《行政管理案例分析》课程综合复习资料一、单选题1. 行政组织的基本构成要素中，主题和核心要素是（）。A)经费B)机构C)目标D)人员2. 不属于领导决策要素的是（）。A)决策者B)决策信息C)决策备选方案D)决策前景3. 行政组织最明显的外在表现是（）。A)静态的组织结构B)动态的组织过程C)心态的组织意识D)人员4. 对于领导者来说，（）是第一位的。A)道德素质B)能力素质C)政治素质D)知识素质5. 美国市政组织形式中，历史最悠久、适用最广泛的是（）。A)市长一市议会制B)市经理制C)议会一市长制D)委员会制6. 组织内部在信息传递过程中发生信息丢失的现象，属于（）。A)信道障碍 使行政权力，为实现一定行政目标，所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。4. 合理行政原则是指行政权行使特别是行政自由裁量权行使必须客观、适度，符合公平、正义等理性。合理行政中的理性，是指最低限度的理性，即一个正常理智的普通人的理性，具体要求包括以下方面:（1）符合立法目的。任何行政法律规范制定都基于特定社会需要，是为了达到某种目的。行政主体应以立法目的来约束、指导行政权的运用，考虑相关因素，不得考虑其他不相关因素 。凡是违背立法目的之行为都是不合理行为。（2）平等对待原则。平等对待原则要求行政主体平等对待行政相对人，同种情况同等对待，不同情况区别对待，不偏私、不歧视。但是，平等原则允许合理的差别对待，反对不合理的差别对待。（3）自我拘束原则。它主要是指行政机关在作出行政决定时，若无正当理由，应受行政惯例或行政先例拘束，对于相同或同一性质的事件作出相同的处理。尤其是行政主体行使自由裁量权应前后一致，不能反复无常。5. 行政决策特指国家行政机关工作人员在履行行政职能，处理国家行政事务时，为了达到预定目标，根据一定情况和条件，运用科学的理论和方法，系统分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，所作的行为设计和做出决定的过程。行政决策是一种行政行为，反映自身制度化和组织化行为，有国家法定的行政权力，体现国家意志，也属于我国法治建设的重要内容。值得注意的是，行政机关在行政决策时，应当遵循行政管理活动程序，对所解决的问题，遵照规律拟定多种方案，并选择一个满意的方案依法付诸实施。五、简答题1. 答：（1）政治性：行政组织是国家的代表和政体的组成部分，是实现政府职能的机构。因此，具有较强政治性。（2）社会性：任何行政组织都承担管理社会公共事务职能，直接或间接干预社会事务。在现代社会，各国国家行政机关都要干预社会事务，且范围不断扩大，程度不断加深 。（3）服务性：作为上层建筑的组成部分，行政组织取决于经济基础，为经济发展服务。作为国家权力执行机关，行政组织必须执行法律法令，服务于社会稳定。社会主义国家行政组织及其公务员以为人民服务、为社会公众服务为宗旨。（4）整体性：行政组织是规模庞大和结构复杂的社会系统。按不同层次、不同业务部门、不同区域以及不同管理功能和程序，要设置相应的组织结构，构成了具有隶属和制约关系的完整权责分配体系。（5）适应性：行政组织建立和调整受各国历史条件、经济发展水平、社会政治和经济制度以及文化传统诸因素制约和影响，各国都根据行政管理需要，建立相应的行政组织，并适应客观需要不断进行调整。（6）法制性：行政组织是依法代表国家行使行政权力的机构，行政领导依法选举或任命产生，一般人员任用也要遵循有关法律法规；行政权行使也要按法规进行。法制贯穿于行政管理全过程，行政组织及其公务人员必须依法办事，违法必纠。2. 答：（1）人事行政是巩固国家政权、保持稳定的必要条件，对于实现国家职能起着决定性作用。科学的人事行政制度能保证政府工作的连续性和正常化，不因领导人更替或突发事件的发生而影响“机器”运转。（2）人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因素。公务员素质与行为对政府管理质量与效率决定行政管理的成败。科学的人事行政管理能造就一支高素质的国家公务员 队伍并能充分调动和发挥他们的积极性、主动性与创造性，从而最有效地提高行政效率，实现政府管理目标。（3）人事行政是推进国家政治民主化进程的强大动力。人事行政的发展与完善为政治民主化的实现开辟了有效途径。按照《公务员法》规定，国家公务员实行公开考试、竞争择优的进入机制，每个公民都有权利报考，本着公开、平等、竞争、择优的原则参加录用考试，一部分优秀人才进入公务员队伍，直接参与政府管理工作。随着人事制度改革的不断深化，普通公民经过法定程序进入政府机关将成为经常的、普遍的政治现象，这是政治民主化的重要体现，也是社会主义民主政治的必然要求。因而，人事行政是推进国家政治民主化进程的强大动力源。（4）人事行政是加强人才开发、参与竞争的重要保证。人事管理实质就是人才管理，其目的在于发现、培养和合理地使用人才。当今世界，各国之间竞争是综合国力竞争，其实质是科技、管理与人力资源的竞争。3. 答：作为一个领导者，首先要明确的就是工作任务。究竟什么是行政领导的工作任务呢？毛泽东曾有精辟论述，他说，领导干部主要是两件大事，一是出主意，二是用干部。从这些著名领导者的经验总结中，似乎都可以得出结论：领导任务一是决策，二是用人。（1）所谓决策是为了实现特定目标， 行政领导根据客观环境， 结合已有行政经验并在占有一定信息基础上， 借助一定工具、技巧和方法， 对影响目标实现的诸因素进行分析、计算和判断选优后， 对未来行动作出决定的过程。（2）所谓用人就是知人善用，人尽其才，也就是全面地了解别人的长短处或优缺点，扬长避短。同时，发现和识别人才，奖罚合理，适当激励、用养结合，充分发挥各类人才的作用。4. 答：权责统一指的是行政主体及其工作人员享有的行政职权、行政职责、行政责任承担要对等、均衡。 权责统一原则是建立责任政府、法治政府的要求。主要包括以下方面 :（1）行政职权与职责统一。行政职权和职责要统一于每个行政职位。行政法律规范在设置行政职位时应该既规定行政职权又规定行政职责，而且职权、职责都应该规定清晰。试想一下，如果只有职权没有职责，或者职权规定清晰而职责规定模糊都是权责失衡的表现。任何行政主体在享有行政职权的同时，必须履行职责。没有无职责相伴的职权，也没有无职权相伴的职责。（2）公务员权利与义务统一。公务人员代表行政主体行使职权、履行职责，其自身相对国家而言也享有权利、义务。公务人员享有的权利和义务应当是一致的，相互对应的。如果公务员只关心自己的权利而不关注自己的义务，其行使职权时也必然忽略行政职责。（3）责任的追究必须规范化。责任追究规范化具体内涵包括三方面:第一，任何行政权力违法、不当行使都应配置对应的责任形式。第二，权力与责任成正比。行使的权力越大承担的责任就越大；反之，行使的权力越小承担的责任也应当越小。如，相对于执行机构，决策机关对承担的失误责任应该大，高职级要比低职级承担更多的责任。第三，应当建构统一的问责机制，明确各问责主体及其权限、问责对象、问责事由、责任体系、问责程序等内容，使得“用权受监督、违法受追究”成为常态。5. 答：(1) 引导功能。行政文化的内容具有社会的公共性和示范性。行政文化的共同原则和基 本精神具有社会普遍性，行政行为具有公共性。(2) 规范功能。行政文化是以一定的概念、范畴和一系列的伦理规范反映并作用于行政过程和行政行为而存在的。 (3) 维系功能。行政文化使行政系统中间的个人与个人之间有一种广泛的信任关系，行政文化在行政主体与行政对象之间形成沟通的桥梁，使上下形成凝聚力。(4) 选择功能。在发生行政行为之前，行政主体总是在一定行政意识的支配下，在不同的价值或善恶冲突之间作出自觉自愿的选择，确定采取何种行为方案以实现行政目标，并依据行政文化的价值判断，对行政行为动机进行检查。行政文化是实际影响行政选择的基本环节。6. 答：（1）行政组织改革动因：①信息技术的发展改变了政府的生存环境，要求政府压缩层级，分散决策权力。②政治民主化的发展也必然要求地方适度分权。③市场经济发展的内在需求以及政府事务的日渐交织也推动着政府间关系做出适应性调整，推动政府间横向合作的发展。（2）行政组织调整和改革的趋势是：①简化政府组织间的层级结构。②向地方的合理分权。③加强行政组织横向合作。7. 答：行政案例的编写是一项逻辑谨密、要求很高的工作。一篇行政案例，尤其是一篇优秀的行政案例，应首先坚持“四个满意”的总体原则：（1）让学习者满意，这是最重要的一条原则。（2）使采用此案例进行课堂教学的教师满意的原则。（3）使案例编写者满意。 （4）使调研对象单位满意。上述“四个满意”的原则是行政案例编写的基本要求。此外，在行政案例的编写过程中 ，还应注意以下几个具体要求： (1)目标要明确 (2)选材要适当 (3)构思要巧妙 (4)描述要真实 (5)写作要讲究技巧。8. 答：行政监督是行政管理活动的一个重要组成部分，因此，行政监督应该遵循一定的原则 ，以保证行政监督的合法性和有效性。（1）合法性原则：行政监督的合法性是行政监督主体从事行政监督的必要条件。这种合法性主要体现在行政监督主体的合法性、行政监督活动符合法定程序、行政监督活动符合法定方式三个方面。（2）经常性原则：行政监督作为一种经常性活动，存在于行政管理活动的全过程，具体贯穿于决策、协调、执行等各个环节。经常性监督，有利于及时发现政府行政组织和公务员在处理公务中的不当行为、违法现象，并及时纠正和处理，避免增加社会成本。（3）平等性原则：依法监督，法律面前一律平等，是社会主义行政监督的基础。不论是领导机关还是被领导机关，不论是专门监督机构还是一般机构，不论是领导者还是一般公民，在进行监督的权利和接受监督的义务上完全平等，不存在不受监督的特权或享有特权的监督。（4）广泛性原则：主要指监督主体、监督对象和监督范围的广泛性。行政监督的性质决定了全体公民对政府的公务活动均有实施监督的权利，这种广泛性还表现在行政监督要对一切政府行政机关的行政行为、行政措施、行政制度的实施进行监督。 （5）有效性原则：主要体现在行政监督实施后的结果如何。有效的行政监督就要做到客观、公正、准确、及时，做到违法违纪必究，执法必严。六、案例分析题1. 答：①本案例主要反映了行政领导干部的选拔和应具备的基本素质的问题。② 通过本案例我们可以看到，行政领导干部是向社会公开招考的，也就是说行政领导就是通过考任制产生行政领导者。这种做法与选举制、任命制和聘任制相比，有它的可取之处，它便于社会上有真才实学的人担任行政领导，广招天下贤才，避免任人惟亲和滥竿充数。那么什么是考任制 ？考任制的考试与一般大、中专院校的入学考试是有区别的，考试要有针对性和科学性，这种考试要由法定的机关主持，公开进行。选拔行政领导者经过报名资格审查、笔试、测试、面试、组织考察和决定任用等严格程序，要依据考试的实际结果而定。③ 通过本案例我们看到，行政领导要具备以下素质：一是政治素质。《2017 年中央机关公开遴选和公开选调公务员公告》突出考察行政领导者的政治素质包括正确的政治方向，全心全意为人民服务的思想境界和廉洁奉公的政治道德等，同时要具备履行岗位职责所需要的政治素质；二是知识素质。包括理论和政策水平、科学文化知识和专业业务知识等。如“大学本科以上文化程度”等 ；三是能力素质。宏观决策能力和组织协调能力市领导必备的素质等。基层工作经历成为中央机关干部的基本条件之一。《公告》提出：“具有 2 年以上基层工作经历和 2 年以上公务员或参照公务员法管理机关（单位）工作人员工作经历......”，“报考副处长职位，须现任县处级副职职务或具有 3年以上乡镇（街道）党政正职工作经历的乡科级正职领导职务”等等。④ 行政领导班子要注意一下方面的合理搭配：一是年龄结构问题。领导班子在年龄结构上应有利于取长补短和新老交替，一般是老中青相结合的梯形年龄结构。二是知识结构。配备行政领导班子应将具有不同专长的人有机结合，以形成既有较宽知识面，又有精深专门知识的立体知识结构 。三是智能结构。领导班子内应有不同智能类型的领导个体，这样才能形成高智能的、多才多艺的领导群体。四是气质结构。在行政领导班子的气质结构方面，应注意不同类型气质的互补，以求得领导班子的多功能化和高效能化。招聘新的人员就是为了优化班子结构，所有这些岗位的条件各不相同，都在年龄、知识结构、只能结构上具有不同要求，相信面试也主要是面试领导的气质。从案例中提供的对参选人员的要求以及从笔试、面试的内容中可以看出，该市在招考副厅、局级领导干部时已充分注意到了这些方面，如年龄规定 50 周岁一下，知识方面要求大学本科以上学历等，智能方面考察逻辑思维能力、表达能力、组织协调能力等等，还有气质风度、情绪稳定性、自我认知等要求，相信该市的招考达到上述要求，会收到满意的效果。 B)传送障碍C)接受障碍D)非语言障碍7. （）是我国古代的监察机关名称。A)吏部B)刑部C)御史台D)兵部8. 我国的立法监督权由（）行使。A)人民代表大会B)人民政协C)人民法院D)人民检察院9. 依据国内外编制管理的经验，编制管理机构的负责人一般由政府首长兼任，采取的领导方式是（）。A)行政首长负责制B)委员会制C)分权制D)集权制10. 我国在设置行政组织时，机构和人员要尽量精简，层级与幅度要合理适中，这体现了行政组织的（）。A)系统原则B)职能决定原则C)统一原则D)效能原则11. 按照美国三权分立的政治体制（）具有制约和监督其他两个部门的职能和权力。A)政府B)国会C)法院D)检察机关12. 在西方，建立在人性“有善有恶，亦善亦恶”假设基础上的管理理论是（）。 A)X 理论B)Y 理论C)Z 理论D)科学管理理论13. 最早推行市场化行政改革，被视为当代西方行政改革先驱国家的是（）。A)美国B)日本C)法国D)英国14. 审计监督程序中的最后环节是（）。A)组成审计组送达审计通知书B)提出审计报告C)出具审计意见或者做出审计决定D)进行审计并取得证明材料15. “人是生而自由的，但却无往不在枷锁之中”这句名言出自（）。A)孟德斯鸠B)卢梭C)洛克D)密尔16. 改革开放以来，我国实际上已分化出不同的利益群体、利益产业和（）。A)利益地区B)利益阶层C)利益矛盾D)利益差距17. 下列特点中不属于行政监察的特点是（）。A)专门性B)非管理性C)全面性D)强制性18. （）是法治政府的内在要求。A)权责统一 B)依法决策C)依法履责D)严格执法19. （）一般指政务公开、政府信息公开、政府情报公开、行政公开、透明行政等。A)有限政府B)责任政府C)诚信政府D)透明政府 20. （）提出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。A)十四大B)十五大C)十六大D)十七大二、多选题1. 下列机关中不属于行政复议机关的是（）。A)市人大常委会B)县级人民政府C)市政府职能机关D)乡[镇]人民政府2. 行政伦理是有下列哪几个方面构成的（）。A)政府伦理B)制度伦理C)公共政策伦理D)公职人员伦理E)政治伦理3. 下列哪几个领域是属于公民权的（）。A)市民权B)政治权C)社会权D)财产权 E)天赋人权4. 行政监督的对象有（）。A)国家行政机关B)国家公务员C)法官D)检察官E)国家行政机关任免的其他人员5. 我国行政监督以监督主体为标准可分为内部行政监督和外部行政监督。下列那些属于内部行政监督（）。A)政党监督B)人大监督C)审计监督D)审判监督E)行政监察6. 人民政协的主要职能有（）。A)经济管理B)政治协商C)行政管理D)参政议政E)民主监督7. 社会监督具有下列特点（）。A)专门性B)非国家权力性C)强制性D)非法律强制性8. 下列法律规范的立法主体是行政机关的有（）。A)法律B)行政法规C)地方性法规D)行政规章9. 下列哪些行为属于内部行政监督（）。 A)行政检查B)行政复议C)行政诉讼D)行政监察E)审计监督10. 根据《公务员法》的规定，下列不得被录用为公务员的人员有（）。A)被判处过有期徒刑的公民B)被行政拘留过的公民C)曾经辞职的公民D)开除过公职的公民三、判断题1. 行政监督对象为实现国家行政管理目的而行使职权和履行职责具体表现为一定的行政行为。2. 社会权力来源与社会中每一个公民，权力的设立和运行都应维护社会成员的平等权利。3. 行政监督和行政监察的范围是一致的。4. 质询和询问是瑞典政府一种内部监督方式。5. 依法行政的“法”不仅包括依靠国家强制力保障实施的硬法规范，也包括不依靠国家强制力保障实施的软法规范。6. 免职是政府纠错问责机制的一种。7. 制度伦理认为，人们总是首先选择用于个人的道德准则，然后才能选择用于制度的根本道德原则。8. 审计监督是属于外部行政监督。9. 视察工作是人大和政协都具有的监督政府的方式之一。10. 政府成员是社会中的个体，他们也是经济人，也会追求自己的私利。四、名词解释1. 行政案例2. 人事行政3. 行政领导4. 合理行政5. 行政决策 五、简答题1. 简答行政组织的主要特点。2. 简答人事行政的功能。3. 简答行政领导的任务。4. 简答行政权责统一原则。5. 简答行政文化的一般功能？6. 简答行政组织变革的动因与趋势？7. 简答行政案例编写的要求？8. 简答行政监督的基本原则？六、案例分析题1. 案例描述：公务员遴选指的是某个具有行政编制的单位，通过在某一领域的公务员中公开选调人员，符合其条件的公务员均可报名参加遴选。公务员遴选与公务员考试不同的是，前者只需要面试或者简单的职场测试，具有一定工作简历和级别。后者则需要经过统一公招考试，然后进入面试，体检，公示，最后才能进入单位上班。也就是说，前者不需要经过严格考试，但前提必须是在职公务员。为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照公务员法、《公务员调任规定（试行）》和《公务员公开遴选办法（试行）》有关规定，中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局决定开展 2017 年中央机关公开遴选和公开选调公务员。《2017 年中央机关公开遴选和公开选调公务员公告》对报名人员的资格条件做出如下规定：（1）具有良好的政治、业务素质，品行端正，实绩突出，群众公认。（2）具有 2 年以上基层工作经历和 2 年以上公务员或参照公务员法管理机关（单位）工作人员工作经历......（3）公务员年度考核均为称职以上等次。（4）具有公开遴选职位要求的工作能力和任职条件。报考副处长职位，须现任县处级副职职务或具有 3 年以上乡镇（街道）党政正职工作经历的乡科级正职领导职务；报考处级以下非领导职务职位，须现任相同职务层次的职务。计算任职经历年限的截止时间为 2017 年 8 月....（5）具有公开遴选职位要求的相关工作经历。（6）所在机关层级符合公开遴选职位要求。（7）大学本科以上文化程度。 （8）身体健康。（9）符合公开遴选职位要求的其他资格条件。（10）法律、法规规定的其他条件。具有下列情形之一的，不得参加公开遴选：（1）涉嫌违纪违法正在接受有关的专门机关审查尚未作出结论的。（2）受处分期间或者未满影响期限的。（3）按照国家有关规定，到定向单位工作未满服务年限或对转任有其他限制性规定的。（4）尚在新录用公务员试用期的。（5）法律、法规规定的其他情形......请结合案例回答以下问题：①案例反映了《行政管理学》的什么问题？②行政领导干部是如何选拔的？③行政领导者必须具备哪些素质？④行政领导班子如何合理组合？ 综合复习资料参考答案一、单选题序号1 2 3 4 5 6 7 8 9 10答案D D A C A A C AB D序号11 12 13 14 15 16 17 18 19 20答案B C D C B A B AD B二、多选题序号1 2 3 4 5 6 7 8 9 10答案AD ABCD ABC ABE CE BDE BD BDBDE AD三、判断题序号1 2 3 4 5 6 7 8 9 10答案√ √ × × √ × × ×√ √四、名词解释1. 案例就是事例，是对现实生活中某个真实事件或特定情景的客观描述。管理案例是对某一特定管理情景的管理过程及其结果的客观描述或介绍。行政案例是管理案例的一种，是行政管理活动的缩影和提炼，它来源于行政管理的实践，又体现了一定的行政管理理论。行政案例分析旨在运用特定方法和技巧，通过直接或间接途径，以结构简洁紧凑的书面形式，把真实行政活动情景描述出来，供教学或研究之用，从而提高学习者分析和解决问题的能力。2. 人事行政是人事管理的一种类型，是国家行政机关为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化的管理活动。人事行政以国家权力为后盾，以法律法规为依据，目的是充分利用人力资源，发挥每个人才智和能力，在完成行政任务中创造最佳的工作效果。人事行政的基本任务是选人、用人、谋求人与事的匹配，人与人的协调。人事行政既是人事管理，也是行政机关的人事管理。3. 行政领导有双重含义：名词意义上的行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者；行政领导还有动词的意义，从这方面讲行政领导指的是行政组织中的领导者依法行