基层政府公务员依法行政能力研究摘 要公务员是执行国家公务的人员，其言行举止都代表着党和国家的形象，尤其是直接面对人民群众的基层公务员，更是国家和人民沟通交流的重要桥梁。随着法律法规的建立健全，依法行政成为了基层公务员必不可少的重要能力。本文首先对基层公务员及依法行政能力的概念进行阐述，分析基层公务员在依法行政中存在的问题，最后提出相应的解决方案。关键词：基层公务员 依法行政 自我提升 AbstractCivil servants are those who perform state duties, and their words and behaviors represent the image of the Party and the country. In particular, grass-roots civil servants who directly face the people are an important bridge of communication between the country and the people. With the establishment and improvement of laws and regulations, administration by law has become an essential and important ability for grass-roots civil servants. Firstly, this paper expounds the conceptof grass-roots civil servants and administrative ability according to law, analyzes the problems existing in grass-roots civil servants' administration according to law, and finally puts forward corresponding solutions.Key Words: Grass-roots civil servants Administration by law Self-improvemen （二）法律观念淡薄依法行政作为依法治国的重要组成部分，也是依法治国的核心和关键。有数据表明，目前我国80%以上的法律法规是由行政机关和基层公务员进行实施的，也就是说国家法律法规是否落到实处，主要取决于基层公务员队伍是否能做到依法行政。虽然我国已经实现脱贫致富、全民小康，但是类似B镇的部分地区知识教育尚处于较低水平，法律的普及尚未达到高度理想化，公务员队伍的整体素质良莠不齐，尤其是基层公务员队伍，他们的法律意识更加淡薄，这将不可避免的影响他们依法行政。法律观念的淡薄主要表现:一是传统观念仍然影响着少数行政机关和基层公务员。他们把法律法规作为治理民众的工具，认为依法行政就是用法行政。在具体工作中，他们往往表现出一种指挥现象，把行政管理活动视为治理民众的活动，把人民群众视为管理或统治的对象在这活动中产生一种身份上优越感，表现出“官本位”观念。二是简化依法行政，即简单认为依规办事就是依法行政，遵守上级下发的有关红头文件就是依法行政，不去追究的遵从的是什么“规定”，所守的是什么“章程”，从而盲目行政。三是一些基层公务员不按照法定程序办事，侵犯了公民的合法权益。例如B镇在征地过程中，出现干群矛盾日益激化问题。B镇共有29个村庄，按照国家有关要求，B镇从2008年开始，一直在进行社会主义新农村建设，规划将29个村庄合并为19个新型农村，目前已建成新型农村6个，完成新农村改造5700户。某些基层公务员接到承包村庄征地拆迁的通知后，开始组织人员进行征求村民意见、土地测量、调节补偿等一系列动作，但由于部分村民不了解国家政策或者不愿搬离他们现在的住所，某些基层公务员并不会严格按照法定的程序对村民进行解释或者安抚，更有甚者没有按照征地应该遵循的法律程序、征地补偿及安置补助标准进行办事，只是为了完成上级交办的任务，专横行政，甚至采取强硬措施，导致干群矛盾问题激突，这都是法律观念淡薄的体现。 （三）培训及监督机制不健全1.监督机制不健全健全的监督机制能够使基层公务员的行政行为更加规范，也能保证依法行政目标的有效实现。其实“监督”这个行动，本身也是依法行政的重要组成部分。但是，根据目前基层公务员行政的实际情况来看，相关监督机制的完善程度远远不够。我国在行政监督这方面的工作尚未形成完整的体系，没有一体化的监督主体，导致监督功能无法全面发挥，监督不到位与监督力量不足的问题显得尤为突出。另一方面，由于监督机制的不健全，导致事前监督、事中监督、事后监督出现不同程度地脱节，不能环环相扣，影响了监督工作的连续性，不利于监督工作的常态化。2.培训机制不健全无论各行各业，只有不断的进行学习与培训才能发展的更好，政府机关也不例外。但是部分政府机关没有长远的发展眼光，缺乏对基层公务员法律以及技能等诸多方面的培训。某些政府机关对基层公务员学习的重要性认识不够，日常只召开传统的的“大会”培训课堂，所有人员的培训内容完全一致，并没有考虑“因人制宜”或“因岗位制宜”的个性化需求，培训效果可见一斑。有的政府机关甚至没有任何培训机制，从不进行培训和学习。他们短浅的认为培训不培训一个样，只要日常工作能正常运行即可，并不注重素质和能力的提升。一些基层公务员自我危机感和压力感不强，潜意识认为公务员是传统的“铁饭碗”，即使不学习也不会丢了工作，出现“当一天和尚撞一天钟”的现象。然而，一些想要提高自己的公务员却由于工作繁重，没有合理的时间规划和正规的培训体系，无法得到进一步的提升。这些现象的存在无一不体现出培训机制的不健全。 五、提升基层公务员依法行政能力的对策基层好，人民富；基层稳，社会安；基层兴，国家强。基层公务员占据整个公务员队伍的半壁江山，提升基层公务员依法行政的能力势在必行。经过这些年的发展以及近年来国家政策的倾斜，越来越多的大学生投身基层政府岗位，新鲜血液的注入，使得基层公务员队伍素质有了根本性提高。对于提升基层公务员依法行政能力，提出以下几点对策： （一）提升基层公务员队伍的整体素质1.彻底消除陈旧封建观念随着“以人为本”理念的确立，我国当前的政府运行模式正在由管制型政府向服务型政府转变，这是一种治理模式的转变。作为一名基层公务员，必须解决思想上存在的问题，树立强烈的服务意识和“公仆”意识，始终把人民群众的利益放在第一位，真正做到“为人民服务”。基层公务员还必须认清自己所处的社会环境，将封建陈旧的“官本位”思想彻底摒弃，强化法制观念，树立“法律面前人人平等”的意识。在日常工作中，首先从领导层入手，强调以人为本，转变陈旧观念。在上层领导的带领下，基层公务员才能逐步改变心态，树立公平待人、不卑不亢、不骄于下、公平执法新观念，彻底肃清封建旧思想。2.建立“学习型机关”建设一支高素质水平的基层公务员队伍，除了在甄选阶段严格把关之外，还应注重在岗后的继续教育问题。为了启发和引导基层公务员对学习的认识，培养积极的学习习惯，营造浓厚的学习氛围，政府机关应建立“学习型机关”。（1）全员参与化，提高基层公务员队伍的整体素质 随着社会与科学技术的飞速发展，新事物层出不穷，要想不被时代抛下，就要不断学习提升，这就要求整个公务员队伍必须不断学习进步。进行全员学习的第一步可以将先进基层公务员和党员干部列为重点培训对象，通过科学的培训手段，增强重点人员的学习积极性。第二步分组学习，以重点人员为“点”，带动小组成员这个“面”进行知识传播，定期择优进行表彰，通过以点带面的形式和科学的激励手段，带动每一位基层公务员主动参与学习，达到整个队伍的大提升。（2）内容丰富化，优化知识结构邀请相关法律专家，结合基层公务员依法行政中出现的实际问题，开展专题讲座，面对面学习专业知识，避免今后工作中的失误；开展沟通交流技能教育，沟通是依法行政能力的重要辅助条件。大多数基层公务员面对的是最朴素的人民群众，他们文化程度不高，没有过多的法律意识，强硬的依法执政对于这些群体而言不是最合适的解决办法，通过掌握语言的艺术和沟通的技巧，基层公务员或许可以避免工作中的诸多麻烦，比如上文中提到的干群矛盾激化问题等。（3）方式多样化，视情况采取多样化的学习方法开展传统理论宣传，举办基层公务员专题讲座，现场传授依法行政技能；举办观影活动组织基层公务员观看《我和我的祖国》、《榜样》、《人民的名义》等爱国、守法、廉洁电影，开展专题学习研讨，撰写真知灼见；开展相关法律法规、行政服务技能等知识竞赛和在线测试，使依法行政深入人心；开设情景再现课堂，小组现场再现，演绎行政工作中遇到的实际问题，小组成员各抒己见，从不同角度剖析事件，得出最佳解决方案；开展网上课堂或线上学习活动，随着基层公务员队伍的不断成长，人员工作岗位和生活居所相对分散，加之当前特殊的疫情环境，给公务员创造灵活的学习时间和方案，给他们更多的学习选择。以多种形式、贴近实际的学习方式，激发广大基层公务员热爱工作、热爱学习的兴趣，使他们在 工作实践中不断学习成长。（二）提高基层公务员队伍的法律认知想要建立一支健康的依法行政队伍，既需要有健全的公务员制度，也需要高法律素质的公务人员的参与。为提高公务员队伍的法律认知，在次提出以下建议：1.营造良好的法制环境基层公务员的法律意识会受到法律文化和法律环境的影响，良好的法治环境可以潜移默化的影响每位职员的法制观念。政府机关要加大法律宣传，弘扬法治精神，做到全民法制化只有坚持以法律为中心，让广大人民群众也认识到法律的重要性，做到自觉守法，最终形成良好的法制环境，进而通过良好的法制环境影响整个公务员队伍。2.加强法制宣传基层公务员法律观念的淡薄有一部分原因是法制宣传的不到位。基层公务员接触到的法律知识大多来自于零星的法制新闻报道以及不健全的法制宣传制度，加强对基层公务员队伍的法制宣传教育和普及依法行政知识首先要建设法治宣传栏、组织法律讲座、开展普法教育再不断加强面向基层公务员的法制宣传教育载体建设，构建机关法制学习资料信息平台，为基层公务员学习法律创造条件。政府机关还应把法治的宣传教育纳入日常考核，做到有计划有实施、有落实、有监管，避免形式主义。特别是领导同志要高度重视，将基层公务员法制教育提上议事日程，保证必要的资金投入，并且在工作生活中以身作则，自觉接受法制教育在领导言传身教的良好学风下带动基层公务员的学习热情，促进基层公务员队伍法律认知的不断提高。3.建立健全法制考核制度学习宣传法律知识只是提高法律素质的一项积极措施，有效消除法律认知的缺失，还应 建立健全以下制度：一是建立学习制度，政府机关根据本单位的实际情况，建立合理的学习制度；二是建立考核制度，为监督检查基层公务员的学习情况，建立有效的考核制度。通过明确提出学习内容、方法、考核项目等具体要求，促使基层公务员结合实际工作性质和自身特点，不断学习，解决实际矛盾。只有建立和完善法治考核制度，才能大大提高基层公务员队伍的法律意识。（三）加强依法行政技能培训依法行政的技能是基层公务员实际工作中的重要实施手段，此项技能的提升会为基层公务员和人民群众带来巨大的影响。我们可以借鉴国内外先进的培训模式、技术和经验，运用科学的培训方法，调动激发基层公务员的积极性和创造性，提高培训的生机和活力。1.传统式培训传统式培训就是按照传统的培训模式，将所有培训课程的教材、讲义、参考资料、案例等信息都通过网上发布或以文件分发的形式发布。各部门、各单位根据不同的培训目的、不同的培训人员，主动选择相应的培训内容，补充日常工作所需的知识内容，达到提高能力的目的。2.案例式培训所谓案例培训，就是根据实际工作中出现的案例，让基层公务员参与分析、讨论和交流发言。经过分析、消化、整合、学习，创造性地运用理论和知识模拟实战解决问题。这种培训方式还可以邀请各级政府官员、相关专家和人民群众参与讲学，从旁观者视觉和不同的声音角度判断最合适的行政方案。这种培训可以快速的打开基层公务员的思维方式，提高判断能力、信息搜索能力和决策能力。3.实践式培训 实践式培训是通过个人实践来增加知识和提高解决实际问题的技能。一是开设“领导—管理者”、“基层公务员—执行者”、“基层公务员—服务者”、“人民群众—服务对象”等角色扮演课。通过角色扮演，我们可以“换位人生”，感受生活和工作中每个角色的真实心理感受，以此来强化基层公务员为“服务者”的理念，促进服务型机关的建设。二是实践学习。政府机关定期评选优秀服务班组，让各基层公务员队伍选派代表到优秀班组中进行实践学习，记录实际工作方法，再传授给每位基层队伍成员，让每位基层公务员从实践学习中获得新鲜经验和实践技能，成为合格的依法行政人员。（四）完善行政监督机制1.建立健全投诉举报制度按照“投诉有门、处理有效、结果透明、监督到位”的要求，进一步完善基层机关投诉中心工作规则和相关制度，规范投诉工作程序，严肃认真受理群众的投诉，抓住群众反映强烈的重点难点问题，加大自我管理和监督力度，进一步提高投诉处理质量[7]。2.建立健全基层民主评议制度基层公务员主要服务的是人民群众，应该通过群众的声音改变先下不足的方面。通过问卷调查、公开评议等形式来进行公众考评，增加考评的公信力。组建群众评议小组，每年举办基层公务员评议活动，主要对基层公务员的工作作风、服务态度以及工作效率等方面进行评议，评选出年度最佳办事人员和最差办事人员，对评价好的个人要大力宣传和表彰；对评价差的个人要通报批评，并根据情况采取相应的处罚措施。3.加强监督力度大力加强内外部监督制度，建立政府机关内部监督与社会外界外部监督相结合的监察制度。政府机关内部严格对照规范性文件，监察基层公务员在依法行政及其他方面是否存在问 题，不断完善内部监察制度。同时自觉接受同级人大及常委会的监督，接受同级政协的民主监督，接受人民法院的司法监督，接受新闻媒体和群众的监督。各级基层行政部门要设立并公布监督举报电话，认真受理群众举报投诉，及时查处行政过程中的违法行为[8]。六、结语基层公务员是政府工作的具体执行者和参与者，直接面向群众，体现政府好与坏的形象在新时代法治社会的发展方向下，基层公务员依法行政能力建设极为重要。本文主要研究了基层公务员的现状及其在依法行政能力方面存在的问题，主要针对法律意识薄弱、观念陈旧落后以及培训机制的缺失提出解决方案。基层公务员要摆正位置，树立正确的价值观和依法行政意识，提高自身的法律认知，不断进行学习提升自我。虽然经过这些年不断的发展与进步，但目前我国在基层公务员依法行政能力建设方面仍然存在很多不足，需要对该问题进行细致分析,同时提出良好的解决对策,以促进社会发展。致 谢最后，我要感谢在整个论文写作过程中帮助我的每一个人。首先，我要感谢我的导师赵秋成先生。在整个过程中，他给了我很多帮助。在做论文选题时，他首先肯定了我题目的大方向，给了我具体的写作目标和方向。书写论文提纲的时候，我的思路不是很清楚，经过赵老师的指正，让我具体写作时思路顿时清晰。我要感谢赵老师的细心指导，使我能顺利完成毕业论文。其次，我要感谢我的家人和同事们对我的帮助，同事们主动帮我分担了很多琐碎工作，让我有时间查询资料，我的家人也非常关心我的健康和论文的完成情况。最后，特别感谢东北财经大学给我带来了宝贵的学习机会，使我走上了新的平台，开始了新的生活！参考文献 [1] 何颖. 全面依法治国视域下基层公务员反腐倡廉研究[J]. 中国优秀硕士学位论文全文数据库, 2016(12):47-47.[2] 汤唯唯. 湖南省W街道办事处基层公务员非经济性报酬需求分析及激励对策研究[J]. 中国优秀硕士学位论文全文数据库,2018,(01).[3] 胡颖廉 叶岚. 解读真实基层公务员[J]. 党政干部参考, 2014(11):2-2.[4] 李小博. 公务员依法行政能力的构成及提升以法治思维的养成为视角[J]. 领导科学论坛, 2015(21):23-24.[5] 杜娟. 基层公务员依法行政能力建设问题研究[J]. 中国优秀硕士学位论文全文数据库, 2013,(S2).[6] 陈萍. 浅谈高校党政管理干部不断提高法律意识的意义[J]. 四川教育学院学报, 2005(11):115-116.[7] 韦星羽. 浅谈新农村建设与提升基层公务员行政执行力学习十七大精神的一点体会[J]. 广西大学学报(哲学社会科学版), 2007(S3):94-96.[8] 杨姣姣. 我国基层公务员公共服务能力建设研究[J]. 经贸实践, 2018(14):2-2. 目 录摘 要............... ............. ............. ............. ............. .......................... ............. ............. ............. ................................... 1一、前言........................................... ............. ............. .......................... ............. ............. ............. ........................... 4（一）基层公务员概述.................................................................................................................................................. 4（二）依法行政能力的含义及构成............................................................. ........... ............................. .......................41.依法行政能力的含义.................................................... .................................................................................... 42.依法行政能力的构成.................................................... .................................................................................... 4（三）依法行政的意义............................................................ ................................................................................... 5二、基层公务员及依法行政现状........................................... ............. ............. .......................... ........ ................... .. 5（一）工资待遇较低，各方面条件差........................................................................................................................5（二）能力不足，学习积极性较低............................................................. ........... ............................. .......................5（三）依法行政难以实行.............................................................. ........... .................................................................. 6三、基层公务员依法行政能力存在的实际问题.................. ............. ............. ............. ............. ................................ 6（一）职权认知不到位............................................................ ................................................................................... 6（二）法律认知不深入............................................................ ................................................................................... 6（三）依法行政技能欠缺.............................................................. ........... .................................................................. 7四、基层公务员依法行政能力不足的原因.................. ............. ............. ............. ............. ............................. .......... 7（一）观念陈旧落后................................................................................................................................................... 7（二）法律观念淡薄................................................................................................................................................... 8（三）培训及监督机制不健全........................................................... ........................................................................ 81.监督机制不健全...................................................................... ........... ............................................................... 82.培训机制不健全...................................................................... ........... ............................................................... 9五、提升基层公务员依法行政能力的对策.................. ............. ............. ............. ............. ............................. .......... 9（一）提升基层公务员队伍的整体素质............................................................. ............................. .......................... 91.彻底消除陈旧封建观念...................................................... ........... ................................................................... 92.建立“学习型机关”.................................................... .................................................................................... 9（二）提高基层公务员队伍的法律认知.................................................................................................................. 101.营造良好的法制环境...................................................................................................................................... 112.加强法制宣传.................................................................................................................................................. 113.建立健全法制考核制度............................................................ ...................................................................... 11（三）加强依法行政技能培训...................................................... ........... ........... ..................................................... 111.传统式培训............................................................................... ........... ............................................................ 112.案例式培训............................................................................... ........... ............................................................ 123.实践式培训............................................................................... ........... ............................................................ 12（四）完善行政监督机制.................................................................... ..................................................................... 121.建立健全投诉举报制度............................................................ ...................................................................... 122.建立健全基层民主评议制度.............................................................. ........... ........... .......................................123.加强监督力度.................................................................................................................................................. 12六、结语........................................... ............. ............. .......................... ............. ............. ............................. ......... 13致 谢............................. ............. ............. ............. .......................... ............. ............. ............. ................................. 13 基层政府公务员依法行政能力研究一、前言（一）基层公务员概述“公务员”一词是从国外传入中国的,公务员制度起源于19世纪的欧洲国家。根据2006年《中华人民共和国公务员法》第二条、第十四条的规定，“公务员”是指依法履行公务，纳入国家行政管理体系，由国家财政支付工资的工作人员。”公务员的职务类别按照公务员的性质、特点和管理需要分为综合管理类、专业技术类和行政执法类[1]。国内外公务员存在着较大的差异，国外的公务员持“政治中立”观点，不参加各类党派活动，晋升制度不是党政干预，并且以“利己主义”为主；而我国的公务员制度是以符合我国国情出发的，是建立在党的基本路线基础上的，他们听党指挥，政治立场与政治观点始终与党一致，全心全意为人民服务，自觉做人民的公仆。我国公务员队伍中有60%是基层公务员，对地级以上单位而言基层公务员包括县级和乡镇公务人员，对县级单位来说基层公务员是指纳入国家行政编制，由财政资金支持的乡镇公务人员。前者的基层公务员更为大众所接受[2]。本文所说的基层公务员就是指县级以下的公务员。（二）依法行政能力的含义及构成1.依法行政能力的含义依法行政指的是政府机关或者国家公务人员按照法律来进行的活动，此项活动的可靠性是由法律所赋予的，必须在法律的允许范围内进行行政行为。依法行政能力是指理解法律、 运用法律处理各种具体事务的能力，依法行政能力的本质是建立在法律基础上的行政权力。基层公务员扎根于人民群众之中，是最贴近群众的公权使者，他们行政行为的根本准则就是依法行政[3]。随着法治社会建设深入人心，依法行政成为了基层公务员最基本的能力要求，这对我国的基层治理起到至关重要的作用。2.依法行政能力的构成认识能力、决策能力和执行能力构成了依法行政能力的主要成分[4]。依法行政认知能力是指基层公务员学习、理解和运用法律法规的能力，是基层公务员依法行政的先决条件。依法行政决策能力是指基层公务员履行宪法和法律赋予的管理国家公共事务的行政职能， 运用法律法规解决具体实际问题的能力[5]。基层公务员依法行政的核心是依法行政的执行能力，意味着基层公务员在进行行政活动时，必须具有强有力的行动力，在目标确定后选择正确的实施方案，将行动合法有效进行到底。（三）依法行政的意义基层公务员作为国家依法行政的根基，是国家政令的具体实施者，其行政行为能直接关系到国家的形象。所以基层公务员必须具备正确的政治立场和政治观点，自觉服从于大局，克己奉公，努力提高自身行政能力，维护国家政府形象和权威，自觉做人民的公仆。对于建立法治政府来说，依法行政也是十分必要的，可有有效的约束基层公务员，全面推进依法行政、建立法制社会，落实依法治国的方针。二、基层公务员及依法行政现状本文以山东省菏泽市A县B镇为例，剖析基层公务员现状，B镇地处山东的西南地区， 4万5千人左右，人口众多却无中大型企业，多数居民外出务工，留守居民收入主要以农业为主，较之内地及沿海地区的经济水平与发展程度相对落后。B镇政府工作人员为73人，其中公务员30人，公安机关共有16人，其中公务员4人，其他单位基本无行政编制。由此可见，收入稳定、地位较高的 B镇公务员应该是大多数人眼中的“香饽饽”，但是B镇基层公务员存在的问题也不容小觑：（一）工资待遇较低，各方面条件差B镇基层公务员工资水平较低，只能与普通农村居民一样，每天精打细算的过日子。据调查得出，工作5年的B镇基层公务员平均工资在3800元左右，如果夫妻双方均为公务员，按照这个工资水平进行按揭买房、日常消费、孩子教育、赡养双方父母等等，对于这样的家 庭是相当拮据的。基层公务员人少事多，往往一人担任多项工作，无偿加班更属于正常现象加之工作需求和个人的人情往来较多，需要应对大量的酒局饭局。基层公务员还存在发展机会少、晋升空间有限的情况。（二）能力不足，学习积极性较低因为退伍分配等国家政策的实施，有很多退伍军人、高中及专科学历人员加入到基层公务员队伍中。良莠不齐的人员素质，导致整个基层公务员队伍行政能力高低不一，加之公务员这个“铁饭碗”性质，部分人员认为不学习也可以正常工作，学习的主观能动性不强。（三）依法行政难以实行基层公务员法律意识相对薄弱、思想观念陈旧，不能认识到依法行政在现代政府中的重要性，也不能正确掌握依法行政的基本技能，在“官本位”思想的作祟下，依旧“我行我素”；大部分农村居民文化程度不高、不了解国家相关政策，即使公务员在按照相关要求依法行政，却因为他们的不理解，依旧对基层公务员不合心意的行政存在怨言与偏见。三、基层公务员依法行政能力存在的实际问题（一）职权认知不到位公务员职权不能由个人随意决定，公务员依法行政也必须在法律法规规定的权力范围内行使，如若随意行政，严重者则有可能会涉及到违法犯罪。但是，由于当前国家行政机关与法律法规不完善的监督制度、公务员和公民素质较低的认知以及传统“官本位”的思想，导致一些思想觉悟较低的基层公务员认为，他们的权威来自国家的赋予和领导的馈赠，而不是人民群众和法律法规的授予。这种认识容易导致出现“对上级负责，对下级不负责”和“权力大于法律”、“人情高于法律”的现象，这种职权认知不到位的现象对基层公务员依法行 政的能力产生很大的负面影响。就例如个别B镇基层公务员在帮扶工作中表现出“官老爷”的形象：帮扶本是国家的政策，在他们手中却变成施展权威的砝码，在工作中高高在上，将惠民利民政策理解为个人的权利，“施舍”于需要帮扶的人员。（二）法律认知不深入想要建立一个法治长宁的国家，最基本的条件是人人懂法、人人守法。法律的传播离不开普法教育，也离不开基层公务员队伍依法行政的行动表现。他们常年行走在行政执法第一线，直接面对人民群众，是代表着政府机关跟人民群众直接交流的重要途径。基层公务员法律意识的高低直接体现在其依法行政能力上，这不仅决定了他们自己对法律的立法目的和具体内容的理解是否全面、深入，而且反应了整个公务员队伍对法律的理解水平和适用能力[6]。基层公务员若不能具备与其法律地位和权威相适应的法律意识和依法行政的能力，将极大的影响法律的尊严和政府机关在人民群众心中的形象。由于许多类似B镇相对贫困的地区教育水平跟不上，导致部分基层公务员的知识结构不合理，从而缺乏法律知识，或者其知道相关的法律知识，却不能在实际工作中有效地应用，这必然影响其依法行政的质量与效果。还有部分基层公务员在实践工作中，仍然存在着一种错误认知，那就是“依法行政就是依上级文件办事”的误区。（三）依法行政技能欠缺 作为一名直接面对形形色色人民群众的基层公务，应该具备多种多样的技能，其中依法行政能力与公共服务能力更是每位基层公务员必须熟练掌握的基本技能。基层公务员作为国家行政权力的行使者，应特别重视加强依法行政能力建设。现阶段法治国家大环境下，我国对基层公务员的依法行政能力提出了更高的要求。然而法律知识储备相对有限、行政技能相对缺失的基层公务员在面对不断变化的工作环境时，难 以有效应的进行依法行政。而且，行政工作经验、个性的差异和个人应对能力不同，在同样的情况下，行政人员运用不同的行政技能也会导致不同的结果，从而影响人民群众对政府行为的评价，如果因此出现处理不恰当的事件，那么基层公务员将面临巨大的压力。四、基层公务员依法行政能力不足的原因（一）观念陈旧落后众所周知，我国曾有两千多年的封建历史，解放后，也因为没有进行彻底的反对封建特权和等级制度的行动，导致社会上依旧留存着封建社会“官本位”意识和封建等级特权思想因为这些历史遗留的问题也致使一些基层公务员无法认清自己现代社会的双重身份，即公务员在现代社会生活中具有公民和公职人员两种角色。观念陈旧的基层公务员在“官本位”意识和特权思想的心理暗示下，即便在不履行公务的时候也会忘记自己的第一身份只是普通公民，他们在日常生活中常常会把自己当成比普通公民身份高等的政要。这些基层公务员不仅对依法行政的理念缺乏足够的认识，也难以摆脱特权思想，从中解放出来，缺乏为人民服务的公仆意识。在日常工作中，陈旧的观念使他们不能正确认识到其他公民与自己具有平等的法律地位导致 “为民做主”、“我为官，你为民”、“我管理、你服从”等带有明显封建色彩的观念烙印在一些基层公务员的脑海里。他们无法平等对待每一名普通群众，不能认识到自己实际上并没有任何特权，更不能做到公私分明，依仗自己公职人员的身份来办理私事。陈旧观念还体现在某些基层公务员对上级领导“卑躬屈膝”、对普通群众“鼻孔朝天”的区别待遇方面，这是封建等级制度的具象表现。基层公务员必须深刻认识到上级领导也是普通中国公民人与人之间并没有高低贵贱之分，只有社会分工的差异。无法做到人人平等，不能客观公正地对待上级领导与人民群众关系的这部分基层公务员，缺乏摒弃陈观旧念的思想觉悟。