试论科学发展观与城市政府职能转变随着我国经济体制的逐步完善，城市政府管理能力难以满足经济社会发展的需求，因此，出现了诸多新问题和新挑战。政府机构如何适应经济社会发展的需求，成为我国政治体制改革的重心，而转变政府职能是重心中的重心。如何转变城市政府职能，需要在科学发展观的指导下进行。科学发展观是中国共产党提出的一个强调以人为本、和谐共生、立体可持续大众的模式。科学发展观的贯彻落实有赖于政府的推动，而城市政府职能现状存在着许多与科学发展观相背离的情况。因此，加快城市政府职能的转变，建设一个公共服务型政府，是科学发展观得以全面贯彻落实的关键。一、科学发展观及城市政府职能定位(一)科学发展观科学发展观不仅是对毛泽东思想，邓小平理论和“三个代表”重要思想的直接继承和发展，也是对当前中国社会转型过程中各种问题的战略指导，具有强烈的现实针对性，是理论与实践的统一。科学发展观内涵非常广博，涉及到社会生活、政治经济、文化生态建设的各个领域，既扎根于现实，又着眼于未来。科学发展观以人的发展为核心，强调全面协调的可持续发展，以统筹兼顾的方法，推动中国经济改革和社会发展，并将经济社会的发展统筹于科学发展观之下，是中国共产党对于社会主义建设规律、发展规律、党的执政规律的科学认知。“科学发展观回答了为什么发展、为谁发展、怎样发展等一系列的基本问题，形成完整的理论体系。” (二)城市政府职能城市政府职能是指城市政府根据国家赋予的权利，为实现国家意志、维护城市安全、稳定和推动城市各项事业发展而担负的责任和职能。它体现着公共行政活动的基本内容和方向 ，是公共行政本质的反应。从动态来看，城市政府职能是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。广义的城市职能包括国家在城市内的政治、经济、文化和社会管理事务方面的重要职责和功能，在城市管理过程中，体现为法律法规，和上级政府决定的执行。狭义的城市政府职能主要是指城市政府在城市各个方面等的职责和功能，包括组织本市的政治、经济、文化和社会活动，管理地方公共事务，为城市居民提供优质高效的公共服务。城市政府职能的设置和行使具有鲜明的时代性，它随着时代主题的变化而侧重点各有不同。二、我国城市政府职能存在的突出问墨(一)政府职能设置不合理一直以来我国城市政府职能设置都将经济振兴计划作为政府职能的中心，而对社会公共建设、生态环境保护及社会公平正义的关注不够，社会经济发展不协调甚至发生矛盾冲突的情况时有发生。改革开放以来“以经济建设为中心”的发展路线，使得政府的经济职能被放置于重要位置，而社会管理职能相对缺失，政府的公共服务能力和水平不高，环境保护力度不足，造成生态恶化。(二)政府行政管理方式比较落后在社会管理方式方面仍然还存在着计划经济时期的痕迹，具体就是我国当前的政府仍然是“全能型政府”，与现代化发展需要的专注于服务和治理的“有限型政府”存在不小差距 。 主要表现为机构设置庞大，行政效率不高；重视以 GDP 为导向的政绩建设，忽视社会、文化、生态等各领域的发展；政企分开有限，干部对科层化较为严重等，这些行政管理体制方面的问题，在社会转型期影响了市场经济的健康有序发展，浪费了大量的社会资源，增加了经济社会的运行成本，不能有效的应对各种社会问题，行政命令式的管理方式不利于社会经济的发展。(三)政府职能定位不清，权责不明我国城市政府职能范围划分不清，经常有“缺位”和“越位”的情况产生，也就是职能定位不清晰，权责不明。在经济职能中，对市场经济的微观管理过细过强，而对经济的宏观调控能力较差。在社会职能中，社会管制功能过强，社会服务功能过弱。另一方面，部门合作协调管理能力不高，容易导致行政不作为和行政乱作为情况出现。三、落实科学发展观。转变城市政府职能的途径(一)全面落实科学发展观，转变思想，更新发展理念行动需要观念来指导，观念的创新才能推动行动的转变和制度的创新。因此，要想转变城市政府职能首先需要从观念上改变传统的政府管理理念，深刻理解科学发展观的内涵，从思想和观念上认识到科学发展观的价值意义，并在行动中实实在在的践行科学发展。只有如此，才能处理好发展的根本问题，推进社会各项事业更快更好的发展。科学发展观要求城市政府树立起以管理为中心的，以服务为根本的现代政府组织运行模式，将政府行政职能的中心放置于促进经济社会建设和均衡发展的服务上，逐步向现代化的“有限治理型”政府转变 。将责任理念、法治理念、服务理念、有效性理念贯穿于城市政府职能发展的整个过程。(二)规范政府职能设置，优化行政管理方式在科学发展观的指导下，要转变政府职能，还必须要对政府职能进行正确的定位。具体来说就是要减少微观管理职能，做到放权到基层，将政府职能重点引向对宏观经济的调控，核对经济社会事务的引导、服务和规范上来。要确立企业在市场中的主体地位，建立起有效的宏观调控体系和制度，弥补市场不足。继续推进政企、政资、政事分开，让市场充分发挥资源配置的作用，政府向专业型、服务型的“小政府”转变。(三)推进行政体制改革，提高行政效率提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，就需要大力推进行政管理体制改革，只有如此，城市政府职能转化才能符合科学发展观的要求。推进行政管理体制改革，需要将重点放在行政审批制度的改革上，只有减少和规范行政审批，增强对行政审批的监督，才能有效的遏制不作为和乱作为情况的发生，提升行政管理效率。此外，还要优化政府组织机构，减少行政层级，规范优化职能分工，厘清职能范围，明晰权责要求，推进政府管理方式创新，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度，提高行政效率。