2004 年北京市公务员录用考试《申论》试卷及参考答案　　一、注意事项　　1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。　　2、作答参考时限，阅读材料 40 分钟，答卷 110 分钟。　　3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次做答。　　二、资料　　1、新华社 2004 年 7 月 27 日报道说，北京市领导指出，在筹办 2008 年奥运会过程中，北京奥组委及其他相关部门必须牢固树立“节俭办奥运”的观念，尽最大努力降低工程造价。针对奥运场馆建设他提出：一是要挖掘存量，尽可能利用现有体育场馆，减少重复建设;二是新建场馆标准要适度，在满足赛事需要的前提下重新调整项目规划，通过设计优化、技术论证、科技攻关、科学管理等手段，千方百计降低工程造价;三是新建、改建场馆要充分考虑赛后利用。目前北京市已决定对 2008 年奥运会场馆建设方案进行重新调整。　　中心：重新调整 2008 年奥运会场馆建设方案　　2、从 2004 年 7 月 30 日起，原本正在施工的 2008 年北京奥运会主会场——“鸟巢”工地开始变得“异常寂静”，这项浩大工程暂时停工了。目前有关部门正在重新修改施工方案，待修改完成后，“鸟巢”将重新开工。另外，与“鸟巢”相邻的国家游泳中心“水立方”，已明确核减超出批准规模的建筑面积 7800 平方米，减少投资 0.9 亿元。五棵松篮球馆经过设计调整，取消了原方案位于篮球馆上部的商业配套面积，建筑面积由 11.7 万平方米压缩到 6.5 万平方米，造价减幅过半。据悉，2008 年奥运会期间在北京共需要 30 个比赛场馆，其中北京市负责建设 18 个场馆。通过充分挖掘现有资源，北京市将原计划需要新建的 10 个场馆，减少到 5 个，增加了改扩建和临时场馆的数量。在奥运会所需的60 余处训练场馆中，除了包含在比赛场馆内的 20 余处，其余 40 余处全部利用现有场馆。　3、据北京奥组委官方网站 2004 年 2 月 19 日报道：2 月 17 日，为贯彻落实党中央、国务院“节俭办奥运”的指示精神，进一步控制和降低奥运会筹办费用，提高工作效率，北京奥组委制定、印发了《29 届奥林匹克运动会组织委员会机关关于节俭办奥运的若干规定》，要求组委会各部门、全体工作人员和奥组委各项工作的全过程自即日起依照执行。　　《规定》指出，节俭办奥运要坚持精简适度、精打细算的原则，从小事做起，从点滴做起，力戒讲排场、求奢华、摆阔气，坚决反对铺张浪费。《规定》要求北京奥组委各部门要增强风险防范意识，采取严格的风险防范措施，规避风险造成的损失和浪费。　　中心：第 29 届奥林匹克运动会组织委员会机关出台关于节俭办奥运的若干规定　　4、新华社雅典 2003 年 8 月 13 日电：2004 年雅典奥运会将成为奥运史上的一个里程碑，因为奥运会又回到了它的古代发源地和现代奥运的兴起地。由于国际奥委会正力图控制并削减不断增长的奥运会费用和规模，雅典奥运会还将成为未来奥运会的另一个里程碑。国家奥委会说，雅典奥运会比赛项目保持不变，但 2008 年北京奥运会就要缩减到 28 项，参赛运动员控制在 10500 名。目前举办奥运会的成本约 40 亿美元，很多潜在的申办城市由于囊中羞涩而放弃竞标，而国际奥委会的改革措施至少可以节省 4 亿美元的成本，这无疑扩大了申办城市的范围。　　中心：从雅典奥运会开始，国际奥委会改革力图节约　　5、比利时人罗格当选国际奥委会主席以来，一直对现代奥运会的“巨人症”心存忧虑。他曾公开表示，奥运会规模越办越大势必对承办国的组织工作造成巨大压力。他承诺，他将结束现代奥林匹克运动延续了几十年的“扩张主义”。国际奥委会 126 名委员在 114 次全体会议上就棒球、垒球及现代五项的去留问题进行最终表决。此间媒体普遍对这次罗格的“裁员”计划报悲观态度。他们认为，一个项目通常和各自单项联合会及相关赞助机构的经济利益挂钩，删减项目可能对这些机构造成经济上的损失，因此这些机构势必会通过其“代言人”向奥委会施压，从而保留这些项目。一些奥委会官员也表示，有关裁减奥运会项目的决定极有可能被延迟，而原定对 2008 年北京奥运会常规项目进行的修改至少要到 2012 年奥运会才能得以实施。　　中心：国际奥委会主席提议削减奥运会项目　　6.北京市已启动 90 余项奥运会重大前期建设项目。记者 2003 年 3 月从北京有关部门获悉，这些项目预计在 2008 年之前全部建设完成。除奥运场馆的建设外，城市环境、城市交通、水资源供应、城市通信四个方面是未来几年内城市基础设施建设项目的重点。与之相配套，预计在未来五年内，城市基础设施的投资将增加到 2250 亿元左右。 　　据介绍，上述项目的启动，与北京市成功申办 2008 年奥运会有直接关系。为满足举办奥运会的需要，城市基础设施要继续加大投资力度，北京市原纳入“十五”计划中的一些项目要提前实施，同时又新增了一些建设项目。　7.雅典奥运会期间，北京市奥组委执行委员魏纪中在接受媒体采访时曾指出，奥运“瘦身”不仅是对奥运会规模的控制，对体育场馆规模过大、标准过高的控制，还应包括对其它相关活动的控制。业内人士注意到，与“瘦身”行动遥相呼应，2003 年以来北京筹办奥运会的提法已从过去的“最成功的奥运会”，悄然转变为“节俭办奥运”。　　目前，北京已着手对 2008 奥运会的收支预算进行调整。其中，最初预算的 3 亿美元安保费用将有大幅增加。按照北京申办 2008 年奥运会时提出的预算，这届奥运会预计收支平衡并略有盈余。而安保费用的大幅增加有可能影响到北京奥运会的盈利状况。　　中心：北京着手调整 2008 年奥运会的收支预算。　　8.在 2004 年 11 月 1 日下午的新闻发布会上，正在北京访问的国际奥委会主席罗格说：“我想就节俭的奥运会的问题进行一下澄清，节俭不是奥运会的目标，成功才是奥运会的目标。在我们谈到节俭的奥运会的时候，我们要避免误解。作为 2008 年奥运会的举办城市，北京市和国际奥委会签署了一份《举办城市合同》，这份合同对比赛组织、服务、场馆建设等方面的要求进行了非常明确的定义。我们知道，北京奥组委按照合同规定履行相应的要求和义务。某些媒体关于节俭的奥运会的报道让我感到有点吃惊，因为我们将拥有一届杰出的、高质量的奥运会，也是按照我们和中国签署的合同规定执行的奥运会。”　　中心：国际奥委会主席澄清：节俭不是奥运会的目标，成功才是奥运会的目标　　9.巴赛罗那自从举办奥运会后游客猛增，旅游收入已经成为该市国民收入的重要来源之一。巴赛罗那奥运会是成功的，经济收入也十分可观。20 世纪 90 年代初，欧洲经济不甚景气，而西班牙经济却因奥运会的拉动持续稳步增长。根据 1994 年初公布的官方材料，1992 年巴赛罗那奥运会的总收入为1946 亿比塞塔(大约合 15 亿美元)，总支出为 1942 亿比塞塔，收支平衡，略有赢余。奥运会使西班牙大大受益，而受益最多的要数巴赛罗那。在奥运会之前，这个城市基础设施较差，市容市貌一般，交通拥堵，经过筹办奥运会前的建设，巴赛罗那旧貌换新颜，如今已成为以港口、旅游为主要经济来源的西班牙第二大城市。　　中心：巴赛罗那奥运会的收益　　10.1986 年汉城亚运会和 1988 年汉城奥运会的成功举办，不仅使韩国经济实现了腾飞，也使韩国的志愿活动得到了长足发展。1999 年的一项调查结果显示，当时仅首都汉城就有 175 个志愿者服务团体，共有志愿服务人员近 8 万人，而全国登记的志愿者更是达到 60 多万人。随着志愿活动在韩国的开展，志愿者人数最近几年呈不断上升趋势，活动领域也不断拓宽，涵盖了社会福利、环境保护、地区社会公益活动、维护交通秩序及老人和残疾人服务等各个方面。　11.对雅典奥运巨大的亏损额，各界人士有不同的看法。雅典大学的经济学教授拉尼洛斯在接受记者采访时说：“从组委会来说，这届奥运会肯定亏本，这已经确定无疑了。但奥运会对雅典的城市建设和人民生活是一个很大的推动，奥运会使雅典城市建设水平上了一个新台阶”。而且，此次奥运会上雅典观众对各国运动员的热情态度也体现了奥林匹克精神，给全世界人民留下了深刻的印象。　　雅典奥委会秘书长卡普拉洛斯表示，奥运会留给雅典比其它城市都多，因为其它奥运会主办城市已经有了相当雄厚的体育基础设施，但在雅典，希腊人不仅修了很多先进的体育场馆，而且还修建了很多基础设施，尤其是在交通方面，实际上希腊政府只是把未来 20 年给雅典的投资都花在这 4 年了。从历届奥运会来看，奥运会前期投资巨大，要实现收支平衡需要一段较长的时间。澳大利亚奥运代表团官员在雅典说，悉尼奥运会的效应不能只简单地做一些成本收益分析。奥运会对举办城市是一次独特的体验，其本身就有很强的吸引力，举办奥运会能为这些城市带来更大的声誉，也带来更多的发展机会。　　中心：奥运会的收支平衡和后继效应　　12.罗格当选国际奥委会主席不久便直言不讳，“奥林匹克体育场是一座费钱费事的累赘建筑”。1976 年的加拿大蒙特利尔奥运会的体育设施浪费情况可谓前无古人，这是历史上场馆浪费最为严重的一次。蒙特利尔原本想办一届“俭朴”的奥运会，初期预算只有 1.25 亿美元，但到后来整个规划却完全失控，最终耗资约 15 亿美元，仅奥运会主体育场就花去了 3.5 亿美元。在过去 27 届奥运会赛事结束后，因场馆、奥运村等相关设施出现闲置，已使举办城市普遍焦头烂额。如 1960 年罗马奥运会兴建的奥运村，由于距市区太远，难得有人光顾，房产严重闲置浪费。事实上，即便是开商业运作先 河的洛杉矶奥运会，或是被誉为“历史上最成功”的悉尼奥运会，都不同程度上出现了体育场馆闲置、投资难以得到回报等情况。　　中心：世界各国的奥运会硬件建设不同程度出现浪费　　13.在国内，根据北京大学首都经济研究室的报告，包括九运会、亚运会和大运会新建和已建体育场馆的调查，所有场馆从建成之日起就存在亏损，收入根本无法与日常维修和维护持平，高昂的收费又使老百姓无法消受。按照北京奥组委的规划，2008 年奥运会结束后，游泳比赛场馆将成为向北京市民开放的水上娱乐中心，而体操比赛场馆将用于杂技、马戏和文艺表演。即便如此，仍旧有业内人士对奥运会后场馆的利用率表示担忧。　　与奥运场馆的建设同步进行的还有大量的房地产项目，然而这些房地产项目能否真正成功获益并不确定，但可以确定的是，更多的人在担心奥运会结束之后，以房地产泡沫为代表的“奥运泡沫”的到来。以往有些举办城市虽然从奥运会组委会的角度实现了收支平衡，但其中收入部分已经包括政府拨款一项，而政府却可能已经为此承担了巨额债务。如 1992 年巴赛罗那奥运会尽管为奥委会带来了500 万美元的收入，但同时留给政府和公众的债务则总计达 6.1 亿美元。这些历史教训值得引为借鉴。为此，北京奥运经济研究会会长反复提醒，奥运会所带来的“发展”一定要建立在真实的而不是想象的要求基础上，才能避免泡沫的发生。一、申论要求　　1.假定你是北京市政府的工作人员，请你根据上述材料撰写一份全面的情况综述，以供领导参考。(50 分)　　要求：层次分明、概括准确、表达简洁、语言流畅，字数不超过 800 字。　　参考答案　　节俭办奥运的意义　　当全国人民还沉浸在雅典奥运会中中国取得巨大成绩的时候，北京奥组委却在自我检讨中对未来北京奥运会的举办进行着“瘦身运动”。其实，雅典奥运会无疑是成功的，同时也是沉重的，说本届奥运会成功是因为今天全球在恐怖主义笼罩下雅典奥运会度过了安全期;说本届奥运会沉重是因为雅典奥运会的负债需要希腊人民用 30 年时间来偿还。无疑，雅典的成功与教训，正是未来北京奥运会的一面镜子。据有关媒体报道，建立在豪华与奢侈、抱着满腔热情获得 2008 奥运会主办权的北京，在狂热的“最好的”和“最出色”的口号喊过后，其实……　　专业范文开头部分　　“节俭办奥运”方针的核心是节俭。人类的活动总是要求在同等投入的情况下争取最大效益，或者说，在同等效益的情况下谋求最小投入。“节俭办奥运”不是不要出精品，节俭与精品并不矛盾。但搞精品决不意味着就要是奢华、浪费。　　奢侈不属于奥运，奥运也不需要奢侈。节俭办奥运，不只是一句口号，更应是实实在在的行动;不只是在大事情如奥运场馆建设等方面需要节俭，奥运会的方方面面任何一个小细节都需要节俭。我们要将节俭办奥运进行到底。　　[参考例文]　　模拟社论语气的　　从“鸟巢”瘦身谈“节俭办奥运”[2004 年 9 月 6 日星期一]　　媒体报道，已经于 2003 年 12 月 25 日破土动工的 2008 年北京奥运会主会场国家体育场，即“鸟巢”的设计方案已经作了优化调整。根据专家的反复研究论证，“鸟巢”原设计方案中的可开启屋顶被取消，屋顶开口扩大，并通过钢结构的优化，大大减少了用钢量，但其独特的设计风格未受影响。“鸟巢”通过这样的“瘦身”，造价缩减到 22.67 亿元之内。另外，主要奥运场馆之一的五棵松篮球馆方案也进行了优化调整，造价减幅过半;部分奥运场馆推迟开工和竣工日期，以达到控制场馆建设成本、维护成本的目的。不仅如此，目前北京奥运组委正对整个场馆项目进行重新评估。重新评估的实质是一次重新定位：一是如何充分利用现有资源，二是设计标准是否符合实际，三是赛后如何利用。可以想见，一场更大的奥运场馆“瘦身运动”正在展开。这说明北京正以实际行动落实“节俭办奥运”方针。　　“节俭办奥运”方针的核心是节俭。节俭就是节俭节制、俭省。它的反面就是奢华、浪费，即过分的讲究排场，以致过度地使用了人力、财物。何谓“过分或过度”，即脱离实际条件，超过了需要，投入的人力、财物没有尽其才、尽其用，白白地“付诸东流了”。用经济学的术语来理解“节俭”，就是减少投入成本，讲究经济效益。人类的活动总是要求在同等投入的情况下争取最大效益， 或者说，在同等效益的情况下谋求最小投入。这其实是一个意思的两种说法。后一种说法正可以用“节俭”来概括。因此，节俭体现着人类活动的基本原则。　　“节俭办奥运”不是不要出精品。对此，北京奥组委主席刘淇说：“节俭办奥运江不意味着降低工作要求”，“坚持节俭的原则与建设奥运精品并不矛盾。精品意味着高的规格和质量上的精益求精，这就要求精心设计，精心施工，在奥运史上留下中华民族的精品。但搞精品决不意味着就是要奢华、浪费。2.结合材料 10-13 中所反映的问题，提出你的对策和建议，自拟题目，写一篇 800-1000 字的文章。(50 分)　　要求：联系实际，观点明确，分析充分，行文流畅。　　第二题文章中应论及的内容要点参考：　　[参考答案]　　1.总结 10-13 段材料所反映的问题：　　①软环境建设的问题(材料 10、11)：提高市民素质、积极开展志愿者活动等。②奥运会硬件建设、收支平衡以及奥运会后遗留问题(材料 11、12、13)：硬件建设投资巨大、难以实现收支平衡、赛后场馆闲置、产生“奥运泡沫”等。　　2.对策和建议：　　①对于软环境建设：应采取多种措施大力提高市民素质，体现出北京市民的良好道德风尚。例如，开展各行各业学英语活动、宣传环保知识、树立爱护公共财物和保护文物的理念等等;开展各种志愿者服务活动等。　　②对于硬件建设、收支、赛后容易出现的问题，提出对策和建议。　　[参考例文]　　对于奥运会的举办城市而言，既要保证成功和高质量，又要尽可能地节约，从筹备阶段就考虑到可持续发展的问题，不给今后城市经济建设带来负担和障碍。具体来说，要做到“节俭办奥运”。　　首先要充分利用存量资源，增量资源投入主要是拾遗补缺和新建一些符合现代化要求的必需的项目。比如，在场馆建设方面，能够对现有场馆进行改建的不要新建;要充分考虑到奥运会举办后的场馆利用等。应当将整个奥运行动规划细分为多个主题，然后由北京市政府的职能部门邀集有关专家制定，这样就把奥运会的建设规划与北京市的城市发展和现代化有机结合起来。否则，带来的只是短期的盈利和不必要的浪费。　　其次，要实事求是地在效率和效能上下功夫，把办奥运会与城市的经济社会发展总规划结合起来。在经济社会发展的基础上提升奥运会的举办水平，而不一定为了办奥运会而搞过多的“重点突破”。任何新建和改建的计划必须与将来经营管理者和使用者的需求紧密结合。而且，某一确定方案的执行也是滚动的，应当不断根据新的情况和更合理的设计进行微调，争取最后最优。　　再次，要在务实的基础上开发与奥运会相关的各项经济建设项目，如房地产开发。政府审批和投资都应当谨慎操作，不能一哄而上，避免“奥运泡沫”的产生。　　最后，关键要重视意识的变革和观念的创新。硬件建设是否成功，关键还在于掌握硬件建设的人的意识和观念的更新。奥运建设的指导原则并非是一成不变的，我们应当随着中国尤其是北京经济和社会的不断发展和变革，在实践中逐步完善奥运建设的指导原则，争取把 2008 年奥运会办成具有中国特色和北京优势的一届成功的奥运会。　　刘淇强调北京将节俭办奥运避免政府负担过重　　……筹备 2008 年奥运会是北京今年最重要的事，北京将着手于硬环境和软环境的建设。他强调，北京将按照中央的要求“节俭办奥运”要避免体育场馆在赛后人去楼空和防止政府负担过重。刘淇指出，将从四方面来落实节俭办奥运的方针。　　一、建立社会化的法人机制和投资机制。目前的体育场馆，除了国家体育场的以外，几乎所有的场馆都是由社会组成企业来投资。他举例说，由于主体育场的投资较大，政府和企业各占一半;游泳馆全是由华人华侨投资的。而一些临时场馆，如会议中心、运动员村都是作为住宅项目进行的。这样，政府的负担就比较轻。　　二、在场馆的规划布局方面要避免赛后人去楼空。当局将会把一些场馆安排在大学里面建设或者安排在一些体育设施较少的地区。事实上，大学也非常高兴在校内兴建奥运设施，因为这等于奥运会后为学生留下一个运动场所。而且，兴建场馆的钱可由学校筹集，不用政府出钱。目前，已确定在北京大学、中国农大和北京科技大学三所大学内兴建奥运场馆。 　　三、尽量利用北京已有的体育设施，能维修和就维修，能搞临建的就搞临建。他说，北京市的体育设施之多，大概是任何国家的首都所没有的。　　四、优化场馆的设计。刘淇举例说，现在老是传“鸟巢”(指 2008 年奥运会主会场国家体育场停工)怎么回事?事实上，“鸟巢”正在进行设计上的优化。他认为，既要贯彻落实节俭办奥运的方针，但也要建设少量精品，建设精品不等于要浪费，也是可以节俭的，两者并不矛盾。　　关于“节俭奥运会”　　2003 年 8 月，温家宝总理在国务院一次办公会议上强调了“节俭办奥运”的方针。2004 年 7月 27 日，北京市市长王岐山在中共北京市委九届七次全会上表示：北京奥运组委及其他相关部门必须牢固树立“节俭办奥运”的观念。同时提出了三点要求：　　一是要尽可能利用现有体育场馆减少重复建设;　　二是新建场馆标准要适度，在满足赛事需要的前提下重新调整项目规划，千方百计降低工程造价;　　三是新建、改建场馆要充分考虑赛后利用。　　根据政府工作人员关于节俭办奥运的要求，提出一些措施。　　伴随着奥运“瘦身”计划的实施，节约、场馆的赛后利用等问题被日益重视。浙江大学丛胡平教授提出，在 2008 年奥运会基础设施中，应充分利用存量资源，执行务实的建筑设计标准，充分考虑赛后的合理利用。