县域政府基本公共服务职能及其实现路径分析目前，县域已积累了一定数量的学前教育公共服务资源。 但是，因为缺少实际的管理服务条例，县域现有的学前教育公共服务资源没有发挥应有的价值和效力，同时也影响了学前教育公共服务体系的运行。 学前教育公共服务系统需要进一步扩大和扩大用于学前教育的公共服务资源。 因此，有必要扩大县级政府和县级教育行政部门的权力，建立结合上级政府的一般项目和特殊项目的转移支付制度，以提高其投资能力。 在此基础上，县级政府负责建立和整合城乡地区。建立满足学前教育基本公共需求的学前教育公共服务系统供应系统，动态管理系统和可持续的资金保障与分配系统，是发展学前教育的当前要求和可行途径。一、县域政府教育公共服务体系的基本内涵公共服务系统是指国家及其下属的公共组织利用公共权力和公共资源提供社会成员以满足其直接需求以弥补市场失灵的体制安排和系统组合。 学前教育的公共服务系统是学前教育领域的制度安排和制度的结合。 在政府的领导下，在市场和社会以及其他方面的参与下，它为所有公民提供基本服务。 自 80 年代以来，我国的学前教育管理系统已经形成了双重管理系统，其中农村学前教育由乡镇负责，城市学前教育县和地区负责。90 年代中后期，随着财税体制的改革，乡，区，县的财政资源明显划分，乡镇政府的财政资源薄弱，无法得到促进和支持。 在农村地区发展学前教育。 因此，城乡学前教育的发展已开始分化，农村学前教育已逐渐成为学前教育的边缘。 城乡一体化是要打破我国现行的城乡二元体系，协调城乡规划，统一投资，统一管理，逐步改变当前农村学前教育的边缘地位和地位。 县域是指县级政府负责县域内的建设，组织，管理和投资。 我 国不同地区的社会经济发展差异很大。 如果直接管理水平过高，将难以适应各个地区学前教育的实际发展；如果水平过低，则将难以满足专业发展的需求。因此，县域城乡一体化的学前教育公共服务体系就是在县域范围内以县级政府为主体，将现有的城乡学前教育公共服务资源按照城乡学前教育公共基本需求结构进行整合，通过引入社会、市场等多种适当方式扩大学前教育基本服务供给并合理配置，从而构建一个多类型、多机制、多主体，能够满足县域内城乡学前教育基本需求的，要统一动态的学前教育基本服务供给、运行和管理系统。通过县域城乡一体化的学前教育公共服务体系建设，政府主导，同时引入市场的力量和机制，激发现有城乡学前教育公共服务资源的活力，从而从根本上打破城乡二元的学前教育管理和供给制度的桎梏，构建一个县域内城乡一体，公办、民办等类型多样，政府、其他公有单位、民办等多主体的学前教育公共服务体系已成为当前我国学前教育发展的应然需求。因此，以县政府为主体的县级城乡学前教育公共服务体系，应根据城乡学前教育的基本公共需求结构，整合现有城乡学前教育公共服务资源。 通过引入社会和教育市场，通过各种适当的方法来扩大基础学前教育服务的供应并合理分配，从而建立一种可以满足各种需求的多类型，多机制，多主体的系统。 基本的学前教育需求。 城乡学前教育的需求，建立了统一，动态的学前教育基础服务供给，运行和管理体系。 通过政府主导的县级城乡学前教育公共服务体系建设，在引入市场力量和机制的同时，激发了现有城乡学前教育公共服务资源的生命力，从根本上打破了传统的城乡二元性。 学前教育的管理与供应学前教育的公共服务体系的建设已将县，公共和私营部门 以及其他城乡地区以及政府和其他公共部门融为一体，已经成为私营和公共教育的公共服务体系。 其他学前教育机构。 当前我国学前教育发展的需求。二、县域学前教育公共服务体系建构的必要性在党的“十八大”正式提出实施“新城市化”战略。 “新型城镇化”是建立在城乡一体化，产业互动，生态宜居，和谐发展的基本特征上的。 大中小城市，小城镇和新农村社区和谐发展，共同进步。 建立县，城乡统筹的学前教育公共服务体系，是新型城镇化的重要组成部分，也是推进新型城镇化的基础性工程。 国务院办公厅转发了国家教委等九部门印发的《关于明确领导干部和幼儿教育管理责任分工的指示》。 在幼儿教育中，提出了“地方责任，分级管理，相关部门分工”的原则。 但是，它仅规定了各个部门的职责，而没有明确规定各级政府的职责。 国务院办公厅转发了教育部等部门印发的《关于幼儿教育改革和发展的指导意见的通知》。 它还将省，县，市，县和乡镇（镇）各级人民政府的职责划分为发展学前教育。 规定“县级人民政府应当筹集资金改善办幼儿园的条件，并负责行政区的规划，布局调整，公立幼儿园的建设以及各幼儿园的管理”，“乡（镇）”。 人民政府负责发展农村幼儿教育，并负责托管乡（镇）中央幼儿园。该规定标志着城乡学前教育双重管理制度的形成。 由于县级政府和乡镇政府之间总体规划和财政能力的差距，城乡学前教育之间的差距逐渐扩大，城乡统筹发展无法实现。 建立以县级政府为主体的县级城乡学前教育公共服务体系，可以有效地规划和组织，促进城乡学前教育的均衡发展。 教育。 因此，建立县级城乡统筹的学前教育公共服务体系是促进该县学前教育均衡发展的必由之路。 三、县域学前教育公共服务体系的实现的路径（一）合理调整和扩大公办园建设在县级城乡学前教育公共服务体系中，公园公共学位的提供具有两个基本功能。 一种是演示，另一种是确保底层。 示范的作用体现在公园提供的学位的质量和价格上。 最低的保护措施反映出在低收入地区开设幼儿园的成本高昂，而私立幼儿园可能缺乏强烈的供应欲望。 这将使提供缺乏基本的学前教育公共服务的地方公共学位变得更加困难。这时，该地区需要建立公共幼儿园以提供公共学位，以弥补由于市场机制失效而导致的公共学位不足。目前，我国的公立幼儿园数量有限，基本上都集中在城市。 这种布局不仅可以用作公园的模型，而且不足以确保底部的功能。 因此，有必要调整公立幼儿园的布局，合理扩大公立幼儿园的建设，以增加和优化公共学位的供给。（二）引导普惠性私立幼儿园提供公共学位私立包容幼儿园是公共学位的重要来源。 它已成为许多地方的实际政策，并取得了一定的成果。 但是，如何为私立全包幼儿园筹集资金更加有效，科学，公平，这是一个尚需深入研究的问题。 在对各个地区的政策文本进行分析的基础上，指定的私立全包幼儿园的资助标准是基于均等的资助，或者说资助是基本的方法。 这种资助方式可以通过政府购买来减轻父母的负担和承担，但是很容易限制幼儿园根据不同需求提供差异化，个性化和高质量的服务，从而限制了学前教育的创新和发展。 因此，对私立全包幼儿园的资助形式应从统一改为分级。 政府或其他专业组织负责满足县内学前教育基本公共服务要求的幼儿园运营成本。 然后根据幼儿园费用与会计价值之间的差额划分等级。 差距越小，补贴或补贴越多，差距越大，补贴将逐渐减少直至超过一定范围。 一方面，这种方法可以指导和鼓励私立幼儿园提供基本的公共服务。 另一方面，它们可以为私立幼儿园的发展留出空间，私立幼儿园可以提供多样化和高质量的学前教育服务。 这将增加包容性私立幼儿园的公共学位供应灵活性，吸引更多的幼儿园进入公共学位供应行列，并提供更多的公共学位。（三）构建可持续的经费保障和调配机制在县，城乡建立幼儿园学前教育公共服务体系的过程中，对民办全包幼儿园的补贴和对公立幼儿园的鼓励和支持，均旨在建设公立幼儿园和乡镇中心幼儿园。 允许所有实体最大限度地提供公共学位或服务。通过财政转移支付，专项建设资金，专项资金等方式建立可持续的资金保障机制，是县级城乡学前教育建设和健全运行的重要基础和保障。 充足的资本投资不仅是规范公共学位提供的重要手段，而且是持续提供公共学位的重要保证。 但是，不同的实体有不同的资金需求方式。 例如，私立幼儿园包括现金或免税，主要是公立幼儿园和中央幼儿园需要直接的建设和运营资金。 因此，应根据不同学位授予者的特点，建立奖励，建设，运作和专项资金的多元化筹资保障体系，以按需筹集资金，提高资金使用效率，最大程度发挥效用并确保 学前教育的公共服务系统健康运作。三、结论近年来，尽管我国的学前教育发展迅速并取得了巨大成就，但随着“新型城市化”的飞速发展和“全面二胎”政策的实施，对学前教育的需求不可避免地会增加。 对公共服务系统建设的需求也将增加。 因此，政府应继续加大对学前教育的重视和投入，并开始在县内建立学前教育的公 共服务体系，以逐步扩大学前教育学位的供应并提高学前教育的质量。在教育方面，为了避免学前教育公共服务的短缺和“由教育问题和其他社会问题的叠加引起的叠加效应”，第二个孩子时代对学前教育的需求正在迅速增长。参考文献：[1]王海英.我国学前教育公共服务体系的组成与构建[J].学前教育研究.2019，(7)：19-25[2]吕萍.基于统筹城乡发展的学前教育公共服务体制构建[J].教育研究.2020，(7)：63-68[3]单卓然，黄亚平“.新型城镇化”概念内涵、目标、规划策略及认知误区解析[J].城市规划学刊.2019，(2)：16-22.