西南大学网络与继续教育学院课程考试试题卷类别： 网教 专业： 行政管理 课程名称【编号】： 公共管理学【1058】 A 卷大作业 满分：100 分 答题要求：学生选择 2 个题目作答；每题的回答需要适度展开，不能只列出关键词。一、新公共管理理论包括哪些主要观点？（50 分）答：(1)新公共管理理论的含义 新公共管理理论是伴随着 20 世纪 80 年代全球范围内大规模的行政改革浪潮而兴起的政府 改革理 论，它 是以自 利人为 假设， 基于公 共选择 代理人 理论及 其交易 成本理 论，以 传统的管 理主义 和新泰 罗主义 为基点 而发展 起来的 ，其核 心点在 于：强 调经济 价值的 优先性 、强调市 场机能 、强调 大规模 使用企 业管理 的哲学 与技术 、强调 顾客导 向的行 政风格 。新公 共管理代表着现实世界中人们持续不断改进政府、实现理想政府治理的一个努力方向。 (2)新公共管理理论的主要内容 ① 以顾客为导向，奉行顾客至上的全新价值理念 新公共管理完全改变了传统模式下政府与公众之间的关系，政府不再是发号施令的权威官 僚机构 ，而是 以人为 本的服 务提供 者，政 府公共 行政不 再是“ 管治行 政”而 是“服 务行政” 。公民 是享受 公共服 务的“ 顾客” ，政府 以顾客 需求为 导向， 尊崇顾 客主权 ，坚持 服务取向 。在新 公共管 理看来 ，政府 是负责 任的“ 企业家 ”，而 公民是 其尊贵 的“顾 客”。 这是公共 管理理 念向市 场法则 的现实 复归。 “由顾 客驱动 的政府 是能够 提供多 样化和 高质量 的公共服 务的政 府。” 对公共 服务的 评价， 应以顾 客的参 与为主 体，注 重换位 思考， 通过顾 客介入，保证公共服务的提供机制符合顾客的偏好，并能产出高效的公共服务。 ② 治道变革，政府职能由“划桨”转为“掌舵” 新公共管理主张政府在公共行政中应该只是制定政策而不是执行政策，政府应该把管理和 具体操 作分开 。传统 政府低 效的一 个重要 原因就 是 忙于 划桨而 忘 了掌舵 ，做了 许 多做不了、 做 不好 、 舍本求 末 的事 情 。新公共管理 认 为，政府掌舵的主要 途 径在于 ，通过 重新塑造市场，不停地向私人部门施加各种可行和有利的影响让其“划桨”的方式来进行。 ③ 公共管理中引入竞争机制 传统公共行政力图建立等级森严 的强势政府，强调扩张政府的行政干预。新公共管理则主 张政府 管理应 广 泛引入 市场竞争 机制， 通过市 场 测试， 让 更多的 私营部 门 参与公共服务的提 供，提 高服务 供 给 的质 量和效 率 ，实现 成本的 节 省。竞 争 性环境 能够迫 使垄断部 门对顾客的 需要变 化作出 迅 速反应 。相对于 动用政 府本身的 公务员 来说，合 同外包 是允许政府实验各项政策的全新供给体系，通过市场测验可以判断出新政策的合意性。 ④ 改造公务员制度 新公共管理主张对公务员制度的一些重要原则和核心特征进行瓦解： a ． 通过推 行临时 雇佣制、合同用 人制等新制度， 打破传 统的文官 法“常 任文官无 大错不得辞退免职”的规定。 b ．废弃 公务员价 值中立 原则。 新公共 管理“ 主张 放弃政 府的与 逻 辑实证 论相联 系的表面 上的‘价值中立 ’ ”， 它正视行 政所具 有 的浓厚 的政治 色 彩，认 为不应 将 政策制定和行政管 理截然 分开。它强调公务员与政 务官之 间存在着 密切的 互 动和渗 透关系 ，主张 对 部分高级公 务员实行政治任 命 ，让 他 们参与政策的制定过程，并 承 担 相应的责任，以保持 他 们的政治敏 感 性。 新公共 管理认为 正 视行政 机构和 公务员的 政治功 能，不 仅 能使公 务员尽职 尽责地执行政策，还能使他们以主动的精神设计公共政策，使政策能更加有效地发挥其社会功能。 ⑤ 政府应该广泛采用授权和分权的方式进行管理 政府组织是典 型的等级分明的集 权结构，这种结构将政府组织 划分为许多层级条 块。人们 认 同之间 所属的 基层组 织 、跨组 织层次 之间的交 流及其 困 难，使 得政府 机构不 能对新 情况及 时 作出 反 应。由 于信息 技术的发展趋势 ，加快决 策的压 力猛烈地 冲击着 政府的 决 策系统政府 组 织需要对不断变化的 社 会作出 迅速的 反 应。企业界经 常 采用分权的办 法，通 过 减少层级、 授 权和 分 散决策 权的办 法迅速作 出反应 ，从而有 效地解 决问题，因此， 政府也应该通过授权 和分权 的 办法来 对外界 变化迅速 作出反 应。政府应将社 会 服务与管理的权限通过参与或民主 的方式 下 放给社 会 的基 本单元： 社区、 家庭、志 愿者组 织 等，让 他们实 现自我服务、自我管理。二、公共组织协调的目标就是处理冲突，使组织更好地发展。那么，如何进行冲突管理、有效处理组织冲突？（50 分）三、进入政府议程的公共政策问题，需要哪些必备条件？（50 分）四、政策执行偏差有哪些表现形式？（50 分）答： 政策执 行偏差， 是指政 策执行 者在实 施政策 的过程 中 , 由于受 主客观因 素的制 约 , 其效果 偏离政策目标并 产生了 不良后果 的政策 失 真现象 。这在 一定程 度上干扰 和阻碍了 国家政策的有 效 实 施， 甚至与政 策 目 标 背 道而驰。 因 此 , 为了 防 止 这些 现象的发 生 , 从 理论上就 必须认真探讨其产生的原因, 并针 对原因提出解决这些现象的对策。政策执行偏差主要表现为敷衍执行、附加执行、损缺执行、异化执行、照搬执行和拒不执行这六种表现形式。- 1 - （一）附加式政策执行 附加 式政策执行又 称扩 大范 围执行政策或政策扩大化，即政策在执行过程中附加了不恰当的 内容， 使政策 的调整对 象 、范围、力度和目标超 出了原 政策的 要求。 其主要 特点是执行者在 原政策 的基础上 自行设 置 “土政 策”， 打 着结合 地方实 际 的旗号 另搞一 套 ，自行其是，谋取私利，从而导致政策变形。（二）照搬式政策执行 照搬 式政策执行又 称机 械执行或政策复制，主要是指执行主体对上级 政策 的照搬照抄，简单 地照章 办事。表 现有三 ：一是不 结合当 地 的实际 情况， 照 搬照 抄 上级的 政策内 容，不 加分析 和解释 地 进行政 策执行 ；二是无 视新情 况 、新问 题，照 搬 过时的 、陈旧 的公共 政策， 或无所作为，坐等上级新政策的颁布；三是缺乏政策立案能力，不主动发现问题、提供信息。 （三）象征式政策执行 象征 式政策执行又 称政 策虚化、政策敷 衍或 政策表面化，主要是 指在 政策 实施 过程 之中，执行 主体只 做 表面文 章 ，只 搞 政策宣 传而不 务实际， 不采取 可 操作性的政策执行措施，不落实执 行政策 的 组织、 人员、 资 金，或 只制定 象 征性的执行措 施，或执 行起来 虎 头蛇 尾 、前紧后松、敷衍塞责，使严肃的政令在形形色色的花架子下变成一纸空文。（四）选择式政策执行 选择式政策执行又 称政 策缺失或政策截 留，主要是指一个完整的政策 在执 行时只有部分被贯 彻落实，其余则 被遗弃 ，使政策内容残 损 不全，不能有 效地、完全地实 现原定 的政策 目标。 这是因 为 当政策 所 涉及 的全局利 益与有 关执行部 门的局 部 利益相 冲突时 ，导致执行部门对政策符合自己利益的部分执行，不符合自己利益的部门就不执行。对政策符合自己利益的部分执行，不符合自己利益的部门就不执行。 （五）替代式政策执行 替代式政策执行指 执行 主体 在执 行政 策时，基于维护自身利益而 采取 与上 级政府的政策不相 一致的政策方案 ，采取 完全性 替 代和部 分性替代 的方式 ，使原 有 的政策 方案难以 得到贯彻 实 施 。 替 代 执 行 根 据 替 代 的 程 度 不 同 又 可 分 为 完 全 性 替 代 和 部 分 性 替 代 ， 其 突 出 表 现 是“上 有 政策 ，下有对 策”。 政策执 行主体 这 种 貌合神 离、偷 梁 换柱的 行为致 使上级政策名存实亡，政策目标不能顺利实现。对政策符合自己利益的部分执行，不符合自己利益的部门就不执行。 （五）替代式政策执行 替代式政策执行指 执行 主体 在执 行政 策时，基于维护自身利益而 采取 与上 级政府的政策不相 一致的政策方案 ，采取 完全性 替 代和部 分性替代 的方式 ，使原 有 的政策 方案难以 得到贯彻 实 施 。 替 代 执 行 根 据 替 代 的 程 度 不 同 又 可 分 为 完 全 性 替 代 和 部 分 性 替 代 ， 其 突 出 表 现 是“上 有 政策 ，下有对 策”。 政策执 行主体 这 种 貌合神 离、偷 梁 换柱的 行为致 使上级政策名存实亡，政策目标不能顺利实现。 （六）抵制式政策执行 抵制式政策执行又 称抗 拒性执行或政策抵制，主要指公共政策的执行主体 或执行对象对现有 的政策 不 认同、 不接受 ，从而产 生抵制 情 绪。在政策执行过程中，由于执行主体的政治觉悟 和利益驱动等原 因，导 致 执行主体对政策产生 抵 触情绪 ，在行 动上表 现为不 应为而 为和应为 而不为 。 同样， 出于利 益 驱动等 因素， 政策执 行对象即 目标群体 对政策 的不认同 、不接受、不顺从，从而导致政策执行受阻。 除此 之外 ，还有诸如观潮式执行、规避 式执 行、投机式执行、走调式执行等 多种 其他 样式。 政策的 边 界在扩 大式执 行之后即 一步步 缩小到 完 全被取 代直至遭 受抵制 ，最终政策的合法性受到严峻的挑战和威胁。五、公共危机管理中的公民权利，主要包括哪些具体权利？（50 分）- 2 -