2014 年四川公务员考试《申论》真题及参考解析　　一、注意事项　　1. 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。　　2. 请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用 2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。　　3. 请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！　　4. 待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。　　5. 所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。　　6. 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。　　严禁折叠答题卡！　　二、给定材料　　材料 1:　　PM2.5 是指大气中直径小于或等于 2.5 的颗粒物，也称为可入肺的颗粒物。PM2.5 粗细还不到头发丝的三十分之一，能携带大量有毒、有害物质，通过支气管进入人体的肺部，甚至触入到血液之中，引发呼吸系统疾病，心血管疾病，增加肺癌等疾病的患病几率，成为危害身体健康的隐形杀手。　　《经济日报》2012 年 12 月 31 日报道，环境保护部发布《2012 年中国机动车污染防治年报》。公布 2011 年全国机动车污染排放状况。《年报》显示，仅占汽车保有量 16.4%的“黄标车”却排放了63.7%的氮氧化物、86.6%的细颗粒物、55.9%的一样化碳和 60.4%的谈情化合物，而占保有量 53.7%的国Ⅲ及以上标准的汽车，其排放量还不到排放总量的 25.0%　　《中国科学报》2013 年 4 月 2 日报道，3 月 31 日发布的《2010 年全球首要致死疾病负担评估》称，2010 年。PM2.5 形式的室外空气污染居全球 20 个首要致死风险因子第九位，在中国则排第四位，位列“饮食结构不合理”“高血压”“吸烟”之后。该报告由 50 个国家、303 个机构、488 名研究员共同完成，发表于国际权威医学杂志《柳叶刀》。专家组艾伦？科恩好受说：“在发展中的亚洲地区，空气污染日益成为肺癌的重要致病因子。2010 年，中国 20%的肺癌由此引起，虽然亚洲儿童急性下呼吸道感染呈下降趋势，但空气污染扔导致此方面的重大负担。”　　2013 年 11 月，我国大部分地区出现大范围雾霾天气，南京、上海以及浙江多地甚至发出橙、红色预警。4 日，南京发布污染红色预警。中小学及幼儿园停课；5 日，江浙地区污染过程已持续 4 天；同日，上海发布橙色预警，据卫生部门介绍。由于雾霾天气直接导致呼吸系统疾病发生率上升，上海市患呼吸道疾病人数比平时增加三成左右。随之而来的直接反应就是口罩和空气净化器的热销，以及旅游人数的锐减。　　材料 2:　　T 市是全国老工业城市，长期以来基础建设滞后、能源结构单一、环保历史欠账较多，以煤为主的 能源结构是 T 市成为煤烟型污染城市的重要因素。每当冬季采暖来临，100 多个城中村“家家生火，户户冒烟”，已成为制约 T 市冬季空气质量改善的瓶颈。　　为彻底解决这一问题，T 市于 2012 年成立了以市长为组长的全面改善城市环境质量领导小组，并随即启动了“五大工程”（集中供热全覆盖、城市气化工程、城中村整村拆除改造、污染企业搬迁、水污染治理）和“五项整治”（工业污染治理、扬尘污染控制、机动车排气污染防治、商品交易市场和饮食服务行业环境综合整治、垃圾和秸秆焚烧污染控制），财政总投入将超过千亿元。同其他城市一样，T 市同样面临着资金短缺的难题，如何解决好这一问题，已成为 T 市环境质量改善能否实现“一年初见成效、两年明显改善、三年大见成效、四年全面实现”目标的关键。T 市一方面积极争取国家和省财政的支持，另一方面多渠道筹措资金，成立 T 市环保节能投资公司，努力破解环境治理资金难题，简历和完善全面推进城市环境质量改善投融资平台。据业内人士透露，当年该公司已完成融资 6 亿元。　　2012 年 10 月中旬，T 市政府常务会议通过了《关于全面推进城市环境质量改善的若干政策规定》，对集中供热、城中村供热改造、污染企业关停等 7 种情况予以重奖，补助奖励资金超过 12 亿。根据这一政策，对按期进行采暖锅炉清洁能源供热改造的，将按照供热改造面积进行相应的建设费用补助；对按期完成 20 万吨以上燃煤锅炉脱硫除尘设施升级改造的，也会予以奖励。在城中村供热改造过程中，对当年 10 月底前完成整村拆除任务的，每拔掉一根烟囱（拆除一座院落）奖励 1 万元。这些措施极大地调动了各级政府、企业的积极性。　　材料 3:　　为根治冬季燃煤污染是顽症，2012 年 T 市规定，新建住宅小区必须有热源（即暖气供应点），凡没有热源的，土地、环保部门不予批准，不能开工建设；老旧住宅也将统一标准和有关政策，没有采取集中供热的必须纳入城市供热改造范围。其中 T 市 M 区集中供热涉及 17 栋楼 1700 余户居民、供热面积 9.6 万平方米，需拆除 1700 台燃煤小锅炉，针对居民多为低收入群体、生活困难的实际情况，M 区按照每户居民补贴 2000 元的标准，安排 300 万元的财政资金，用于当地的二、三次官网建设。此外，当地政府还把集中供热改造与环境综合整治结合起来，投入 400 余万元，同步推进建筑整改、院落硬化、绿化等基础设施配置工作。　　与此同时全市还大力调整能源结构，积极推广天然气、煤层气、液化石油气、焦炉煤气等清洁能源，扩大使用范围，提高城市清洁能源的使用比重。此外，凡是清洁能源覆盖的区域，必须关停、取缔燃煤锅炉。目前，T 市 2012 年投资开工的“瑞光热电”一期等 7 个热源项目中的三个热源厂已经接近尾声，新增供热能力将达到 2400 万平方米，新建热力站 175 座，是上一年的 3 倍，供热扩网面积突破 2000 万平方米。2013 年，17 个城中村整村拆除面积完成 300 万平方米，22 个城中村供热改造面积完成 870 万平方米，拔掉城中村黑烟筒 1.8 万根，同时拆除市区分散燃煤锅炉 508 台，154 台常年运行燃煤锅炉也完成了清洁能源替代。据测算，这些目标任务完成后，市区内内城中村冬季土小锅炉燃煤量削减了 50%。　　为避免城中村小锅炉点火给大气环境造成污染，2013 年 T 市环保部门在对 22 个城中村实施供热改造的基础上，还为 57 个城中村约两万多台土小锅灶、1400 多台分散式燃煤采暖锅炉用户，免费发放点火型煤 30 万块、点火剂 80 万袋，总投资超过 100 多万元。同时，T 市还成立了 149 个清洁点火服务队，免费为锅炉用户进行点火，收到市民欢迎。参加完 T 市司炉人员免费培训后。尖草坪区的高先生深有感触：“以前都有用废机油、旧衣服、废棉纱等生炉子，认为这是点火的好东西。参加完培训才明白，用这些东西点火，会造成严重的污染。”　　“20 多年了，因为没有暖气，一到冬天，只能靠蜂窝煤炉取暖，你看楼道里现在还堆满了往年剩下的蜂窝煤。每年冬天，家里又呛又脏，也不暖和，半夜要起来添火，还得担心煤气中毒。现在可好了，终于能加入集中供热了，以后不必再为取暖范愁了。”居民喜上眉梢。其实，受益的不止满洲坟小区，还有老军营小区等 13 个“困难小区”以及 22 个“城中村”的居民。T 市环保部门负责人表示，通过实施城市气化、集中供热和城中村供热改造，T 市每年可削减煤炭消耗 600 万吨，减少二氧化碳排 放 2.8 万吨、烟尘 3.2 万吨，特别是冬季采暖燃煤用量可减少 33%，二氧化碳、烟尘排放可分别减少42%和 46%。　　材料 4:　　“ 虽然大家都知道机动车有污染，但是污染有多重，很多人没有概念。T 市的 PM10 有两成多来自机动车尾气，而 PM2.5 有三成多来自机动车尾气。”T 市机动车与排气污染防治检测中心孙主任介绍。据 T 市污染物减排数据显示，2011 年 T 市机动车尾气排放氮氧化物 31214 吨，碳氢化合物 19195 吨，一氧化碳 160014 吨，总颗粒物 3787 吨。以每节火车皮载重 60 吨计算，仅 2011 年全市机动车排除的总颗粒物，就能装 63 节车皮。机动车排放的氮氧化物、细微颗粒物、硫化物是造成酸雨、雾霾等自然气象甚至灾害的重要原因。　　为了整治机动车尾气排放，市委、市政府加大治理监管，采取一系列措施加快治理步伐。2008 年3 月，T 市修订了《T 市机动车污染防治办法》，对于公交车、出租车、环卫车，T 市加快气化（使用液化气）改造；2011 年和 2012 年，市政府购置了 1200 辆清洁能源公交车，全部淘汰 183 辆柴油公交车；2012 年 8 月，全市开展严厉打击 “冒黑烟” 机动车和黄标车违规上路。每周两次上路查处“冒黑烟”车辆。 对于黄标车，2011 年 T 市启动了限行工作，2012 年开始分步实施黄标车限行措施。其中，对中、重型黄标车和大中型载客黄标车实施限行，全年累计查处违规黄标车 2269 辆，2012 年全市淘汰了黄标车 33338 辆。尽管如此，T 市每个工作日机动车增加辆仍在 350 辆左右，而全市黄标车仍有 4 万多辆，机动车污染防治形式仍然严峻。2013 年，T 市对 2003 年以前运营的 8637 辆黄标车进行强行报废；对 1422 辆连续 5 年以上为参加年检的车辆进行限期检验，逾期强制注销；对 2013 年年底达到报废期限的 10082 辆车辆进行强制报废。到 2015 年年底，T 市将全部淘汰黄标柴油通勤车、土方车和载货车辆。　　2013 年 1 月 14 日，T 市人民政府办公厅发出了《关于积极应对空气严重污染日的通知》，采取了包括停用机关单位 30%公车在内的 9 条强制措施应对雾霾。经过 T 市政府批准，T 市公安交通管理局将对停用的公务车辆违规上路进行纠正和查处。据市交管局介绍，这些停用的公务车辆都是先由市属机关事业单位报到市机关事务管理局，然后再由机关事务管理局进行收集统计，抄送到 T 市交管局，之后他们将把停用的车辆牌码录入监控设备数据库，再由电子眼进行抓拍。如果这些车辆在重污染日上路就会被电子眼拍下来，后面就会有相应的督促和检查措施，比如交管部门会及时通报相关单位并予以曝光，在路面上执勤的民警如果发现违规上路的公务车，也将会对它进行警告和纠正。据记者了解，14 日一天时间，依托数据库录入的信息，T 市公安交通管理局一共在市区道路上抓拍到了 65 辆车应该停用的公务车辆，其中最早一次抓拍记录时间是早晨 6 点 29 分。　　据统计，在采取了综合整治行动后，2012 年 T 市市区煤炭消费总量下降了 602 万吨，冬季采暖煤总量下降了 35%，采暖期排放的二氧化碳和烟尘分别下降了 33%和 37%。采暖期空气污染初步得到遏制。截至 2012 年 12 月 10 日，市区二级以上优良天气达到 312 天，比上年同期增加 11 天；大气主要污染物二氧化硫浓度均值比上年同比下降 14.1%；综合污染指数比上年同期下降了 5.7%；全年市区空气质量有望达到国家二级标准的目标。T 市全面改善城市环境质量“一年初见成效”的目标基本实现，2013年 T 市将继续推进综合改善城市环境质量工作。　　材料 5:　　2013 年 2 月 28 日，据环境保护部介绍，74 个实施空气质量新标准的城市，春节期间（2 月 9 日至15 日）平均达标数比例仅 54.7%，超过天数占比 45.3%。PM2.5 平均超标率为 42.7%，最大日均值达 426微克/立方米，最大超标 4.7 倍。74 个城市中，空气质量属轻度污染的占 23.1%，中度污染占 10.5%，重度污染占 8.8%，严重污染占 2.9%。天津、石家庄和 T 市除夕夜（22 时至次日 2 时）PM2.5 的浓度较高，分别为 577 微克/立方米、527 微克/立方米和 520 微克/立方米。　　环保部有关负责人说，春节期间，污染物浓度变化既与烟花爆竹集中燃放有关，也与大气扩散条件密切相关，不利气象条件及烟花爆竹燃放的共同作用，是造成部分城市空气质量下降的主要原因。 　　T 市公众与环境研究中心马主任表示，在烟花燃放的问题上，确实要控制它的污染，但完全禁放并不是很好的选择。他说，从 2012 年春节开始，T 市第一次有了公开的 PM2.5 实时浓度的数据。在去年除夕夜，由于碰到扩散不利的气象条件，PM2.5 浓度急剧上升，达到一个相当高的程度，因此燃放烟花确实存在的污染。但从另一个方面来讲，燃放烟花毕竟是一个传统的、带有一定文化色彩的活动，且烟花的燃放已经被限制在一个比较短的时段里，它所造成的影响在一年中实际上是有限的，与那些一年 365 天都在排放的污染源相比，并不是减排的重点，所以春节期间的烟花燃放还是应该以引导和限制相结合为主。　　“我建议有关部门可以提供一个类似‘烟花燃放指数’的服务，这一做法在北京等大城市已经实施。” 马主任解释说，就是按照天气条件，比如在天气扩散条件有利的情况下，“烟花燃放指数”高一些，比如前年春节，扩散条件就非常好，这种情况下，怎么燃放污染物都不会累积到很高的浓度。如果像去年的情况，扩散条件不利，“烟花燃放指数”就应该会低一些。如果是严重的雾霾天气，“烟花燃放指数”就应该非常低，只能允许孩子们放一些小花炮之类的，绝对不能燃放大型的烟花。　　2013 年 1 月 29 日，新浪网发起了“春节少放炮，文明过大年”的微话题讨论，网友们对于春节是否燃放爆竹发表了自己的看法。新浪微博仅一天时间，讨论量就达到 800 万。多数网友均赞成在春节期间少数或不放烟花，并纷纷表示从自己做起，从身边做起。　　材料 6:　　9 月 22 日是“世界无车日”。这一活动的前身是“欧洲无车日”，由欧盟委员会及欧盟的 9 个成员国于 2000 年 2 月确定。这是欧盟首次介入旨在改变欧洲城市空气质量，减少城市交通压力和改变城市交通观念的环保活动。　　2012 年 9 月 22 日是第六个中国城市无车日，其主题是“关爱城市，绿色出行”。全国 151 个城市采取多种方式，引导公众低碳出行，增强公众环保意识。T 市公交公司通过发行“无车日纪念卡”。鼓励人们选择公共交通工具出行，公交总公司为此还增加了部分公交线路的运营班次。记者随机登上了一辆公交车，司机董师傅说，路上的私家车明显少了，平时一趟要跑一个小时，今天只需要一半的时间。　　无车日当天，薛先生在东大街一家宾馆举行婚礼，前两天得知自己的婚礼日正好是无车日后，他随即就给亲朋好友专门发了短信，希望大家尽量不要开车赶来。果然，当天的大多数嘉宾都绿色出行，乘坐地铁、公交车或者出租车，大家普遍感觉，当天的车辆少多了，佳通很顺畅。住房和城乡建设部某规划师说，连续举办 6 年的无车日活动，提高了公众低碳出行的环保意识，也让加强绿色交通系统建设成为了不少地方政府的核心价值之一、他还说，根据我们的测算，如果全国机动车停驶一天，能节省燃油上亿升，减少污染物排放可达到 14 万吨。这也是无车日最直接、最明显的效果。　　材料 7:　　倡导无车日，号召人们乘坐公交车，骑自行车或者就近步行。首先是对自身生活方式的一种反思。市民王先生说：“大家为了出行方便和提高办事效率而买车，但反倒加重了城市交通压力。常听到车主抱怨堵车严重，影响自己的时间，但他们忘记了自己也是造成堵车，影响城市交通的一员。”　　倡导开展无车日的某环保专家认为，“无车日能引起人们重视日益破坏的大气环境就达到目的了。思想上有这根弦，对于个人来说，哪天都可以是无车日。只能那天开车对你来说不是必须的；对于炫富族来说，也不一定非要开着大排量的汽车轰足了油门上街，因为你跟其他人呼吸着同样的空气；倡导低碳生活也不仅限于无车，少用一会儿空调，少开一会儿电灯，都是卓有成效的节能减排措施。”　　2014 年 3 月 5 日，国务院总理李克强在政府工作报告中表示：“我们要向对贫困宣战一样，坚决 向污染宣战。”3 月 27 日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究确定今年政府的重点工作。会议决定，在重点地区要有针对性地采取措施，加强对大气、水、土壤等突出环境问题的治理，集中力量打攻坚战，让人民群众看到希望。在谈到治理污染需要多长时间时，全国政协常委，人口资源环境委员会副主任秦大河说：“如果说我们要三十年，老百姓会感到很失望；如果我说只要三五年，那是不符合实际的。”　　三、作答要求　　（1）根据给定资料，归纳 T 市治理空气污染的主要做法？（20 分）　　要求：全面、准确、简洁。不超过 300 字。　　（2）针对给定资料中提到的“无车日”活动，请以下 T 市公安交通管理局的名义给广大市民一封公开信。（30 分）　　要求：1.观点明确。切合题意；内容充实；层次清楚 2.格式规范，表达简洁流畅，不超过 500 字。　　（3）“给定资料（七）”中，国务院总理李克强在政府工作报告中表示：“我们要向对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”根据你对这句话的理解，结合给定资料，请以“集中力量打攻坚战，让人民群众看到希望”为题目，写一篇议论文。（50 分）　　要求：1.观点鲜明，联系实际，论述深刻，结构严谨 2.语言流畅，字迹清楚，总字数 800-1000 字。　　2014 年四川《申论》真题参考答案　　（1）根据给定资料，归纳 T 市治理空气污染的主要做法？（20 分）　　要求：全面、准确、简洁。不超过 300 字。　　一、成立改善城市环境质量领导小组，启动“五大工程”和“五项整治”。　　二、政府加大投入，争取上级财政资金支持，同时自筹资金，建立环保节能投资公司；通过补贴引导企业节能改造。　　三、对新建小区规定自行供暖，老旧小区采取统一标准和政策；同时把供热改造与环境综合治理结合起来，推进建筑整改、院落硬化、绿化等基础设施配置工作；大力调整能源结构，扩大城市清洁能源的使用和比重，强制关停老旧供暖设备。　　四、发布污染数据，宣传污染危害和相关知识；对烟花的燃放采取引导和限制相结合为主。　　五、整治机动车尾气排放，使用清洁能源的交通工具；规范黄标车，启动限行和报废制度；停用部分机关单位公车，加强违规使用的执法工作。　　（2）针对给定资料中提到的“无车日”活动，请以下 T 市公安交通管理局的名义给广大市民一封公开信。（30 分）　　要求：1.观点明确。切合题意；内容充实；层次清楚 2.格式规范，表达简洁流畅，不超过 500 字。　　给市民朋友的一封信 亲爱的市民朋友：　　你们好！　　“无车日”起源于欧盟，旨在改变城市空气质量，减少城市交通压力和改变城市交通观念。传入我国后，得到广大市民的广泛认可和支持！　　目前，我市机动车保有量持续增加，交通拥堵、空气污染等问题日益凸显。合理使用资源、推进节能减排、践行绿色生活是全社会的共同责任。在此，我们倡议广大市民朋友关爱城市、绿色出行，从我做起：　　一、做关爱城市、绿色出行的倡导者。绿色生活无处不在，看似生活小事，但意义深远。　　二、做关爱城市、绿色出行的践行者。日常生活中，从我做起，从身边的小事，多选择公共交通、骑自行车或就近步行，关爱城市，健康生活。　　三、做关爱城市、绿色出行的传播者。我们倡议广大市民积极向身边朋友、家人宣传低碳生活、绿色出行的意义，人人争做“关爱城市”的榜样。　　“关爱城市、绿色出行。”让我们积极行动起来，从我做起，过低碳生活、做绿色公民，让我们的环境更加美好，城市更加美丽，生活更加和谐。　　T 市公安交通管理局　　XX 年 XX 月 XX 日　　（3）“给定资料（七）”中，国务院总理李克强在政府工作报告中表示：“我们要向对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”根据你对这句话的理解，结合给定资料，请以“集中力量打攻坚战，让人民群众看到希望”为题目，写一篇议论文。（50 分）　　要求：1.观点鲜明，联系实际，论述深刻，结构严谨 2.语言流畅，字迹清楚，总字数 800-1000 字。　　集中力量打攻坚战，让人民群众看到希望　　美丽中国，众所期待。党的十八大提出建设美丽中国，为生态建设、环境保护确立了新的目标。“如果中华大地被雾霾笼罩，如何看见她的美丽？”当“美丽中国”迅速成为高频词之时，曾有网友如此发问：环境是危机，也蕴藏转机！　　近期以来，空气污染给大半个中国来了一个“下马威”。全国大范围地区遭遇雾霾袭击，多地的PM2.5 浓度“爆表”。空气污染引起公众的高度关注。“有关注，才有更大的治理决心，美丽中国建设才能有希望。”　　在雾霾发生地区，应急成为政府工作的重点。在严重污染日，冶金、化工、建材行业重点排放单位减排，甚至强制企业停产；党政机关和事业单位带头停驶大量公务用车；室外作业的建筑施工工地停止施工，减少扬尘污染；重点工矿企业采取临时限产限排措施，减少污染物排放。对于憧憬美丽中国的人们来说，雾霾是当头一棒，更是一记警钟。我们在环境治理上的速度还赶不上破坏的速度，公众需要一个澄澈的天空。　　推进绿色转型，改变生活和生产方式时不我待。 　　民间的“禁鞭”活动，折射出全社会的环保意识正从抱怨污染走向自觉践行低碳、环保的生活方式。从我做起，从现在做起，从点滴小事做起，这些意识和行动是建设美丽中国最需要的。建设美丽中国，除了环境污染严重，资源约束趋紧、生态系统退化的形势也很严峻。2011 年，我国 GDP 占全球的十分之一，却消耗了世界一半以上的能源。加快转变经济发展方式，优化产业布局，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，必须只争朝夕。　　实现永续发展，在发展中保护，在保护中刻不容缓。　　美丽中国什么样？山清水秀但贫穷落后不行，殷实小康但环境退化也不行。我国是世界上最大的发展中国家，推动经济社会发展始终是第一要务。我们用几十年发展走过发达国家一两百年的工业化之路，也同时积累了人家一两百年遇到的环境问题，解决这些问题不是要停下发展的脚步，而是要通过转型解决发展中的问题。建设美丽中国，必须坚持在发展中保护，在保护中发展，发展与保护并重。　　建设既富强又美丽的中国，不仅要增加 GDP，也要提高人民生活质量，这就要有清新的空气、清洁的水、茂密的森林、广袤的草原。虽然实现这一目标还有很长的路要走，但是，只要我们沿着十八大指明的方向踏实迈进，就一定能早日驱散雾霾，迎来生态文明的美丽中国。