政府职能转变的现实困境与路径选择摘 要改革开放以来，我国政府职能经过多次的调整，取得了很大的进展，但是由于各种因素综合的影响，我国政府职能转变仍然存在很多的问题和不足。因此，分析市场经济下我国政府职能转变过程中存在的问题，并探讨其可选择的路径，对于未来我国政府职能转变的实施有着一定的借鉴意义。关键词：政府职能；转变；途径1.政府职能转变概述1.1 政府职能的定义政府职能是指国家行政机关根据社会环境和社会发展的需要，依法对国家政治经济和社会事务进行管理时应承担的职责和功能。简言之，政府职能就是政府管理国家事务的职责和功能。随着党的工作重心的转移，即由过去的以阶级斗争为纲转变为以经济建设为中心，早在 80 年代就提出了这一问题。特别是党的十四大以后，我国实现了由计划经济到市场经济的重大转变，政府作为国家机器属于上层建筑，随着经济基础的变化，其职能也要适应这个变化，因此，转变政府职能是建立社会主义市场经济体制的内在要求，具有客观必然性。1.2 我国政府职能转变的内容在国内外制度变迁的强大冲击下，传统的政府职能及管理制度日益凸现其内在缺陷和弊端，显然已不适应时代的发展和经济社会的变迁。面对重重危机和挑战，政府若想立于不败之地，并 继续在经济社会中发挥重要作用，最重要的应战方法和手段应是全面创新自己的管理理念和管理制度，为理顺管理体制、规范管理行为提供正确的价值导向和巨大的创新动力。总之，我国政府职能转变的核心就是通过转变政府职能，力求做到：经济市场化，政治民主化，社会法制化。2.我国政府主要职能的困境2.1 市场经济条件下政府的主要职能市场机制是迄今为止人类所拥有的最有效的资源配置工具，它能够以最快的速度、最低的费用、最简单的形式把资源配置的信息传递给利益相关的决策者。它能够使消费品得到最佳分配，使生产要素达到最佳配置，让动态的经济发展问题得到基本的解决。但市场却不是万能的，它会在某些环节上失灵。因此，在市场经济条件下，政府的基本职责应是弥补市场缺陷。在现代市场经济条件下，现代市场经济中的政府职能主要包括以下几个方面[3]：提供公共物品和公共服务。公共物品具有消费行为的非对抗性和消费者的非确定性等特点，其产品一般投资规模大，生产周期长，这就使私人无法生产或不愿提供此类产品。因而必须由政府提供公共物品，并监管其使用过程中的公平性与合理性。 调节收入分配。有效率的市场制度可能产生极大的不平等，完全由市场机制调节收入分配，必然造成收入差距过大，因而通过制定分配政策和建立社会保障制度来调节收入分配，防止贫富分化，兼顾公平就成为以公众利益最大化为目的的政府的重要职能。 2.2 我国政府职能行使中的越位和缺位经过 20 多年的改革，我国政府职能已发生了很大的变化，但政府职能行使中仍存在许多的越位和缺位现象。 政府在应该由市场机制发挥作用的领域存在着越位。由政府许可证制度、地方保护主义等形成的行政性垄断阻碍了资金、技术、产品、劳动力在各产业和地区间的自由流动，阻碍了全国统一市场和一般均衡价格的形成，统一的市场规则不能平等规范市场主体的行为，市场运行紊乱，严重阻碍了市场经济体制的完善和发展。 政府在提供公共产品、履行公共服务的职能方面严重缺位。近两年我国的立法进程进一步加快适应市场经济的法律框架已基本建立起来。但是，有法不依，执法不严，违法不究的现象普遍存在，使法律缺少了应有的威严[4]。一些企业为了获取巨额利润，不择手段，违背市场运行规则，违反法律，导致整个社会信用水平下降，交易成本上升。同时，我国教育经费的短缺一直困扰着我国基础教育的发展，社会保障资金的不足严重制约着我国社会经济的稳定发展，而基础教育、社会保障等都属于政府应尽的职能，政府在这方面也存在着职能缺位。3.政府职能的转变的实现路径3.1 努力建设廉洁勤政、务实高效的政府经济想要加速发展的首要前提，就是要建设廉洁勤政、务实高效的政府。建设廉洁政府，就要充分认识政府在反腐败中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建设，真正树立起廉洁行政的形象 。要在制约行政权力上下工夫，建立起有效的廉政制约机制。在公务员收入相对不高，而又面临市 场经济种种利益诱惑、物价频频升高的情况下，要从制度和配套措施上形成保障公务员廉洁行政的机制。同时，必须保证每一个政府机关及其工作人员都要广泛接受来自各方面的监督，特别是来自人民群众的舆论和批评监督。建设高效政府，首要的就是精简机构，建设精干的强有力的政府系统，进行干部人事制度改革，使人才脱颖而出；要下放权力，正确处理中央与地方、集权与分权的关系，既要加强宏观调控，维护中央的权威，又要调动地方的积极性。建设高效政府的另一方面就是杜绝官僚作风，发展社会主义民主，充分调动人民群众的积极性。3.2 强化市场监督职能，深化行政审批改革当前，我国须建立现代市场监管制度，加强市场监管力度，建立公平竞争、规范有序的市场新秩序。首先，要加快有关市场规范的法律法规建设，比如尽快出台反垄断法，采取法律手段打破行政垄断，防止企业相互勾结，形成价格联盟，损害消费者利益；其次，要加强对市场的监管力度，严格执法，从严治政，采用经济、法律和必要的行政手段，打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为；再次，在石油、天然气、电力等行业与政府维持公平市场秩序密切相关，在实施政企分开改革的同时，要建立独立的监管委员会，将政府决策职能与监管职能分开，以加强对权力的监督。继续深化行政审批制度改革。场经济中，政府职责之一是宏观调控，然而在现实生活中，政府“越位”的现象普遍存在，管了许多不该管、管不了、管不好的事，管得过多过细。特别是不合理、低效率的项目审批制度，已成为影响我国投资环境、影响企业竞争能力的严重问题。改革行政 审批制度势在必行，只有摆脱了大量微观审批事项的政府，才能够研究超前性、深层次的战略性重大问题，才能集中精力搞好宏观调控。3.3 加强公共服务，建设服务型的政府建立服务型政府就是要确立服务理念，树立服务意识，当好人民公仆。新形势下政府的一个重要职能，是为企业发展和各类创业者提供良好的环境。政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为企业及人民群众干事创业提供优质到位的服务；通过不断完善硬环境、优化软环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。4 结束语本文论述了我国政府职能方式转变的相关问题。介绍了当前我国政府职能转变的意义及必要性；阐述了职能转变的核心问题和职能转变要解决的问题；分析了市场经济下我国政府的主要职能和政府职能行使过程中存在的问题。基于政府职能转变的本质好要求讨论了当前我国职能转变的所需要的基本制度和转变途径。参考文献[1] 荣华.服务行政的法治架构.行政管理,2004.[2] 陈庆修.善市场经济体制关键在政府[J].国有资产管理,2004.[3] 秦晓.政府经济职能如何转型.中国投资,2006,(2):24-26. [4] 黄泰岩.经济全球化下我国政府职能的转变.宏观经济究,2004,(4):17-20.