公共部门人力资源管理激励机制研究公共部门人力资源管理激励机制研究内容摘要公共部门人力资源管理就是指对从事公共事务管理的人员进行规划、录用、使用 、培训、保障等管理活动的总和。具体指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员的管理要做到有法可依，有章可循。人才资源是知识经济最重要的资源，是科技进步和社会发展最重要的资源。公共部门在整个社会中的地位是十分重要的，而公共部门的人力资源管理的理念和方式，直接关系到公共部门的产出和工作效率。为了更好的为社会公众提高更好的公共服务产品，公共部门的人力资源必须得到有效的激励，使其潜能得到有效的开发。本文首先剖析公共部门人力资源管理的概念及其特点，再将公共部门和企业各自的人力资源管理中的激励环节作比较，进而找出我国公共部门人力资源管理中激励方面存在的问题，最后针对这些问题的解决提出了一系列设想和思路。关键词：公共部门；人力资源管理；激励机制I 公共部门人力资源管理激励机制研究参考文献[1] 高小平.公共部门人力资源管理创新.中国行政管理，2008.[2] 孙柏瑛.公共部门人力资源管理.中国人民大学出版社，1999.[3] 彭和平.国外公共行政理论.中共中央党校出版社，1999.[4] 林炜臻.公共部门人力资源战略管理机制构建探讨.中共山西省委党校学报，2004.[5] 石金涛.现代人力资源开发和管理. 上海交通大学出版社，2004.[6] 姚军.公共部门人事管理制度的激励分析.江西行政学院学报，2008.8 公共部门人力资源管理激励机制研究目 录内容摘要............................................................................................................................I引 言.................................................................................................................................11 激励机制概述...............................................................................................................21.1 激励机制定义...................................................................................................21.2 激励机制的功能...............................................................................................22 公共部门人力资源管理激励机制的现状问题...........................................................32.1 公共部门人力资源管理激励机制的现状.......................................................32.2 公共部门人力资源管理激励机制存在的问题...............................................53 公共部门人力资源管理激励机制建设对策...............................................................63.1 进一步深化人事改革、调整人员结构...........................................................63.2 改革收入分配制度...........................................................................................63.3 借鉴企业人力资源管理中激励机制的经验...................................................7参考文献...........................................................................................................................8 公共部门人力资源管理激励机制研究引 言公共部门人力资源管理激励机制是通过利益分配调动公务人员的主观能动性、规范公务人员行为的机制。它是公务人员制度的重要组成部分。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中指出：“在全面建设小康社会的进程中，政府担负着繁重而艰巨的任务。”只有造就一支廉洁、勤政、高素质、专业化的公务人员队伍，才能为政府履行历史使命提供可靠保证。目前中国公共部门人力资源管理中激励机制的发展尚处在初级阶段，我们有必要了解一下它的形成与现状，对此课题展开深入研究，以加强我国公共部门人力资源管理建设。1 公共部门人力资源管理激励机制研究1 激励机制概述1.1 激励机制定义激励机制由“激励”与“机制”两个词组成。机制一词来源于希腊语，意指机器运转过程中的各个零部件之间的相互联系、互为因果的连接关系及运转力式。在经济和管理科学中，机制是指一个经济或管理系统内各子系统、各构成要素之间相互联系、相互制约、相互作用的关系及其整体功能。激励机制是指组织系统中激励主体通过激励因素或激励手段与激励客体之间相互作用的关系的总和，也就是指激励内在关系结构、运行方式和发展演变规律的总和，激励机制理论就是以制度化为基础。1.2 激励机制的功能组织的激励机制一旦形成，它就会内在地作用于组织系统本身，使组织机能处于一定的状态并进一步影响组织的生存和发展。科学的激励机制有利于调动员工的积极性，有利于发挥员工的创造力，有利于培养从业员工对部门发展的责任感和使命感。所以只有通过建立科学的激励机制，才能使公共部门充满活力，其持续发展才有科学的管理制度作保证.激励机制的本质就在于通过设置与人的需要相适应，并保证个人需求目标的合理实现。潜能开发作用，公务人员队伍的相对稳定性与工作程式化和操作性特征很不利于公务人员潜能的开发。激励机制是激活公务人员内在潜能的一种有效工具，在工作的程式化和操作性之外设置适量的对于枯燥工作的调节性措施，使公务人员积极发挥创造性。吸引和保留人才作用，只有制度为公务人员提供了良好的激励条件，确保公务人员的工作得到正确的评价，公务人员的努力得到一定形式的认可并能为公务人员的个人发展与实现自我提供了可靠条件才能将人才吸引并保留在公务人员队伍中。竞争环境创造作用，激励机制唤起了人的内在积极性与创造性，这种人的内在力量发挥又形成外部的竞争环境，科学的激励机制中含着竞争精神，能有效促进公务员之间的竞争。2 公共部门人力资源管理激励机制研究2 公共部门人力资源管理激励机制的现状问题2.1 公共部门人力资源管理激励机制的现状公共部门人力资源管理激励机制是通过利益分配调动公务人员的主观能动性、规范公务人员行为的机制。它是公务人员制度的重要组成部分。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中指出：“在全面建设小康社会的进程中，政府担负着繁重而艰巨的任务。”只有造就一支廉洁、勤政、高素质、专业化的公务人员队伍，才能为政府履行历史使命提供可靠保证。目前中国公共部门人力资源管理中激励机制的发展尚处在初级阶段，我们有必要了解一下它的形成与现状。1.干部人事任免晋升制度中激励机制的运用晋升是指职位等级的提升或工资级别的增加，它兼有精神激励和物质激励的作用。因为晋升不仅意味着荣誉的获得、权力和地位的提高，也意味着薪金的增加和待遇的增加。所以公共部门公务人员的晋升是公共部门人力资源管理系统中最具激发力量的激励手段，是公共部门公务人员行为动力的重要成分。目前公共部门公务人员晋升中竞争上岗蔚然成风《国家公务员暂行条例》颁布实施以后，各地结合职位分类和人员过渡，在公务员中层领导职务和非领导职务晋升和任职中，引入了竞争上岗的概念和做法，在一定范围内公布职位空缺和任职条件，通过公开报名、公平竞争、群众评议、组织考察，产生拟晋升人选，然后按照干部管理权限决定任命干部。竞争上岗打破了职务晋升中的“论资排辈”现象，为优秀人才创造了脱颖而出的良好环境，给干部任用制度注入活力，成为有中国特色公务员制度的重要特点。据不完全统计，截至 2000 年底，全国已有 29 个省、自治区、直辖市 5万个机关单位实行了竞争上岗，用于竞争上岗的职位近 35 万个，其中县处级和科级领导职位近 18 万个，报名参与竞争上岗的各级机关干部达 80 多万人。以江苏省“公推公选”区县级政府一把手为例。2003 年 9 月，江苏省在淮安市清河区、淮阴区首次由干部群众票决产生区级一把手候选人人选，被称作为内地首次县（区）级政府正职官员候选人“公推公选”。随后，江苏省省委又在位处苏北的徐州沛县和苏南常州金坛市（县级市）、位于省会的南京市白下、雨花两区进行了区县级政府一把手竞选上岗的探索。如能在县一级政府长官中推行严格意义上的竞争选举，将是中国民主化进程中的一个里程碑。2.薪酬管理工资制度中激励机制的运用薪酬制度是公共部门激励机制的重要形式。薪酬是公共部门人力资源管理的重要内容，良好的薪酬制度是组织有效地吸引、保留和激励公共部门工作人员的关键所在。3 公共部门人力资源管理激励机制研究公共部门工作人员的薪酬制度直接影响着工作人员的工作态度和积极性。作为一项重要的激励机制，它与行政管理效率的提高密切相关。西方国家的工资报酬制度一般遵循定期加薪原则：同工同酬原则：行业平衡原则：与物价挂钩原则及综合定额原则。薪酬管理在满足物质和精神需要上起到了重要的作用。以北京市公务员“阳光工资”改革为例。 2004 年 7 月，北京启动了“阳光工资”改革，把公务员的所有收入公开化、透明化。此项改革是在北京市委、市政府主要领导的大力推动下进行的。这场由政府主导的公务员薪酬改革，具备复杂的涵义，清理整顿机关津贴、补贴、奖金，规范公务员收入公务员收入的行业差、地区差，收入的不透明，津贴、补贴、奖金等众多“隐性”收入，都成为这场改革指向的对象。“阳光工资”改革选择在公务员最敏感的地方开刀，憾动了长久以来的部门、级别和地区间公务员收入落差和工资外收入的隐性地带。此次改革的一个大背景是：长期以来，不同部门公务员的收入差距已经拉开到了离谱的地步。有全国政协委员曾在今年“两会”上指出，这种差异近年来更有扩大趋势。这种部门之间的差距已经影响了不同部门公务员的工作情绪，造成了不良的后果。北京的“阳光工资”改革说明了目前中国公共部门薪酬制度的运行现状，说明对公共部门薪酬改革的重要性以及进一步完善激励机制的必要性。3.考核制度绩效评估中激励机制的运用考核是激励过程中的一个重要环节，它是指在一般时间内对组织中个人的工作能力和工作成绩作出判断。公务员考核制度是公务员制度的“中枢”、是人事行政的重要一环、是发现和选拔优秀行政管理人才的重要途径、同时又为人事决策科学化和改进人事制度提供指导。在公务员考核中建立积极有效的激励机制能够鼓励公务员提高工作效率，通过考核，绩效考评结果与公务员职业生涯及其待遇联系在一起，从而为公务员设定了一种有奖有惩、奖罚分明的激励机制，为其自动改进工作提供内在动力；通过绩效考评，适时了解公务员的知识、能力、服务态度等方面情况，以便及时安排培训、进修，为公务员提供一种提高自己管理水平和工作业绩的保障机制。发现了工作中的成就和问题，评估先进与落后，然后根据工作成绩的大小、好坏，有奖有罚、有升有降，并且把这种奖赏、升降同物质利益联系起来。同时有效的激励机制“把考核结果与公务员实际的、切身的利益紧密挂钩，是公务员考核制度激励功能具体表现。”应该通过建立有效的激励机制进行公务员考核，这样才能激励先进，鞭策后进，形成国家公务员的竞争环境和竞争意识，进而有利于提升政治素质和业务素质，提高公共行政管理的4 公共部门人力资源管理激励机制研究效率和质量。然而，目前中国公务员考核制度中还存在着种种激励功能的障碍。2.2 公共部门人力资源管理激励机制存在的问题1.组织目标的迷失组织目标的迷失包括两层意思。第一是组织本身目标的错位和混乱。我国的公共部门对自身的使命定位更像是管制而非服务，并希望通过公众对自己的遵从来建立一种秩序，而不愿进行对自身的反思，这种观念本身对于激励就是十分有害的；第二是员工目标总是与组织目标严重脱节。毫无疑问，个人目标中关于生理、心理以及家庭的一系列正常愿望都无可厚非，但除此之外，员工对于组织的使命感和认同感上存在着普遍的缺失，无法使个人目标和组织目标达成一致。这些现象使组织目标的激励作用非常有限。2.流动机制的僵化人力资源应当是一种有流动性的资源，而我国的公共部门长期以来对于人力资源的流动持保守态度，这从制度和观念上都有着充分地体现。流动机制的僵化一是横向流动的僵化，即缺乏合理的进出规则；二是纵向流动的僵化，即缺乏合理的升迁规则，典型的表现就是能升不能降。激励的目标在很大程度上是通过被激励者的流动来实现的，当被激励者发现没有合理的途径可以实现其所向往的流动时，便容易转向不合理的途径。于是，我国的现状一边是流动机制的僵化，一方面是投机性的流动大行其道，给有效的激励带来很大的困难。3.激励手段的匮乏激励有正向和负向之分，通俗的理解就是胡萝卜和大棒。人的需要可以分为外在性需要和内在性需要。外在性的需要不能在工作活动本身中求得满足，能满足它们的资源存在于工作之外，控制在组织、领导与同事手中；而内在性的需要满足是通过工作活动中的体验才能实现，如领会工作活动中的趣味及任务完成时的成就感等，满足此种需要的资源就存在于工作过程之中。5 公共部门人力资源管理激励机制研究3 公共部门人力资源管理激励机制建设对策根据公务员激励机制的基本理论，结合中国公共部门公务人员激励机制的运行实践，主要针对完善公共部门人力资源管理激励机制中晋升制度、薪酬管理制度和考核制度，提出以下基本解决途径。3.1 进一步深化人事改革、调整人员结构进一步拓宽竞争范围。在录用方面，竞争考试的参与条件要宽，除政治素质要求和基本学历外，一般不应再设置其他限制条件，为更多人提供参与考试竞争的机会，包括为广大工人、农民和普通公民提供机会。对公务员的任用，必须向社会公布，任何职位都对符合报考条件的人开放，进行公开的竞争性考试，任用成绩优秀者。以江苏省“公推公选”中存在的问题解决方法为例：首先，应加强舆论监督，实行群众参与和监督的有效机制。“公推公选”的实千周是考任制，是通过考试，择优录用，它遵循的是公开、民主、竞争和择扰录用的原则，这就要求建立机制，确保监督有序，在公开考试之前，应加大宣传力度，通过广播、电视、报纸等各种形式，大力宣传竞争上岗的意义、政策、程序、办法和纪律要求，形成强大的社会舆论氛围。建立完善具体可行、制度化的评价、选拔机制，建立公正选拔人才、高效使用人才的基础，根据《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，党政人才评价重在群众公认。这就能有效解决当选干部对谁负责的问题。长期以来干部任用制度是上级任命上级，使得一些干部往往只对上级负责，脱离人民群众，降低了党在人民大众中的形象。如果建立具体可行的由人民群众参与评价的评价、选拔机制，使党政干部由对领导负责为主转向对群众负责为主，就能真正做到代表最广大人民的利益。要将考试录用作为政务公开的一项重要内容，实行招考政策、招考计划、招考程序及录用结果公开，认真推行拟录用人员公示制度，增加工作的透明度，广泛接受人民群众和社会舆论的监督。3.2 改革收入分配制度激励是管理的核心，而薪酬激励又是激励机制中最重要的激励手段，是目前普遍采用的一种有效的激励手段，它相对于内在激励，管理者更容易控制，而且也较容易衡量其使用效果，如果能够真正发挥好薪酬对公共部门工作人员的激励作用，就可以达到“双赢”的目的。薪酬要与绩效挂钩。单纯的高薪并不能起到激励作用，只有与绩效紧密结合的薪酬才能够充分调动员工的积极性。而从薪酬结构上看，绩效工资的出现丰富了薪酬的内涵，过去的那种单一的僵死的薪酬制度已经越来越少，取而代之的是与个人绩效和6 公共部门人力资源管理激励机制研究团队贯效紧密挂钩的灵活的薪酬中的激励成分，常用的方法有：1.加大绩效工资（奖金）和福利的比例；2.加大涨幅工资（浮动工资）的比例；3.灵活的弹性工时制度；4.以技能和绩效作为计酬的基础而不是工作量。建立科学的、标准化的公共部门工作人员年度考核评价体系。坚持领导与群众考核相结合、定性与定量考核相结合、平时与年终考核相结合的考核原则，对公共部门工作人员进行综合评鉴。3.3 借鉴企业人力资源管理中激励机制的经验企业人力资源管理中激励机制的施行先于公共部门，我们还应借鉴企业人力资源管理中激励机制的经验。现在荣誉激励的方式在企业中采用的比较普遍，这是一种比较有效的方法，在西方的企业中也普遍采用。例如美国 IBM 公司有一个“百分之百俱乐部”，当公司员工完成他的年度任务，他就被批准为“百分之百俱乐部”成员，他和他的家人被邀请参加隆重的集会。结果，公司的雇员都将获得“百分之百俱乐部”会员资格作为第一目标，以获得那份光荣。这一激励措施有效地利用了员工的荣誉需求，取得了良好的激励效果。这一点我们公共部门有待学习。学习企业的多种激励机制综合运用。企业可以根据本企业的特点而采用不同的激励机制，总之，中国公共部门人力资源管理激励机制主要是把激励的手段、方法与激励的目的相结合，从而达到激励手段和效果的一致性。而他们所采取的激励手段是灵活多样的，是根据不同的工作、同的人，不同的情况制定出不同的制度，而决不能是一种制度从一而终。我们公共部门激励机制也应实施多层次的激励机制，让公务人员意识到晋升并不是唯一的道路，做好本职工作同样能体现自己的价值。7