1 / 10东 北 大 学 继 续 教 育 学 院公共危机管理 复习题 一、单选题1.国际上将政府危机管理作为专门的学科进行研究开始于 CA.20 世纪 30 年代的资本主义经济危机B.20 世纪 40 年代的第二次世界大战C.20 世纪 60 年代的“古巴导弹危机”D.21 世纪初的美国 9·11 恐怖袭击2.提出危机管理“5R”模式的学者是 BA 罗森塔尔 B 罗伯特·希斯 C 奥斯本 D 费斯汀格3.危机一词最早用于哪一领域 DA 经济学 B 社会学 C 政治学 D 医学4.按照罗森塔尔的分类，下列哪一类型的危机爆发前酝酿时间较长而结束迅速CA 龙卷风型危机 B 长投影型危机 C 腹泻型危机 D 文火型危机5.下列哪一类型的公共危机是按照危机发生的动因划分的？AA 自然危机 B 国际危机 C 政治危机 D 价值危机课程名称: 公共危机管理 10 /企业危机管理和公共危机管理具有很多相似的地方。就危机产生、发展的过程以及预防和化解危机而言，两者是相似的。就企业和公共部门需要树立危机意识而言，它们也是相似的。但是，两者在以下几方面还存在着明显的区别。首先，危机管理目标。公共危机管理以恢复社会秩序、保障人们正常的生产和生活、维护社会稳定、促进社会和谐健康为目标。企业危机管理者追求的是经济利益，而公共危机管理则关注的是公共利益、社会大众的利益，这种利益不仅仅是经济的，还有社会的、政治的方面的内容。其次，危机管理的外部环境。对于追求自身经济利益最大化的企业来说，很难对其他企业的危机给予同情和援助，除非收购、兼并处于危机中的企业成为自己企业的一部分。公共危机管理是面对社会公众的，其外部环境是开放的、非竞争的，甚至是相互配合的。再次，危机管理的手段。公共危机管理以法律和行政手段为主，辅之以经济手段。公共危机管理遵循的是公共管理的原则，依法行政。此外，由于公共危机管理是要应对紧急的、危害性大的事件，因此公共危机管理必要时可以运用强制性的行政权力。企业危机管理主要运用经济手段，辅之以法律手段和行政手段。最后，公众的监督和约束。由于公共危机管理是一种非盈利性社会活动，也是政府的重要职能之一，因此管理所要消耗的资源主要是公共的，所需要的经费主要来自于国家的财政收入，属于公共财政的范畴，要接受公众的监督和约束企业危机管理所需要的各种资源来自于投资的回报，因此，企业的经费预算、企业的消耗等都属于企业自身的行为，不受社会的制约。公共危机管理是对社会公众负责，企业危机管理是对企业自己负责。课程名称: 公共危机管理 2 / 10多选题6.按照突发事件的起因，可将突发事件分为哪三种类型？ABCA 自然灾害 B 重大事故 C 重大社会事件 D 人为灾害7 危机的特点包括 ABCDA 突发性 B 不确定性 C 危害性 D 双效性8.有效的危机管理包括 ABCDA 减少危机的来源、缩小危机的范围和影响B 重视危机之初的管理C 完善对危机冲击的反应机制D 完善修复管理，迅速有效地减轻危机造成的损害9.一般来说，公共危机管理中的主要决策方式是 ADA 经验决策 B 科学决策 C 常规决策 D 非常规决策10.危机发生后，政府在现场应当采取的有效措施包括 ABCEA 立即组织在场人员抢救生命，迅速转移受害人或受灾民众脱离危险B 在尽可能靠近事发现场的地方设立危机现场指挥中心C 及时向上级有关部门汇报情况D 尽快组织赔偿工作E 根据危机事态的发展向政府应急的相关职能部门(甚至包括军队)寻求必要的灾害援助课程名称: 公共危机管理 3 / 1011.提高决策系统的创新能力的主要措施包括 ABCDA 充分利用知识基础设施 B 充分利用信息技术 C 创新决策方法 D 提高决策者创新意识12.在危机状态下，人们容易轻信并参与传播流言和谣言的原因主要有 ABCDA 当危机发生时，人们渴望通过信息降低危机的不确定性B 危机具有偶然性、紧急性C 人们获取信息的渠道有限D 人们获得信息的真实性有限13.下列属于危机状态下社会心理疏导措施的有 ABCDA 权威机构及时发布信息，增加透明度B 专家学者释疑解惑C 非政府组织积极参与D 建立良好的沟通、对话机制14.总体来看，突发公共卫生事件发生后，政府应当 ABCDA 强制干预 B 探寻事件产生的根源C 进一步评估突发事件可能产生的后果 D 理性选择救治目标15.下列属于美国现行危机管理体制的有 ABCA 国防部 B 白宫办公室 C 美国社会保障局 D 联邦法院课程名称: 公共危机管理 4 / 10二、判断题1.公共危机管理的外部环境是开放的、竞争性的。F2.公共危机管理以法律和行政手段为主，辅之以经济手段。T3.科学的应急管理应当建立在法治的基础之上，而不应建立于单纯的政策管理基础之上。T4.政府在危机事件中，在时间及信息有限等条件的限制下，必须及时有效地采取措施应对危机，以避免人员的生命和财产损失。T5.我国政府新闻发言人制度始建于 1983 年。T6.危机时刻，公共危机管理人员可以随意行使公共权力。T 7.公共危机管理消耗的是公共资源。T8.重大事故的种类有自然事故和人为事故。T9.提出危机管理中媒体政策“三 T”原则的学者是费斯汀格。F10.提出社会安全阀理论的学者是科塞。T三、问答题1.简述政府在危机管理过程中应当遵循的协同原则。协同原则是政府危机管理必须坚持的重要原则之一。是指政府在危机管理过程中，必须做到危机应对各力量之间、政府各职能部门之间以及国际合作力量之间的有效协作，以实现危机应对各部门的有效运作。由于参与危机应对的人员和力量来自各个方面，包括交通、通信、消防、信息搜救、食品、公共设施、公众救护、物资支持、医疗服务和政府其他部门的人员，以及军队、武装警察官兵等，有的时候还有志愿人员参加，因此，危机应课程名称: 公共危机管理 5 / 10对中协同一致运作特别重要。突发事件的不可回避性以及突发事件应急管理的紧迫性，要求政府在事件发生后，不同职能管理部门之间实现协同运作，明晰政府职能部门与机构的相关职能，优化整合各种社会资源，发挥整体功效，最大可能地减少事故损失。"2.简述公共危机管理中科学决策与经验决策的关系。答：科学决策是决策者遵循科学的原则、程序，依靠科学的方法和技术进行的决策活动。它的特点是强调建立科学的决策体制，注重集体共同决策。经验决策主要是凭借决策者个人的知识、才智和经验而做出的决策。经验决策和科学决策是两种不同的决策方式，它们的结果并非完全对立。科学决策的结果并不必然是科学的、准确的，而经验决策的结果也不一是非科学的、不准确的。传统社会主要以经验决策为主，后来随着科学的发展和社会的进步，科学决策逐渐占据上风。但是，经验决策在当代社会并没有随着科学决策方式的诞生而消失，在特定的情况下它成为科学决策的有益补充。3.简述危机应急预案的主要内容答：一般来说，危机应急预案应当包括：危机应急处理指挥部的组成和相关部门的职责；危机的检测和预警；危机信息的收集、分析、报告、通报制度；危机应急处理技术和检测机构及其任务；危机的分级和应急处理工作方案；危机预防、现场控制，应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度；危机应急处理专业队伍的建设和培训；危机应急预案应当根据危机的变化和预案实施过程中出现的问题及时进行修订、补充。4. 如何构建有效的危机预警体系？课程名称: 公共危机管理 6 / 10在公共危机中，政府占据着核心主导的地位，有责任、有义务建立健全一个权威有效的预警系统。但由于危机预警是一个非常复杂的工程，要想将危机的可能性变为准确的预警，并不是一件轻松的事情。这就要求各级政府及其工作人员和理论工作者，必须对危机的大量变数及变数的作用作出科学的分析，研究和确定出该系统各要素之间的关系，总结出预警系统的特定功能，建立起政府预警系统的体制框架和实现机制。论述题1.结合公共危机的特点分析政府在危机管理过程中应当遵循的原则。答：主要遵循以下原则：第一，时间原则。政府在危机事件中，在时间及信息有限等条件的限制下，必须及时有效地采取措施应对危机，以避免人员的生命和财产损失。危机事件通常都具有突发性、震撼性的特征，来势凶猛，整个事件的过程发展变化迅速，有时甚至无章可循或无先例参考，而且由于信息不畅或不全面，其发展与后果往往带有不确定性，难以预料。鉴于其巨大的破坏性、危害性和负面影响，危机事件一旦发生，时间因素就显得最为关键，政府必须立即在事发现场采取一系列紧急处置手段，及时控制危机事态发展，而且越快越好。应对危机事件初始阶段的应急措施，如果能够做到及时、准确，则民众心理能够得以初步安定社会秩序也得以初步维持，这就为争取整个危机事件处理工作的顺利完成奠定了基础。因此，为了有效地防范危机的深化和灾害的蔓延，最大限度地减少损失，在应对危机事件的中间阶段以至整个过程中，行动必须快捷，以免延误良机。第二，效率原则。政府在危机事件应对过程中，必须努力做到精干高效，以短小精悍的部队实现有效救助的目标。危机发生后，往往会波及比较大的社会范课程名称: 公共危机管理 7 / 10围，这就需要我们集中救助力量，利用短小精悍的精锐部队实现有效救助的目标，救援人员不宜过多，以免造成协调困难，忙中出乱。因此，政府应对危机时，人员应该尽量少而稍，临时开设的指挥机构也应该注意防止过于臃肿，人浮于事，效率不高。特别是处置暴力性突发事件时，参加强攻或偷袭的人员要十分精干。第三，协同原则。政府在危机管理过程中，必须做到危机应对各力量之间、政府各职能部门之间以及国际合作力量之间的有效协作，以实现危机应对各部门的有效运作。突发事件的不可回避性以及突发事件应急管理的紧迫性，要求政府在事件发生后，不同职能管理部门之间实现协同运作，明晰政府职能部门与机构的相关职能，优化整合各种社会资源，发挥整体功效，最大可能地减少事故损失。第四，安全原则。政府在危机管理过程中，必须确保受害和受灾人员以及参与危机管理人员的生命安全、财产安全。在危机事件的应对中，抢救生命与保障人们的基本生存条件，是处理危机和开展救援工作的首要任务。因此，必须以确保受害和受灾人员的安全为基本前提。同时，还应该最大限度地保护参与处置突发事件的应急人员包括士兵和警察等的生命安全。当然，在保证人员生命安全的基础上，还应该尽力保卫国家和人民群众的财产安全。第五，合法原则。政府在危机管理过程中，应当坚持在法律许可的范围内采取有效措施，在处理涉外危机事件时也要充分考虑其它国家的法律制度。依法行使危机管理权是现代民主宪政原则的基本要求。危机事件属于非常规状态决策和非程序性问题，因此，在危机事件的应对过程中，政府危机管理权力运作的合法性就特别关键。危机情境下，政府虽然拥有了许多特殊权力，但不能误用滥用危机管理权。而且，在一些涉外危机事件的处理中，由于各国法律不尽相课程名称: 公共危机管理 8 / 10同，而且很多危机事件还与政治、经济、宗教和外交等各个方面的问题相关，处理起来就更应当小心谨慎。第六，科学原则。对于由工业技术引发的灾害或由自然灾害导致的危机事件，应对过程中必须坚持科学性和技术性，必须征求相关领域内技术专家的意见，不能盲目蛮干。第七，程序原则。危机管理行为的实施，必须依据一定的评估标准和优先次序确定现场控制及处理的工作程序。危机管理行为的实施，必须依据一定的评估标准和优先次序，确定现场控制及处理的工作程序。如果在法律上有明确的规定，则首先要遵照法律的规定实施，对于社会性危机，迅速有力地恢复正常秩序是首要的目标。因此．最先到达事故现场的救援人员，必须在简单的评估的基上有所选择地抢救。除了应抢救受害人员的生命、保证人们员基本的生存条件外，其余的工作应该根据救援人员的实际救助能力，主要以经济为标准来区分轻重缓急、确定先抢救什么，后抢救什么。第八，适度原则。政府在危机管理过程中，不可避免在不同程度上破坏社会的稳定和人民的生命财产安全，政府应当谨慎、适度地行使危机管理权，以期将这种破坏和利益损失降到最低程度。2.结合实际分析政府危机管理的主要内容。答：政府危机管理的主要内容包括：第一，在危机管理机构的基础上建立危机管理指挥系统，这是危机救治最为关键的一步。因为危机发生时，往往是针对公共安全的，影响面广，涉及人数众多，仅凭一个部门的努力不可能有效扼制事态的发展，这时，危机的处理往往课程名称: 公共危机管理 9 / 10需要多个部门的协同作战。权威的危机管理指挥系统是保证统一指挥、果断决策和迅速采取行动的前提，直接关系到危机管理的成败。第二、及时制订危机处理应急策略。应急预案的及时实施，虽然可以暂时控制危机，但预案毕竟是建立在危机发生前的种种假设基础上的，领导者还应根据具体情况决策，制订危机处理应急策略。在决策过程中，领导者一方面必须赶赴现场，了解事件的原因、经过、现状、性质、损失等具体情况，获得第一手资料，并对事件发展方向、后果作出正确判断。另一方面，在充分掌握危机事件情况的基础上制订周密、细致、有效的决策方案。第三，建立有效的信息传播系统，做好危机发生后的沟通传播工作。首先要求建立现代化的通讯系统，确保危机来临时通讯网络的畅通。其次是建立及时的信息报告制度，这是紧急救助工作的重要组成部分，必须确保其准确性和时效性。三是建立透明的信息披露制度。第四、动员社会力量的参与。危机的救助，不能仅靠政府的力量，还应动员社会力量的参与，这样不仅有助于缓解危机在公众中产生的副作用，使公众了解真相，消除恐惧，起到稳定社会、恢复秩序的作用，而且调动各种社会资源进行危机救治，可以降低政府救治危机的成本。第五、建立国际沟通与协作机制。当今世界是一个全球化的世界。在这个变得更加相互依赖的世界中，政府要有全球化眼光，要与国际组织在危机方面扩展合作。3. 论述公共危机管理与企业危机管理的区别与联系。企业危机管理与公共危机管理是危机管理中两种不同形式。企业危机管理是对解决企业面临的危机，使其重新焕发生机的管理活动。公共危机管理则是针对大众生活和工作中出现的危机状态的一种管理活动。课程名称: 公共危机管理