系。 总之，在“党政分开”的基础上，逐步建立起规范化的党政关系，是为了从根本上加强党的领导。第四章 当代中国的行政区划体制一、我国的城市行政区划体制1、定义国家为了实现自己的职能，便于进行管理，在中央的统一领导下将国家的国土划分为若干区域，并相应建立各级行政机关、分层管理的区域结构。 2、行政区划的审批权限① 全国人大的审批权限。a、审议、批准省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名 。b、决定特别行政区的设立。② 国务院的审批权限。a、审批省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，以及省自治区人民政府驻地的迁移。b、审批自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更，以及自治州、县、自治县、市人民政府驻地的迁移。c、审批自治州、自治县的行政区域界线的变更，以及县、市的行政区域界线的重大变更。d、审批凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或行政区域界线的变更。③ 省、自治区、直辖市人民政府的审批权限。a、根据国务院授权，审批县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更（批准变更时，同时报送民政部备案）。b、审批乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更，以及乡、民族乡、镇人民政府驻地的迁移。二、我国的民族区域自治制度民族区域自治制度在中国是指各少数民族在国家统一领导下，在其聚居地区实行区域自治，设立自治机关，行使管理本民族内部事务之权利的一种政治制度。三、我国的特别行政区制度1、概念特别行政区指在一国疆域内，根据统一的宪法建立的，具有特殊法律地位的，实行可以不同于国内其他地区现行的社会、政治和经济制度的地方行政单位。有自己的区旗、区徽。2、一国两制在一个中国的前提下，国家的主体（大陆）坚持社会主义制度，有关地区（香港、澳门和台湾）保持原来的资本主义制度长期不变。3、特别行政区的自治权以特区基本法为主要执政纲领；自行处理有关对外事务的权力；行政管理权；独立的司法权和终审权；立法权；中央在特别行政区不征税。第五章 主要社会利益群体1、工人群体 工人阶级实际上是一个广泛的政治概念，强调的是人民民主专政的主体和阶级基础，以及这部分社会成员同农业人口的身份差别。目前中国的工人阶级包括：国有企业职工、私营企业职工、乡镇企业工人、外资企业职工。2、知识分子群体3、官员群体4、农业劳动者群体5、军人群体6、个体劳动者群体7、私营企业主群体8、农民工群体9、企业家群体10、大学生群体11、矛盾的意见表达者：“两栖人”第六章 意见表达的主体和方式一、意见表达个体当代中国意见表达个体的总体特点 ① 在中国，个体充当意见表达主体的普遍性和现实可能性较小。② 中国公民个人，特别是相当一部分农民和城市职工表达意见的积极性还不够，参与的意识还不强。③ 中国公民在充当意见表达主体时，更多的是把自己纳入他们所从事劳动或生活的那个共同体的政治活动之中。二、意见表达团体1、制度性意见表达团体指个民主党派、工会、共青团、妇联、军队等属于中国政治制度基本组成部分的那些社会团体、政治机构。2、结构性意见表达主体指一般性的人民团体的社会团体，如：中国文学艺术界联合会、中国科学技术协会、社会科学界等。3、功能性意见表达主体那些发挥某些表达意见的功能，有一定的社会影响力，但又不是国家政治制度组成部分，也不固定反映某一方面权重或某一两个社会利益群体的意见和建议的社会团体。第七章 中国共产党领导下的意见综合过程一、“意见综合”的几个理论问题1、“意见综合”与“决策”的区别在政府过程中，“意见综合”和“决策”是前后衔接的两个阶段。“综合”并不是决定，而是提供着用于决策的一系列政策选择。第一，“政策选择”往往是指导性、方针性、原则性的，不是具体的，不可以解决操作中的具体规定。操作问题留待决策环节会解决。第二，综合是一种以社会为背景的，协商型的，多少带有“讨价还价”特征的过程，而决策是一个局限于国家范围内的，严格的法律过程，或者说决策是按照法定的程序做出的，而意见综合是一个社会运动。2、意见综合对于决策过程的意义在遵守正常民主与法制程序的条件下，意见综合往往能在很大程度上确定决策的基调，并影响着政策的实质性内容，甚至决策的结果。二、中共中央领导下的意见综合过程1、党内民主中国中央领导的意见整合过程是以党内的民主政治为基础的。对重大的政策选择问题，实行充分的党内民主，是党的重要政治纪律。2、权威影响党中央的领袖集团，特别是最杰出的领袖人物总是能够在意见综合的过程中，发挥着集中党的人民的智慧的关键性作用。3、政治协商政治协商，是指在中国共产党的领导下，各政党、各人民团体、少数民族人士和社会各界的代表，以政治协商会议为组织依托，就重大的政治性问题民主地、平等地，坦诚地进行讨论、协商。4、会议完成不论政策性选择方案是以什么方法提出的，中共中央领导下的意见综合过程，都要以一次当的重要的正式会议来最终完成。党的“正式会议”，是指党章和其他当的法规规定了权限范围和参加成员的法定会议。5、政治动员 政治动员是中共基本完成意见综合之后立即进行的。实质上是中国共产党领导下的意见综合过程的一部分，它的直接目的是进一步获取各种政治资源的广泛支持，增强普通群众对特定意见综合方案的理解和认同。第八章 当代中国政府决策过程一、立法过程中国人民共和国的国家立法权由全国人民代表待会及其常务委员会行使。修改宪法的权力，制定和修改基本法律的权力属于全国人民代表大会，有权向全国人大提出修改宪法的有全国人大常委会、五分之一以上全国人大代表；制定和修改由全国人大制定的法律以外的法律，属于全国人民代表大会常务委员会；在全国人大闭会期间，对全国人大在制定的法律进行部分补充和修改（但须与该法律的基本原则相一致）的权利，也属于全国人大常委会。二、国家生活中重大事项的决策过程1、国家政治中枢组织进行的决策酝酿过程2、全国人民代表大会的决策程序第一，由国务院等国家机关提出的议案，直接进入议事程序，有全国人大主席团交各代表团的相关的专门委员会审议，然后由大会主席团决定是否将议案交大会的全体会议表决。第二，已列入大会议程，但有重大疑难问题需要进一步研究才能做出决定的，经大会主席团提出，大会全体会议决定，可以采用下述两种方法之一处理：提请下一次全体会议在做审议；授权全国人大常委会审议决定，但须报下一次全体会议备案。第三，从执行程序的角度上看，全国人大对重大事项所作出的决定，不论是由哪一个国家机关负责组织实施，都对所有国家机关和国家机关工作人员具有约束力。三、目前我国人事管理制度的主要特点是选聘签约。第九章 当代中国政府决策的实施过程一、党内的执行系统1、党内执行系统的基本构成形式一个中心：公共中央的几套领导班子。四大方面：地方党的组织系统；中共中央的职能部门、办事机构；主要人民团体系统；国家机关和直属单位的党委、党组。另外还有一些研究机构、事业机构等，如中共中央党校、人民日报，中共中央文献研究室等，以各自特殊的业务工作方式配合全党和国家重大决策实施。2、中共中央领导机构的职能部门包括：中共中央组织部、宣传部、统战部、对外联络部3、各人民团体系统中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会是当代中国的最主要的人民团体（或称作群众组织），是当代中国政权的基本社会支柱。二、国务院实施党和国家决策的活动1、指导国务院通过制定行政法规等政府文件，通过社会经济政策的导向，通过制定社会发展规划和计划等，通过制定产业政策等，对社会生活的各个方面进行指导。2、服务为地方服务、为国家的各项事业服务，为经济建设服务，为各民族人民的正常劳动和生活服务。3、提取政府按照立法机关所确定的方式吸纳、获得使其自身正常运转所必需的资金和劳动。 政府的提取行为包括：服兵役、税收、国债、城乡之间的"剪刀差"。4、分配政府对国民收入的再分配和对各种资源、机会的分配。5、协调国务院，作为中央人民政府，面对地方人民政府、政府各部门的基层，具有一种掌握全局的、相对超越性的“公正”和“公证”作用。6、象征中国政府在贯彻中共中央和全国人大及其常委会确定的大政方针的过程中，还特别注意采取各种象征性的手段。7、管制政府暴力、强制方面的行为。三、中国党政系统实施重大决策的基本方式和步骤1、传达将政治中枢中的决策性指示按一定的组织渠道，在一定的范围内，进行宣传、布置。2、试点党政领导机关为了验证其决策的正确性、可行性，并取得实施这种决策的具体化方案，而在其所辖范围内的若干单位进行的一种局部性决策施行活动。3、计划为了全面推行决策原则必须制定出具体的实施计划，以便合理地组织力量，分解任务，协调关系，安排进行。4、组织即组织力量，每遇一项重大决策的实施工作都要成立“领导小组”之类的机构。5、指挥现实地组织若干人去协调一致的行动，已完成一定的决策方案。6、协调在实施一项决策的过程中，左右参与的主体要素的活动同步化、合作化，通过有效配合，达到精致决策实施过程的效果，一完成共同追求的决策成果。7、总结在一项重大的决策任务告一段落之后，都要由主要责任者和重要的参与者，系统分析整个决策执行过程的情况，反馈给作出决策的党中央、全国人大或直接的上级机关。第十章 当代中国政府信息传输过程一、20 世纪 80 年代中期之前：单通道的信息传输与反馈体制的介绍。概念：影响政府决策的绝大部分有效信息、政府输出的决策信息，以及这些决策在执行中的反馈信息，都是由一个附着于政府本身或为政府所信任的正规通道传输的，也即这个“正规通道”是政府“输出信息”与“输入信息”的“二合一通道”。二、20 世纪 80 年代以来：“五位一体”的统合型信息传输体制在统合型信息传输模式中，“五位”是指：党政机关中的信息系统、官方或半官方的思想信息库、新闻媒介、民间信息机构（含有一定信息职能的社团组织）和 90 年代补充进来的政府与民间的电子网络信息系统。“一体”是指单通道的信息传输体制尚未完全被打破，其他四个方面的信息机构基本上都是本着为党和政府提供服务的精神和原则而从事信息工作的。总体特征：单通道的信息传输体制的变化主要发生在 20 世纪 80 年代中期；现行信息体制已不是单通道模式；现行的信息体制称为“混合型的信息体制”；混合型信息体制最主要的特征是“紧密的核心与松散的外围”并存。三、中国政府的政务信息工作 1、政务信息、政务信息工作和政务信息机构① 政务信息：政府在其运行过程中输入和输出的各种信息之和。② 政务信息工作特点：动态性、综合性、及时性。③ 政务信息机构：主要执行者是各级党委和各级政府的办公厅（室）和（政策）研究室。2、政务信息的构成和来源① 上级信息。② 内部信息。政治中枢内部或某个地方党委和政府系统所管辖的系统以内的信息。③ 平行信息。平行机关之间的信息往来。④ 社会信息。⑤ 历史信息。第十一章 当代中国行政监督体系与监督机制一、权力机关的监督（1）人大是法定的国家和各级政权的最高权力机关（2）权力机关对政府监督的主要内容主要包括法律监督、政策和计划监督、人事监督二、司法机关的监督（1）检察机关对行政机关的监督检察机关是司法机关行使对行政机关监督的重要机关。检察机关的监督具有国家性、专门性、强制性和规范性等特征。（2）审判机关对行政机关的监督人民法院是国家的审判机关，它对国家行政机关的监督表现为：通过行使审判权，审理与国家机关及其工作人员有关的行政案件、经济案件等，以判决、裁判的方式处理行政机关及其工作人员的违法行为和犯罪行为；通过公开审判制度、辩护制度，教育公民和国家行政工作人员忠于国家，自觉遵纪守法。三、政党的监督（1）我国政党对政府的监督的特点①通过党的组织系统进行；②重点是对大政方针的监督，不直接干预政府的具体活动；③对人大和政府的监督通过设立其中的党组和在人大和政府中工作的党员实现；④依法监督：在宪法和法律的范围内行使监督权。（2）党的监督主要内容①党的政治监督：中国共产党作为居于领导地位的执政党对政府过程的监督②党的纪律监督：党作为中国政府过程的一个要素对自身的监督四、公民与社会的监督（1）公民监督（2）新闻舆论的监督（3）人民团体、群众自治组织和非政府组织（NGO）对政府的监督作用五、行政机关自身的监督（1）行政系统内部的监督一般包括一般监督、行政监察和审计监督。（2）行政监察机关包括以下职权检查权、调查权、行政处分权、建议权（3）审计监察权包括调查权、建议权、处理权、通报权等。六、加强我国监督体系建设、促进监督机制的完善