北 京 师 范 大 学 网 络 教 育《行政监管学》作业答案作业一答案：一、填空题（每题 1，共 20 题）1. 人民法院2. 诉讼参加人3. 自我批评4. 强制性5. 合作型6. 政党7. 合法性8. 负责人9. 多党合作10. 行政管理11. 人民主权12. 举报监督13. 举报14. 南京国民15. 《临时约法》16. 弹劾17. 反官僚主义18. 改革开放19. 巨额财产来源不明罪20. 社会团体二、名词解释（每题 2 分，共 20 题）1. 政治协商: 就是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问1 北 京 师 范 大 学 网 络 教 育立法机关的行政监督行政机关的自我监督司法机关的行政监督文官惩戒舆论监督3. 我国权力机关监督的原则和作用答案要点：原则： 法制原则  民主集中制原则  公开原则  监督大事原则 注重效率原则  全过程监督原则  纠偏原则我国权力机关监督的作用 第一，人民代表大会监督是人民行使管理国家的政治权利的体现。 人民通过权力机关的监督参与国家事物的决策管理、国家机关组成人员的人事管理和广泛的社会事物管理。 第二，人民代表大会行使监督权是形式立法权、决定权和任免权的前提和条件。10 北 京 师 范 大 学 网 络 教 育作业三答案：一、填空题（每题 1 分，共 20 题）1. 参政党2. 政策3. 监督4. 民主监督5. 人民政协6. 四项基本7. 直接监督8. 国家监督9. 以德制权10. 民主集中制11. 人民政协12. 地方委员会13. 参政议政14. 选举15. 公民监督16. 群众监督17. 公正性18. 理论19. 实践20. 监督权二、名词解释（每题 2 分，共 20 题）1.监督：监督是指为维护公共利益，法定监督主体依法对国家机关及其公职人员行使公共权力的行为实施检查、督导和惩戒的活动。2.监督的功能：监督的功能是指在监督过程中，监督本身所具有的、普遍存在并起决定作用的惩戒、制约、参与、预防、促进和反馈等功能。在监督过程中，各项功能共同发挥着作用，形成整体性的功能体系，有效地发挥监督的作用。11 北 京 师 范 大 学 网 络 教 育3.事前监督：事前监督：是指在某种公共管理活动开展之前，监督部门围绕公共管理主体的决策行为进行的监督检查。事前监督工作主要体现为分析决策的合法性、可行性、可靠性。事前监督是一种宏观的、高层次的监督检查，如何构建一个参与决策的监督机制是实施事前监督的关键。4.事中监督：是指对监督对象在执行政策，履行职责过程中的监督检查，也叫跟踪监察。其基本的管理理念是过程管理理念，即过程决定行为的最终的结果。其主要形式是现场监督和跟踪监督。监督部门参与到公共管理活动之中，在参与中实施监督。5.事后监督：也称之为结果监督。是对公共管理行为完结以后进行的监督活动，是对公共管理行为结果的监督。通过事后监督可以总结经验教训，建制堵漏，评估政策效果的优劣，事后监督还具有较强的鉴戒功能。6.人民主权理论：是指在自然法与社会契约的基础上，国家是人民让渡自己的权利交由国家统一行使而产生的，因此国家只是人民主权的委托管理者，人民拥有最高主权并通过立法权来表达“公意”，对国家管理权力的行使进行监督与制约。7.议行合一理论：议行合一理论是指立法权和行政权同属于一个国家最高权力机关由人民直接或间接选举代表组成的人民代表机关，国家行政机关和其他国家机关由人民代表机关产生，并对人民代表机关负责，受人民代表机关监督。国家权力机关与其他国家机关之间不是分权关系，而是基于职能不同的分工关系，其他国家机关隶属于国家权力机关。国家权力机关不受其他国家机关的制约，只对人民负责，受人民监督。8.三权分立理论：简单而言就是为了防止专制和权力被滥用，在政体组成要素职能分工基础上，建立的立法、行政、司法三权分立、相互制衡的以权力制约权力的监督理论。三权分立理论对于监督实践的重要意义在于确立了以权力制约权力的监督机制。9.多元民主理论：认为在现代民主社会中，国家不再是唯一的权力中心，社会中存在着大量利益各异的自治社会组织和集团与国家共享权力，利益集团通过各种途径参与和影响政治决策的制定，从而制约国家权力，对国家权力实现控制。多元民主理论的监督机制是公民通过利益集团参与政治活动，从而打破国家作为唯一权力中心的垄断和单边控制，建立社会制约权力的双边控制机制，从而实现新型的权力分配和制衡关系，对权力进行监督与制约。10.协商民主理论：是指在多元社会条件下，为了实现和推进公民有序的直接政治参与而建立公共协商机制。在公共协商过程中，自由平等的公民可以通过与政府官员之间就政策等12 北 京 师 范 大 学 网 络 教 育问题进行对话与讨论，最后达成共识，从而赋予立法与决策的合法性。协商民主理论的核心要素为协商与共识，其承认协商在国家和社会事务治理中的基础性作用以及协商过程对于公共决策制定、权力与利益分配的必要性。三、简答题（每题 5 分，共 30 题）1、简述腐败行为的基本特征。答案要点：（1）腐败主体的特定性。（2）腐败行为的谋利性。（3）腐败行为谋取利益的客观性。（4）腐败主体主观故意性。2、简述腐败产生的根源。答案要点：（1）、全能政府导致腐败。(2)、分权不到位导致腐败。(3)、民主参与机制不健全导致腐败。(4)、制度变迁中监督制度供给不足导致腐败。(5)、心理的异化导致腐败。3．简述监督思想、监督理论、监督实践之间的关系。答案要点：监督思想是人们在监督实践中，通过对监督活动的观察和思维而产生的有关监督活动的主张与观点。监督理论是监督思想不断完善的结果，是相关主张与观点经过长期联系实际的论证、推理、演绎、归纳之后所形成的对监督活动的基本解释和系统化的原理，可以用来解释并指导监督实践。自从人类进入阶级社会，建立国家，行使具有强制力的权力开始，就产生了监督。人类不同的发展阶段基于不同的经济基础、政治制度以及社会文化等因素，形成了不同的监督思想，建立了不同的监督理论。这些监督思想与理论从不同的角度对监督职能、目标与机制等方面做出了具体论述，对监督实践产生了重要的影响。4、简述中国当代监督思想。答案要点：（1）反贪污、反浪费、反官僚主义的监督思想；（2）依靠群众的监督思想；（3）把反腐败贯穿于改革开放的全过程；4）制度建设和法制建设是监督工作基础；（5）监督的主要对象是党的高级干部；（6）专门的监督机构实施铁面无私的监督检查是关键；（7）用改革创新的办法解决反腐倡廉建设遇到的矛盾和问题；（8）“兢兢业业和干干净净”的从政思想。13 北 京 师 范 大 学 网 络 教 育5．简述中国古代监察制度的特点。答案要点：（1）中国古代监察官员品秩较低，但权力显赫，地位尊崇。（2）强有力的手段是监察职权充分发挥的重要保障。（3）监察机关垂直领导体制为监察职权的发挥减少了障碍（4）中国古代的监察职权缺少法律的有效保障，最后决定权在于皇帝。（5）既严厉处罚诬告又允许根据传闻进行弹劾（6）监察权和行政权的混淆影响了监察效率6、简述南京国民政府监察制度的特点。（1)监察机构独立设置，分区监察。（2）监察机构拥有较广泛的监察权，其中最主要的两项是弹劾权和审计权，加上其他各项监察权，构成了一个主次分明的权力系统，但在实际中，监察机构往往不敢执法，形同虚设。（3）监察法规体系较为完备，但往往徒具虚文。（4）南京国民政府设立的五院。四、论述题（每题 10 分，共 30 题）1. 国家检察机关监督的范围和分类答案要点：——范围刑事法律监督民事法律监督行政法律监督——分类法纪监督侦查监督审判监督监所监督2. 国家审判机关监督的基本原则答案要点：——人民法院特定主管原则——合法性审查原则——行政诉讼期间不停止行政执行原则14 北 京 师 范 大 学 网 络 教 育——不适用调解原则——行政损害赔偿责任原则3. 内部监督的一般工作方式答案要点：工作报告工作指派工作指导工作检查专案调查批评和建议审查批准15 北 京 师 范 大 学 网 络 教 育题，各党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题，在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。2. 民主监督:人民政协的民主监督主要是指参加人民政协的各民主党派、无党派爱国人士，各人民团体和社会各界爱国人士，就国家和地方的重要的重要事务提建议、意见和批评，以及中国共产党同各民主党派、无党派爱国人士相互之间的民主监督，其中主要是对执政的中国共产党和政府的监督。3. 参政议政:是人民政协履行职能的重要形式，也是党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士意见和建议、切实做好工作的有效方式。4. 特约监督员制度:特约监督员制度是指各级国家机关依法聘请特定公民兼职履行相应民主监督职责的一项监督制度。5. 信访:指公民、法人或其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级党的机关、立法机关、行政机关、司法机关、人民团体、企事业单位的负责人或工作部门反映情况，提出意见和建议，投诉请求，并由这些负责人或者工作部门予以处理的活动。6. 社会监督:社会监督是指社会组织以及公民依据宪法和法律赋予的政治权利以批评、建议、申诉、控告等方式对各种政治权力主体进行的监督。7. 监督制度:监督制度是国家政治制度和法律制度的重要组成部分，是控制国家机关权力滥用、保障人民民主权利实现的制度保障。8. 公民监督:公民群众或群众监督，指人民大众对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动所进行的监察和督促，目的是使国家行政机关及其工作人员公正、公平、合法、高效地为社会工作和为人民服务。9. 专门机关的监督:专门机关的监督是指党的各级纪律检查委员会对行政机关中的党员执行党的路线、方针、政策和国家法律、法令以及遵守党的章程和其他规章制度的情况的监督。10. 公开监督原则:即凡是在行政活动过程种可能涉及违背党内监督内容规范的监督课题的一切活动以及相关情况，都要向行政部门工作的全体党员公开。三、简答题（每题 5 分，共 30 题）1. 行政监督的过程答案要点：2 北 京 师 范 大 学 网 络 教 育行政监督的过程，寓于行政管理的全过程中。主要包括以下几个环节： 1）确立行政监督的标准。就是以法律为依据，遵循行政管理活动的客观规律，结合具体情况确定监督对象、范围、目的和方式等。是有效监督的保障； 2）调查研究的过程。这是对行政监督作出正确评价的前提条件。 3）评价过程。即对行政管理活动出现的偏差和失误作出恰当的评价。 4）纠正偏差和失误的过程。这是行政监督全过程中最关键的环节，是监督主体最主要的任务。 5）总结经验的过程。目的是提高行政监督对象的遵纪守法的观念，增强接受行政监督的自觉性。2. 行政监督的意义和作用答案要点：意义：1) 有利于防治和纠正行政行为的违法和不当，保护国家和人民的合法利益；2) 有利于增强国家公务员的公仆意识；3) 有利于克服官僚主义、提高行政效率；4) 有利于改革开放的顺利进行，加速我国现代化建设；5) 有利于提高行政效率和社会效益。作用：行政管理不可缺少的环节之一我国权力制约机制中的关键因素保护国家、社会、集体及群众利益的重要手段吸引广大人民群众参与国家行政管理的有效途径建设高素质行政管理队伍的重要途径。3. 当代中国行政监察制度的演进答案要点：人民监察委员会时期的行政监察制度，新中国成立初期，依据《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中华人民共和国人民政府组织法》的规定，在政务院内部设立了最高行政监察机构－－人民监察委员会。初次设立监察部时期的行政监察制度，1954 年，新中国第一部宪法颁布以后，政务院改组3 北 京 师 范 大 学 网 络 教 育为国务院。人民监察委员会改组为中华人民共和国监察部。此时行政监察工作逐步走上了制度化、法律化的道路。至 59 年 4 月，二届人大一次会议撤销。国家监察部的恢复，1986 年 12 月，全国人大常委会作出《关于设立中华人民共和国监察部的决定》，恢复了国家监察机构的建制，行政监察工作得以重新恢复和发展。4. 国家权力机关监督的模式答案要点：1）议会至上的监督模式（英国）2）权力制衡体制下的监督（美国）3）行政权优越体制下的监督模式（法国）4）“议行合一”的监督模式（我国、前苏联）5. 国家权力机关监督的方式答案要点：质询和询问任命罢免或撤销国家公务人员的职务定期听取行政机关的工作报告提出建议、批评和意见改变或撤销不适当的决议、决定和命令组织特定问题的调查委员会对行政机关的活动实行经常性的检查和督导检查和视察6. 国家检察机关监督的主要内容及程序答案要点：职务犯罪监督侦查监督行政诉讼监督监所监督四、论述题（每题 10 分，共 30 题）4 北 京 师 范 大 学 网 络 教 育1. 改革开放之后的行政监督制度经验及教训答案要点：1）行政监督制度是党和国家政治制度的重要机制，只有建立和完善当合国家的行政监督机制，才有可能对党和国家及其领导人的运行方向、活动方式起监督作用。在过去一段时间内，由于党直接管理国家事务的高度集权、党政不分、以党代政的体制，致使国家行政监督制度被丢弃。造成了官僚主义严重。2）在思想理论上，我们过分强调行政监督的支持功能和工具作用，而忽视了行政监督的制约功能。3）从建立监督制度的技术角度看，我们很少按照列宁的监督思想去进行监督制度的建设与实践。4）要高度重视行政监督的法律化。2. 我国国家审判机关监督存在的问题答案要点：——审判监督的法制宣传和普及工作还不深入，行政管理相对人通过审判机关监督维护合法权益的意识还不强。——在审判活动中行政干预较多，存在“监督难、难监督”问题——审判机关监督的现行法律存在立法缺陷和不足3. 我国舆论监督存在的问题答案要点：一）宏观方面存在的问题1）缺乏完备的法律保障2）驾驭舆论的方式单一3）实施监督的障碍较多二）微观方面存在的问题1）舆论监督力度不够2）舆论监督的层次较低3）舆论监督重时候追惩5 北 京 师 范 大 学 网 络 教 育作业二答案：一、填空题（每题 1 分，共 20 题）1. 公民监督2. 人民群众3. 社会群体4. 掌权者5. 公民监督6. 群众监督7. 公正性8. 理论9. 实践10. 监督权11. 政治学12. 私人利益13. 官员14. 秦朝15. 刺史制度16. 法律监督17. 立法监督18. 执法监督19. 人民检察院20. 程序二、名词解释（每题 2 分，共 20 题）1. 公共权力:是社会中至高无上的、公认的和法定的权力，它以权力机关为载体，并以其特有的普遍权威性对全社会实施管理或者控制。2. 行政监督:行政监督即监督行政，是指依法享有监督权的国家机关、社会组织及其公民，对国家行政机关的行政行为和公务员的职务行为进行观察、检查、评价、督促及纠正的活动。6 北 京 师 范 大 学 网 络 教 育3. 议行合一理论:议行合一理论是指立法权和行政权同属于一个国家最高权力机关，即同属于由人民直接或间接选举代表组成的人民代表机关，国家行政机关和其他国家机关由人民代表机关产生，并对人民代表机关负责，受人民代表机关监督。4. 新滥用权力理论:新滥用权力理论是指超越法律界限而胡乱地、过度地使用权力，以及权力在合法范围内不合理使用。5. 三权分立学说:即国家权力分为立法、行政、司法三种，分别由议会、君主、法院三家掌管，各自独立，相互牵制，彼此平衡，以维系国家的统一。6. 人民主权理论:人民主权理论从国家起源出发，确定了国家权力的地位，将国家权力置于人民主权即立法权之下，找到了人民对国家权力监督的必然性和合理性。人民主权理论中的全民公决、权力监督、法律至上等内容，都是对权力被滥用的防范和补救措施，是现代民主政治的基本内容和特征。 7. 分权制衡理论:分权制衡理论认为，每个国家都有三种权力，即立法权、行政权、司法权。防止权力滥用的滥用的途径就是使每个人和每个机构掌握的权力都有一定的界限，使权力的运用到此必须停止。8. 内部监督:国家行政组织自身对其行政执行过程进行的监督。即行政机关内部上下级之间的相互监督和行政机关、审计机关对其他行政机关的专门监督。从国务院到地方各级人民政府组成统一的相对独立的行政系统实行的监督。9. 具体行政行为:国家行政机关依法对特定的公民、法人和其他组织，就特定事项做出的能产生行政法律后果的行为。10. 依法制权:依法制权是指坚持法律高于权力的原则，以法律制约权力运用的范围、限度 、方程序，设定违法、不当使用权力的法律责任以及追究责任的制裁方式。三、简答题（每题 5 分，共 30 题）1. 我国行政机关内部的一般监督的内容答案要点：——国务院对全国一切行政机关及其工作人员实行统一领导和监督——各部、各委员会和国务院直属机构，对省、自治区、直辖市业务部门的业务监督——地方各级人民政府对所属各工作部门和下级人民政府以及本辖区内不属于自己管理的国家机关、企事业单位的监督7 北 京 师 范 大 学 网 络 教 育——行政首长对其部署工作的监督2. 行政监察的方式和程序答案要点：方式1）一般检查2）专项检查3）立案调查程序1）监察机关进行检查的程序2）监察机关进行调查的程序3）行政监察机关调查案件的撤销与移送4）对行政处分不服的申诉与处理3. 政党监督的特征答案要点：鲜明的政治性监督的权威性监督形式的政策性目标的先进性手段的强制性4. 民主党派监督的特征答案要点：——民主党派监督在主体上 具有特定性，监督主体专指民主党派，即除执政党中国共产党以外的八个民主党派。——民主党派监督是非权力监督，这种监督对被监督主体没有法律约束力，是一种协商式、建议式的监督，而不是强制式的权力监督。——民主党派监督是在我国特定的政治制度之下多党合作的体现。——民主党派监督是集体的理性监督。——民主党派监督是一种高层次、高质量的监督。5. 人民政协民主监督的作用8 北 京 师 范 大 学 网 络 教 育答案要点：——切实开展政协民主监督能够促进党政机关改进工作，防止和消除腐败现象，促进廉政建设。——能够向有关部门充分反映各界群众的意见和要求，促进解决人民群众所关心的实际困难。——政协的民主监督是一种高层次和有组织的监督，所提出的意见、建议具有一定的权威性。——政协的民主监督具有与其他形式的监督相辅相成的作用。6. 行政监督的原则答案要点：民主性原则、公开性原则、经常性原则、广泛性原则、客观性原则、公正性原则、及时性原则、实效性原则、法制化原则、教育性原则四、论述题（每题 10 分，共 30 题）1. 行政监督的范围答案要点：——从行政管理的不同阶段来阐述行政监督的范围1）对行政组织体制及行政机关设置的监督2）对行政决策的监督3）对行政执行的监督4）对行政领导人的监督5）对一般公务员的监督——从国家行政管理所包含的业务部门来阐述行政监督的范围1）对经济方面行政管理的监督2）对人事、军事、外事等方面国家行政管理活动的监督。3）对民政、公安、司法等方面国家行政管理活动的监督。4）对科技、教育、文化、卫生等方面国家行政管理活动的监督2. 西方主要资本主义国家的行政监督制度答案要点：9