西南大学网络与继续教育学院课程考试试题卷类别： 网教 专业： 行政管理 课程名称【编号】：地方政府管理学【0857】 A 卷大作业 满分：100 分 一、 简答题（每题 10 分，共 50 分）1、简述地方政府管理的作用。答：（1）地方政府的管理有利于实现国家管理的完整性和统一性；（ 2）地方政府的管理有利于保证国家宪法和法律的有效贯彻实施；（3）通过各级地方政府的公共管理，国家能够有效地为人们提供各类公共服务，有助于实现国家的稳定发展。2、简述中国地方政府权力的特征。答：（1）非主权性，中国地方政府权力来源的双重性决定了地方政府权力的非主权性；（2）局部性，一方面是指地方政府权力在地域范围上是有限的、局部的，其权力只能局限于其所管辖的区域内，另一方面是指地方政府权力在事务范围上也是有限的、局部的；（3）强制性，中国地方政府权力来自于中央政府和国家权力机关，是被社会公认的、被国家法律保护的，有国家机器做后盾， ；（4）直接性，地方政府距离人们群众最近，其作用对人民来说具有明显的直接性。3、简述地方政府内部管理的范围及主要内容。答：地方政府内部管理是地方政府对自身进行的管理，是地方政府作为一个组织对自身内部的管理，它的范围局限于政府内部，主要包括组织机构管理、机关事务管理和人力资源管理三个方面的内容。4、简述中央政府与地方政府关系的实质。答：中央政府与地方政府关系的实质可从两个方面来理解：第一，中央与地方是一种利益关系，中央代表国家整体利益，地方代表国家局部利益和地方特殊利益，中央与地方关系的实质就是国家利益与地方利益的关系；第二，中央与地方是一种权力分配关系，是中央权力机构和地方权力机构之间的关系。5、简述地方财政管理的目标。答：地方财政管理目标可归纳为两类：效率目标和公平目标，其中效率目标包含两方面的内容：一是既定的经济资源如何在不同利益体之间合理配置，二是在一定资源下实现产出的最大或成本最小；地方财政的公平目标包括两个方面的内容：市场经济主体- 1 - 创造一个公平竞争的外部环境，二是促进社会成员收入分配结果的公平、合理。二、 论述题（25 分） 论述地方政府在政府管理中的地位。答：（1）地方政府实现对全国的统治与管理，国家是通过地方政府来实现对全国的统治与管理。只有地方政府的作用得到真正有效的发挥，每一个局部地域都得到有效治理，中央政府作为全国的政府，才有可能在整个国家的范围内充分发挥其应有的作用。（ 2）地方政府是实现民主政治的基础。地方政府特别是基层政府的活动与民众的日常生活直接相关，因此，地方政府辖域内的居民既是地方政府的支持力量，同时也是地方政府的制约力量。在当代，地方政府已成为民众政治参与最直接的舞台。民众广泛直接地参与社会事务的管理，不仅可以使地方政府接受公众的监督，遵从公众的意愿，考虑公众的利益，而且还可以提高公众的民主意识，培养公众的参与技能。（ 3）地方政府是沟通中央政府与民众的渠道。社会的管理主要是通过地方政府的活动来完成。地方政府在完成对社会的管理和服务过程中，往往要与广大民众进行全面而多样的接触，因而最能了解民众的反应。这样，地方政府能及时准确地将民众的境况和要求反映给中央政府，并协助中央政府做出正确的决策。同时，中央政府的政策也能通过地方政府的宣传和解释，赢得民众的理解、支持和响应。地方政府是推进社会发展进步的力量。地方政府的职责就是对辖域社会实施公共管理。地方政府在履行职责的过程中，通过自身的活动，为当地社会的持续发展创造有利的环境和条件，从而推进整个社会的进步。三、材料分析题（25 分）冬天的一个早晨，某市 110 指挥中心接到一个电话。对方说，他是一个工人，因前一天晚上加班太累了，不想起床，但肚子饿了，指挥中心能否派一辆警车帮他代买一份早点，并送到他家门口。考虑到公安部门曾经许愿：有事找 110，有困难找警察。该市110 指挥中心最后还是派警察帮这位工人代买了一份早点。此事经媒体披露后，市民议论纷纷。观点之一：这件事体现出了警察为民服务；观点之二：警察这样做是不务正业。问题：1、 试述地方政府职能的主要内容。- 2 - 答：政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。中国政府主要有四大政治职能：① 军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。② 外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。③ 治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。④ 民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。2、谈谈上述案例中政府职能是否存在错位，为什么？ 答：警察的基本职责是提供公共安全这样一种纯公共物 品。早点具有竞争性和排他性，属于典型的私人物 品。中国警力本来就不足，为提高公共部门配置资 源的效率，对于那些不在警察职责范围的事务，就 要有所不为。警察不应成为社会的保姆。所以，有 事找 110、有困难找警察这样的口号值得反思。- 3 -