政府宏观经济管理的工具政府工具研究是行政管理学理论研究和实践研究的新的重大课题,引进新的政府工具或新的管理技术有利于改进政府管理方式、转变政府职能。通过政府工具的研究 ,我们可以将零散的政府工具知识串联起来,并形成系统,深入把握政府工具的基本概念和基本原理,完善行政管理学的内容和学科体系,开辟新的研究领域和研究方法;同时,理论研究又可以指导我国行政管理的实践,提高政府对管制类工具、经济类工具和信息类工具的选择和利用水平,推动政府加快行政体制改革和政府职能转变的步伐。本文主要介绍政府工具基本概念,在此基础上对政府工具选择作一个简单的陈述,最后重点对政府工具应用进行分析和探讨一、政府工具的涵义政府工具是政府在一定的环境条件下,为提高政府能力,改善政府绩效和政府管理水平,管理国家事务、社会事务,达成既定目标,采用的具体手段、技术和方式。政府工具包括管制类工具、经济类工具和信息类工具三大类。管制类工具是政府为达到既定管理目标而依据法律或行政法规、行政规章强制要求行政相对方履行一定的义务。管制类工具有利于快速有效的达成决策目标。经济类工具指的是政府通过税收、补贴等经济措施诱导相对人, 使相对人主动采取政府期望的行为,达到政府管理目标的手段。经济类工具是一类具有激励性、引导性、自治性的工具。信息类工具是指政府通过报纸、电视、网络等形式与民众积极沟通,加强政策宣传,使民众了解政策的目的、意义和内容,从而获得民众支持的一类工具。二、影响政府工具选择的因素1.管理目标。行政管理活动具体要达成的目标是选择政府工具的首要的影响因素 ,工具为目标服务,目标决定工具。行政管理目标是选择政府工具的依据和出发点,也要以实现目标为终点,紧紧围绕目标进行工具的选择。如果政府工具选择的的不当或运用不好,收不到应有的社会效益,那么即使它花费的成本很少, 单位时间内地效率再高,该行政行为也没有太大的意义,好的科学的目标也会得不到完满的实现,无法实现甚至还会起副作用。因此,在行政管理活动中,不仅要求管理的目标要具体、明确,更要求政府工具与管理目标的匹配。2.选择标准。进行政府工具的选择,不仅受到行政管理目标的影响,还受到选择标准的影响,常见的选择标准如兼顾性、操作性、支持性等。选择某项政府工具,衡量某一政府工具的优劣,有一项很重要的标准,那就是环境的支持,包括法律环境,政治环境甚至是经济环境和自然环境。如果某一政府工具的采用可能会损害一部分甚至一大部分人的利益,形成强烈的反弹,继而严重影响政府的公信力,那么这项政府工具无疑是不能采用的。三、选择政府工具应注意的问题要对政府工具进行有效的选择,发挥政府工具应有的效用,应需注意以下几个问题:1.政府工具的选择要考虑行政人员、行政相对方和具体的行政条件和环境。不同的政府工具具有不同的特点和使用对象,没用任何一项政府工具是万能的,也没有一项政府工具是适用于所有情况的,因此,在选择政府工具时,一定要充分运用权变理论,学会根据具体的条件进行具体分析。尤其是我们在引进国外先进的治理理念和政府工具的过程中,不能照抄照搬,一定要结合我国政治、经济、文化传统等因素,创造性的进行改良和组合,使之能够真正发挥作用,达到政府的预期目标。2.政府工具的选择离不开对各个政府工具的分析研究。在选择政府工具的过程中 ,除了要考虑行政人员、行政相对方和具体的行政条件和环境等因素外,还应当对政府工具本身进行认真仔细的研究,详细分析每一个政府工具的优缺点及其使用的情景,比较各个政府工具的属性和特点,综合考虑既定环境下选择某一政府工具的后果, 在利弊得失之间进行权衡,尤其应当注意的是政府工具的操作性和环境的支持度问题。