Y 理论在城市社区治理创新中的应用城市社区转型的车轮滚滚向前,我国城市居民基本完成了从“单位人”到“社会人”的定位转变,城市社区管理的方式也经历了从“管理” 到“治理”的模式转变。城市社区治理是治理理论在社区层面的应用,包含的是主体多元化、目标过程化、内容扩大化、多维度、上下互动的丰富内涵。随着我国城镇化、信息化、民主化的进程不断推进,城市居民的数量、结构、需求正发生着巨大的变化,人们的物质得到极大的丰富,思想得到极大的解放,多元价值观的碰撞引发出更多的矛盾火花。同时,虚拟空间的兴起、利益机制发生转换、贪腐案件频频曝光等新情况的出现则带来了更多的思想、行为上的模糊带,这些问题的不良作用都集中于社区社会的基础细胞之上。经过十余年的实践探索,我国城市社区治理之所以进程缓慢,究其根本原因就在于其治理的格局、框架的构建是以高度的行政性为前提,政府、社会、居民三元主体之间的关系通常是具有垂直性的“上传下达”关系而并非是紧密而平等的协同合作的伙伴关系。我国城市社区治理进程处于初级阶段,社区中的社会矛盾、冲突呈现出多元化的态势,以政府为本的管理模式仍占主导地位,如何推进社区治理的深度和广度是行政管理领域研究的应有之义。Y 理论是世界管理史上最早提倡“人本主义”的理论之一,该理论的提出极大丰富了管理的内容、革新了管理的目标模式。随着 Y 理论在我国的实践和发展,适用范围逐步从工厂管理、企业管理到政府管理、社会管理等公共事业管理的领域,在多元价值观交锋的时代始终树立起一面“以人为本”的鲜明旗帜。针对当前的“行政型”城市社区暴露出的种种弊端 ,本文基于 Y 理论的指导思想,提出了增强城市社区“人本性”、削弱“行政性”,构建“人本型”的城市社区,实现城市社区治理创新的路径和思路。一、Y 理论及其对城市社区治理创新的契合性分析(一) Y 理论Y 理论是由美国行为科学家道格拉斯. M. 麦格雷戈提出的人性假设理论。Y 理论认为:人们并“不是”生来就对组织上的需要采取消极或抵制态度的,人们对自己所参与制定的目标,能够实行自我指挥和自我控制,在适当的条件下,一般人不仅能够学会接受责任,而且能够学会主动地承担责任。Y 理论扬弃了 X 理论中对经济效益的过分强调,对于组织的管理目标、方式提出了新的要求:管理的重点在于创造一个使人的智能得到充分发挥的工作环境,促使员工在为实现组织目标贡献力量时,也能达到自己的目标,实现共同体价值。(二) Y 理论与城市社区治理创新的契合性分析一方面,Y 理论与城市社区治理的理论内核一致:强调以人为本,充分发挥人的创造性。Y理论的内含思想主张的是智慧源于群众,普罗大众具有进行创造性活动的可能性和必然性,这与我国城市社区治理中所强调的群众路线、居民自治、基层民主建设的内核思想不谋而合。另一方面,Y 理论与城市社区治理的目标理念趋同:面向服务,创造共同体价值。随着城镇化、市场化进程的深入,城市社区居民在价值观、文化、行为模式方面表现出多元的异质性,促使传统社区管理中共同体的价值实现成为一个漫长的过程。Y 理论与城市社区治理两者皆摒弃了过去以政府为主体、经济利益为导向,重视市场价值的理念,认为管理最根本、最本质的目标在于服务于人,实现共同体价值 二、当前我国城市社区治理面临的困境分析(一)居民自治表现无力居民参与社区治理缺乏法定自主权,社会支持网成为社区维权的支撑。在目前的法律条文中,并没有明确规定居委会可以就居民的权益问题参与到政府决策过程之中,只是可以向人民政府及其派出机关反映居民的意见、要求和建议。没有谈判权力,就意味着没有真正自治权,缩小了居民自我维权、自我管理的法定途径。当居民的切身利益受到迫害时,居民往往得透过自身所拥有的层层“社会支持网”传递个人的诉求,然而这种行为不仅会扰乱正常的维权秩序同时社区居民对其治理主体的认同感也会进一步降低。 (二)社区组织培育不充分社区组织是城市社区治理体系中的重要组成部分,但由于政府部门的强势主导,市场、居民的长期忽略,我国与社区建设有关的公益组织的发展表现出数量少、质量低、参与性不强的问题。同时,社区组织内部管理机制的不完善也决定了其难以在社区治理中发挥重要作用。四、Y 理论在城市社区治理创新应用中的对策(一)强化各方主体协同创新根据麦格雷戈的 Y 理论,与外界合作的紧密度、自身影响力的发挥程度、目标实现的可能性都是决定社区成员是否会充分发挥其潜力进行工作的重要影响因素。为实现居民的充分参与、社区治理中各主体关系的均衡发展,这就需要汇聚起政府、社会、居民等各方力量,增强社会共识,推进各方协同创新。(二)推动打破社区界限的大众创新Y 理论主张管理部门应负责把生产企业的要素组织起来,下落于城市社区治理,即要求将城市社区中的各种要素有机的组织起来,打破过去地域、空间、信息的阻碍,实现大众创新。这一局面形成的首要条件是城市社区治理信息系统的开放。决策不再是管理精英的封闭行为 ,每个居民、社区组织,甚至是社区外公众都能有机会参与到社区的行政决策中,进一步丰富参与主体的层次性、提高决策的透明度、民主性。社区个体要对社区的相关事务进行决策包含以下四个要件:数据开放、政务开放、法律认定、程序开放,这就要求在社区内要建立起一套科学化的信息公开系统,为大众参与社区决策创造条件。