北京：2003 年公务员考试《申论》真题（自行车税）北京公务员考试申论试题及详解（申论范文）满分 100 分　　时限 150 分钟　　一、注意事项　　1、申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。　　2、作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。　　3、仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依法作答。　　　　二、资料　　1、目前，北京市已经发展到了 1000 万辆自行车，而税收情况却与之不符。据统计：1995 年纳税的自行车为 511 万辆，1996 年为 498 万辆，1997 年为 432 万辆，1998 年为 379 万辆，1999 年为 316 万辆。据税务局的同志介绍，2000 年证收的困难程度依然很大，情况不容乐观。一辆自行车的税费只有4 元钱，加上 0、5 元的工本费。　　2、80 年代末至 90 年代初，有人大代表和政协委员提议，北京是自行车的王国，如果对几百万辆自行车征税可增加一部分财政收入。经过研究，北京市于 1991 年恢复征收自行车税，当时税额就定为4 元加 0、5 元工本费。这样，当北京人还不太解税为何物时，却突然要面对这样一个事实：要骑自行车就得每年从腰包里多掏 4 元钱，叫自行车税。　　3、据安体富教授(人民大学财政金融学院的院长，身兼中国税务学会理事、中国财政协会副会长等多职)介绍，自行车税由来已久，早在改革开放之前就曾出现过，后来有一段时期曾停征。　　4、多年过去，税费没有涨，而征税额却逐年下降、征收难度越来越难。市地税局处长顾某某说准都会算这笔账，自行车税全收上来也不过 4000 万元，但国家制定了法律法规就要执行，这涉及到国家法制的严肃性。　　5、，多友们谈及此事，谁都认为明星收入高，交纳个人所得税是天经地义。也许他们一次税就要交个几千万元，甚至传出过某明星一次纳税几个万元新闻，但多数人都没有想过，自己身边的这 4 元税款，和明星们几十万元的税款并没有本质区别，交与不交的界限在对于国家税法严肃程度的认知。在别人逃税时指着报纸大骂的人们，不知自己已的 4 元税了没有。　　6、有人说：每年都交，可是那些没交的呢，不是也没查吗？　　7、还有人说税是年年收，这自行车成天丢谁来管？没准儿刚交了税就丢了，我损失不变更大了!一个小伙子倒是直率：反正也没人查得着我，好几年了我就没交过。　　8、还有不愿交税其他原因 A、因为以前交了被人撕去税牌；B、因为家里没钱；C、因为车不常骑；D、因为交税太麻烦，没时间........　　9、据《中国经济时报》报道，中国社会调查事务所在北京进行了一项街头拦截式调查，结果显示，有 46%的人对自行车纳税持否定态度，也有 29%的人拒绝接受调查只有 26%的人表示自己或为家人购买了税牌，但调查时发现，其仅有 32%的人在自行车上贴了税牌。　　10、如果让你为了交 4 元钱的自行车税而去排长队，你愿意吗？如果让 5000 名地税局的员工全部上街查税牌，1000 万辆车，得查多少天!地税局干部上街检查，既危险又影响交通，效果还不明显。地税局现在改为到各主要存车检查车辆，追根溯源查车主。即使这样，车海茫茫，漏网之鱼仍为数不少。　　11、有地税干部说，电话费不交可以停机，水电费不交可以断水断电，可这自行车税不交，想不让他骑车出门也做不到啊!　　12、自行车税是个小税种，却最不好征，大多数的地税有这个共识。　　　　三、申论要求 　　1、请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20 分)　　2、用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。(40 分)　　3、就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(40 分)　　　　四、解析　　谈到自行车税，无非有两个关注点：其一，对这样一件低价值物品，征税是否体现税收调节社会 财富的本意？其二，动用大量的人力、物力完成对区区 4 元钱的纳税额征收是否成本过高？考生可以从这两点出发，并结合所给的 12 则财料反映的主要问题，对全文作一个总体的概括，并提出自己的解决方案，抓住某一角度进行论证。　　　　五、参考答案　　1、征收自行车税在当前存在着一些问题。收到的税款不多，但耗用的人力，物力较大；征收情况不理想，如实纳税的人占应纳税人的比例减少。虽然其数额不多，但是一项较为复杂的工作，涉及几乎所有的家庭，因此应该有较为妥当的处理办法。　　2、自行车税征收面临着种种问题，要解决这些问题有两种方法；一是取消对此税种的征收，因为其征收面临着种种问题和困难，投入与获取不成正比，得不偿失；二是继续征收自行车税，但必须有妥当的处理方法。针对第二点，首先应在购买时征收自行车税，即在消费者购买自行车时，由销售者作为扣缴义务人，扣除该税。其次面对自行车经常丢失的现状，有关部门应加大力度维持社会治安，对偷盗自行车者进行严惩，以警示他人。　　3、浅谈自行车税的征收　　我国以自行车征税由来已久，20 世纪 70 年代初开始一度停征，进入 90 年代以后，又恢复了对自行车征收的税。自行车税本来是一个传统税种，但近年来征收似乎越来越困难，每年征收都要经过传媒的大量宣传，但收效并不明显。那么，为什么会出现这种情况呢？　　 自行车税的征收，对于我们的经济生活具有重要意义。第一，能为财政筹集一些资金。据有关部门的测算，北京市现有自行车约 750 多万辆，如果按每辆自行车缴纳 4 元自行车税计算，全市仅此一项每年可得到财政收入约 3000 万元。第二，缴纳自行车税对于培养公民的纳税意识具有重要的作用，我国居民过去较长时期生活在计划经济体制下，纳税意识淡薄。改革开放以来，我们陆续建立和完善了一些针对个人征收的税种。随着市场经济的发展和税收制度的完善，人们的纳税意识不断加强，近年来个人所得税的增长就是一个显著的例子。所以，自行车税的征收也有一个逐渐被人们认识和接受的过程。　　但是，我们必须看到上自行车税在当前确实存在着一些问题。首先，自行车是一个征收成本较高的税种，它的征收必然需要耗用较大的人力、物力等，但收到的税款并不多。以北京市为例，按现有自行车 750 万辆计算，如按现在的征收标准，全年全市的税款仅为 3000 万元，再另上必须的成本扣除，得到的税款数额确实不多，更不用说有相当一部分人并不主动纳税，如果再派出人员对纳税情况进行检查，即使对未按规定时间纳税的当事人进行处罚的话，所花费的成本和所得到的收益比较，确实有些得不偿失。其次，从近年来的征收情况来看，纳税的情况度不理想，呈现出如实纳税的人占应纳税人的比例逐年减少的趋势。由于相当一部分人不按时纳税，税务机关又考虑到征收成本问题，也不会为此进行大规模的专项检查，致使逃避税款的现象越来越严重，尽管税务机关每年大张旗鼓地进行宣传，所得成效并不明显。长此以往，公民的纳税意识不但得不到提高，反而越来越淡薄，助长了谁纳税，谁吃亏的思想。最后，公民认为对其财产向政府缴纳税款以后，就应该得到政府相应的保护。政府在得到了公民的付费以后，就要认真履行职责。但是，近年来由于社会治安状况不好，自行车丢失现象非常严重，自行车一旦丢失，找回来的希望非常小，如果政府不对此采取相应的措施，公民也就不再为其付费了，否则丢失的不仅仅是一辆自行车，还有上面附另的税款。因此，当前自行车丢失严重也是自行车税征收难的一个重要原因。　　　　征收自行车税虽然数额不多，但是一项较为复杂的工作，它涉及几乎所有的家庭，因此应该有较为妥当的征收办法。如果能有好的征收办法，自行车税就应该继续征收，否则，此项税收应该停征，以使税务机关能够有更多的精力对其他税种进行征收和管理。