西南大学网络与继续教育学院课程考试试题卷类别： 网教 专业：行政管理 课程名称【编号】：当代中国公共政策【9083】 A 卷大作业 满分：100 分 一、论述题（请在其中选择 2 题作答，每小题 25 分，共 50 分）1.论述公共政策的主要功能。答：1、公共政策的指导功能公共政策的导向功能就是引导方向的意思。公共政策的制定、执行，对人们的行为和事物的发展产生指点、引导的作用。当然这种引导既有可能是正确的也有可能是错误的。2、公共政策的控制功能控制或管制就是对社会大众行为的规范：可以做什么，不可以做什么。是指公共政策对人们的行为和事物的发展进行调控和制约。3、公共政策的协调功能公共政策的协调功能主要是指在公共政策的制定、实施过程中，能够协商和调节经济社会发展中出现的各种问题和矛盾，正确处理各种物质利益关系，以保证实现政策目标。4、公共政策的分配功能这是指公共政策的制定和实施，最终影响到人们在国民收入分配中所占的份额和社会地位。利益分配是公共政策的实质所在，如戴维·伊斯顿所说：“公共政策是对全社会的价值所作的权威性分配”。其中所涉及的“价值”应从广义去理解，它是指所有有价值的东西，不仅包括实物、资金和知识，还包括权力、声誉和服务。所以，公共政策往往涉及到谁可以得到什么样的利益，以及得到多少的问题。公平性是衡量公共政策分配功能的核心标准。2.试论述文化政策的含义及其特征。答：文化政策是指国家或一个地区的政府根据政治经济发展目标为促进文化发展、丰富人们的精神生活而规定的一些指导方针和行为规范，以及根据这些方针、规范而制定的有关文化的规划、计划、法律、法令、措施、条例等组成的体系。- 1 - 3.简述我国社会保障政策的体系内容。答：（一）社会保险社会保险是国家以立法的形式对丧失或暂时丧失劳动能力和工作机会的公民，按照法律规定，权利、义务对对等原则实行的确保他们基本生活需要的社会保障制度。一般包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等。社会保险是社会保障制度的最核心部分，具有全民性、普遍性、公平性、公共性、互济性。（二）社会福利广义的社会福利是指国家为了改善和提高社会成员的物质、精神生活而提供的福利项目、设施和服务的总称。狭义的社会福利是非功过国家、集体或单位组织对其成员中的鳏寡孤独者和各种残疾人士提供的物质帮助和服务。（三）社会救济社会救济是社会保障原初形态。是国家、政府和社会对遭受自然灾害和其它不幸的人，对生活在贫困线以下的困难群众提供物质帮助和其它救助活动的制度及活动。（四）社会优抚社会优抚是国家、政府和社会对法定的优抚对象实行优待、抚恤和其它照顾的制度及活动。社会优抚具有补偿性、救济性、保险性、福利性二、案例分析（此题为必答题，共 1 题， 50 分） 退耕还林政策执行有失2006 年 7 月，位于陕西省安康市旬阳县桐木乡的涌泉村，在五天之内连续发生了三起农民自杀事件。为什么在同一个村庄里短短几天之内会出现连续自杀？央视《新闻调查》的记者前往陕西进行了调查采访。经调查发现：（一）误种粮食要被罚款 农民无奈选择自杀　 涌泉村共有 6 个村民小组，1100 多名村民。三位自杀的村民分别是 56 岁的李立文（第 2 村民小组村民）、31 岁的李祥（第 3 村民小组组长）和 32 岁的陈音富（第 2 村民小组村民），李立文在 7 月 11 日自杀后被抢救过来，而李祥和陈音富分别在 7 月 13日和 15 日自杀身亡。李立文从去年开始在退耕还林的地里套种了红薯、黄豆等粮食作物 ，但他并不明白，这违反了国家退耕还林政策的初衷，因为种植粮食作物时会破坏地表，- 2 - 无法达到保持水土的作用。因而李立文被要求或立即将粮食作物拔除，或退回国家曾经给予的补助，并交 560 元罚款。但因家境贫寒，没有钱，没有办法，遂自杀。 （二）政策变化令村民组长尴尬 无法和农民交代走上绝路　 涌泉村的第三村民小组共有近 40 户村民，在全村的退耕还林工作中，第三组村民大都套种了经济效益较高的烤烟。由乡人大副主任薛成芳担任组长的工作组对这一组进行退耕还林的核查整改，而李祥则负责配合工作组开展工作。在李祥服毒自杀前一天，曾带领工作组在村里向退耕还林不到位的村民收回国家发给的补贴，并且“替村民讲了几句话”。但是正当烤烟即将成熟，农民马上要见到效益时，桐木乡却开始了退耕还林的核查整改工作，李祥觉得无法跟农民交代，于是选择了一条一了百了的道路。李祥死后，一些村民和家人找到了乡政府，大家觉得李祥是给工作人员逼死的，要求对李祥的死给予赔偿。桐木乡政府本着息事宁人的想法，和李祥的亲属签订了李祥因公死亡的补助协议，乡政府一次性付给安葬费和生活补助费共两万元钱。　　然而工作组的人员认为李祥的死和他们并没有关系，提出异议，桐木乡政府要求小河镇派出所对李祥的死因进行调查，然而所有的人都没有想到，就在派出所民警介入后的第二天，涌泉村的自杀事件再次发生。（三）数名乡干部因自杀事件被免　 32 岁的陈音富是涌泉村连续自杀事件中死去的第二个村民，就在李祥死去的第二天下午，陈音富被民警在李祥的葬礼上叫走，在被连续审讯 7 个多小时以后，疲惫不堪地回到了家中。几个小时之后，陈音富的尸体被村民们发现。　　在记者的调查过程中，陈音富的哥哥陈音华提到了一张神秘的纸条。据陈音华讲，这是一张乡人大副主任薛成芳直接给派出所写的条子，内容是李祥的死与陈音富有直接关系，目前这张条子在村主任手中。　　于是记者找到了涌泉村村主任许德银，他告诉记者，7 月 14 日当派出所民警进村调查李祥死因时，他正好在乡政府向乡里汇报情况。薛成芳的确写了这样一张纸条，让他于当天中午 2 点钟左右交给派出所的民警。三个小时之后，陈音富就受到了派出所民警的询问。经过查找，记者在旬阳县公安局见到了这张纸条的原件。纸条是写给派出所副所长吴高平的，内容是“李祥死前陈音富夫妇找李祥向工作组说情。陈音富说的话，对李祥的死有很大关系，是重点调查对象。请调查”。署名正是桐木乡人大副主任薛成芳- 3 - 7 月 21 日，旬阳县公安局对李祥和陈音富的死亡事件出具了一个完全对工作组有利的调查报告：对于李祥和陈音富的死因，报告引用了一些村民的话作为结论：李祥平常胆子小、心眼儿小，受不了气，遇事想不开，就服毒死了，不怪政府工作人员。而陈音富个人素质差，未见过大世面，心理脆弱，认为派出所找他就是追究他的责任。派出所民警在询问过程中态度和蔼、耐心细致地讲政策、讲道理，无体罚、打骂等刑讯逼供现象。 整件事情经过当地媒体披露后，引起了很大的震动，2003 年 7 月 24 日，旬阳县纪委作出决定，撤消桐木乡党委书记张顺利、乡长胡广明的职务，撤消乡人大副主任薛成芳的职务并开除党籍，工作组其他四名干部分别受到了撤职、警告等行政处分。　 请仔细阅读以上材料，运用公共政策执行的相关理论，并结合案例实际分析导致“退耕还林政策执行有失”的影响因素。答：政府是最重要的公共政策主体之一。因为，政府是公共政策执行的主导机构；在法律授权范围内，政府可直接制定和实施有关公共政策；行政机构是立法和政策建议的重要来源。在政府公共政策制定、实施过程中，行政首脑具有特殊作用。公共政策执行其实就是把政策内容付诸于实践的过程,满意的政策是需要通过组织及其成员的努力才能实现政策的意图。然而,由于各种主客观因素的影响,公共政策在执行过程中往往容易出现阻滞现象,严重影响了政策目标的有效实现；在知识化、信息化、现代化社会中，政府公共政策的执行力逐渐引起社会各界的关注。有效有力的执行公共政策成为人们值得深入思考的主题。（一）公共政策执行中产生的偏差。漠视、蔑视法律及国家宏观公共政策是导致公共政策执行偏差的主因。在政策的执行研究中，有两种理论研究取向：1.马克思、韦伯的科层组织理论的政策研究，这种研究强调政策制定和政策执行的分立性，其核心是行政组织的层级原则和自上而下的指挥控制，因为基层执行组织自由的裁量权容易演化成“上有政策，下有对策”的政策执行策略。2.基于社会系统组织的政策执行研究，随着公共管理环境的变化，这种政策执行研究强调政策执行过程需要开放的、适应性更强的组织来执行公共政策，需要公共组织、私人组织和社会团体的共同协作来实现政策目标，这种执行模式容易掺杂个人主观意识，致使公共政策在执行过程中达不到预期的目标。- 4 - （二）没有更好的加强执政能力的提升。加强执政能力建设,是党在新的历史时期和新形势下重新审视自身发展历程做出的重大决策,是一个带有全局性、根本性的重大课题。一个复杂的系统工程,既需要正确的理论指导、需要务实的作风、周密的措施；也需要理性的创造、科学的方法。用铁的手腕来执行公共政策。美国学者艾利森曾说过：“在达到政策目标的过程中 ,方案确定的功能只占 10%,而其余 90%取决于有效的执行。”这充分说明政策执行能力的提高不容忽视。 新加坡成为亚洲四小龙的事实已无可争辩的告诉我们，只有用理性的、强硬的方法来执行公共政策，才能创造一个和谐的、生机的国家。（三）是“链”让政策变得没有威信。何为“链”？这里是指在某个系统工程中的环环相扣，如果因为其中一个环节带动了其他环节的松动，那么公共政策其意还在，显然力度已去。就拿当下最时髦的房价话题来说，国家三令五申，动用各种相应的措施压低商品房价格，结果呢，越压越高，到底是什么环节出了问题，还是宏观调控的力度不够，这不得不让人深思。(四)在公共政策执行过程中还有一种常见的“上有政策、下有对策”现象, “上有政策，下有对策”现象，从地方局部利益来看也许是有利的，但从国家整体利益来看是弊大于利是有害的。“上有政策，下有对策”现象更严重的后果是中央政策权威性、严肃性正在受到来自国家机器内部的更具自我利益、自我意识、自治权力日益增大的地方政府及其领导者的挑战，长期下去，就有可能形成“诸侯割据”的局面，危及国家和民族的稳定与统一。针对此问题的对策 ①从制度上解决合理划分中央和地方事权的问题； ②加强政策研究，建立科学合理的政策体系； ③摆正局部和全局的关系，树立“全国一盘棋”思想； ④加强监督，从严治政纵上所述，中国公共政策执行的主要问题在于制度的完善和执政能力的提升。要想推动我国经济又好又快发展,既要有科学正确的政策,更要有坚强有力的领导执行力，没有执行力,再好的战略最终也只能是一句空话。“退耕还林政策执行有失”的影响因素1.部分农户退耕还林之后缺乏经济来源由于我国地域经济发展极不平衡, 地形地貌与土壤程度也不尽相同, 所以在退耕还林政策实施上存在差异化执行困难。以农户切身利益的经济性收入为例, 受传统农耕思维的影响, 广大农户本质上是不愿意失去土地的, 而在一些山地、丘陵或者土地贫瘠的地区, 退耕还- 5 - 林对于农民经济收入的影响更大。虽然国家有相关补助性政策, 但是各地政府执行力度不统一, 宣讲解释不足, 没有形成良性开导和协调, 在就业方面对农户产业转型工作开展不利, 导致农户经济补助不足或者失去土地后无相关产业进行接替 , 最终变相失业产生区域性社会问题, 诱发退耕还林工作的恶性循环。2.退耕还林工作普遍存在重造轻管问题退耕还林工作为政策性号召, 是在传统体制下公有制政府集权下产生的。本身就具有粗放性与片面性。退耕还林适应于哪些地区?什么环境造什么林木?谁养护?谁监管?后续维护资金预算应该为多少?太多细节问题在政策制订时没有去深入调查和研究, 最终导致了退耕还林工作的重造轻管问题。举例来说, 东北具有先天性林业资源, 自然林由于生物错落性与各种树种交叉繁殖具备一定的抗病虫害优势, 可以基于此先天资源进行人工林的大规模种植, 短时间内完成退耕还林任务, 后期维护也较方便。只需增强生物多样性, 靠自然生态圈进行平衡性管理, 以人工干预为辅, 资金投入与人力资源投入较少;但若在甘肃、陕西等地由于土壤成分与气候差异, 就不能轻视后期管理问题。往往这些地区经济又欠发达,很可能造成退耕还林越执行而问题越多的怪圈。- 6 -