城市供水问题与策略研究城市供水问题与策略研究内容摘要城市供水事关国计民生，它的安全性不仅影响着人们的日常生活，也关系着民生国计，由于城市化进程的加快，以及水资源的短缺和污染，使得城市供水与用水的矛盾日益突出。本文主要对城市供水的存在的问题、问题产生的原因及解决的措施进行研究。首先针对城市供水问题进行调查，概述介绍城市供水现状，分析总结城市供水存在的问题及原因，并针对各原因提出相应的解决措施和供水策略。结合广州市供水实例，进行具体的原因分析，并针对存在问题提出改进建议和解决措施。关键词：城市供水；问题；策略I 城市供水问题与策略研究3 城市供水问题策略研究3.1 水源不足问题解决策略针对水资源在地域上和时空上分布贫富不均的现状, 通过合理调配和相应的工程措施, 将富水地区的富余水量供给贫水地区、提高城市的供水普及率和保证率, 如山区、沿海、南方、北方实施跨地区甚至跨流域调水, 成为国人共同关注的话题和大势所趋。2003 年, 我国南水北调东线、中线第一期主体工程开工。东线工程利用江苏省既有的“江水北调”工程, 经九级泵站, 调水到山东。出山东东平湖后, 分水两路: 一路向北, 开凿输水遂洞过黄河, 经四级泵站与原引黄济津工程连接, 把江水送到天津；另一路向东, 调水至济南、青岛、烟台、威海等市。中线工程在对丹江水库扩容后, 引水北上, 在郑州西穿越黄河, 沿京广路西侧北上, 可基本自流到北京。第一期工程使北方供水新增 134 亿 m3/年。从总体布局而言, 南水北调让长江、黄河南北携手, 通过东、中、西三条干线, 通过开凿长度达 1000 多公里的大运河, 将长江、黄河、淮河、海河四大江河连接起来, 构成四横三纵的新水网, 每年由长江调水约 448 亿 m3。通过对我国南、北现有的水资源进行优化配置和调度运用, 在一定的时期内和一定程度上缓解了北方城市用水及其周边地区干旱缺水问题。3.2 水质污染问题解决策略在加快城市化发展进程的同时, 各种污水量将会大幅度增长。以 2011 年为例,全国污水排放量高达 626 亿 m3, 其中工业废水占 60%以上。由于目前我国城市污水处理设施建设普遍滞后, 致使流经城市的江河 90%受到不同程度的污染, 从而加剧了城市用水的矛盾。针对上述情况, 根据城市环保要求, 一方面今后高污染的工业企业将逐渐迁出重点城市, 从源头上减少工业污水的排放量, 另一方面, 必须不断加大城市污水治理力度和投入,鼓励并扶持污水处理与中水利用。污水处理后的污泥可加工成各种肥料、还可用于制造建筑材料等, 产生的沼气可进行燃烧发电; 中水的再利用价值更高, 经过一定处理后可大量用作工业冷却循环水、市政和家庭清洁用水、城市绿化和消防用水及湿地补充用水等。假设我们能将 2011 年全国污水排放量污水 626 亿吨的50%转化成中水利用, 将增加城市用水 313 亿吨, 相当于南水北调一期工程调水规模134 亿 m3的 2.33 倍。可见开发利用污水处理再生和中水资源, 其作用和潜在的市场不可低估。事实上, 我国在南水北调工程实施过程中, 污水处理已占了很大的比重。温家宝总理指示“先节水后调水, 先治污后通水, 先环保后用水”。在注重城市供水设施配套和建设的同时, 必须始终把节水和治污放在首位, 只有这样, 才能让城市供水能够进入良性循环和可持续性发展的轨道。7 城市供水问题与策略研究3.3 用水浪费问题解决策略加大宣传力度。采取多种形式，充分利用电视、广播、报纸、杂志、广告、标语等，对《中华人民共和国水法》等法律法规进行广泛深人的宣传，宣传活动不能只限于“世界水日”和“中国水周”，要结合其他活动经常性地开展。通过宣传，使人们始终清楚我国是世界上缺水国家之一，水资源十分紧缺，已是严重制约经济全面发展的因素之一。进而从不同的层面、不同的角度，充分发挥各自的职责，加强水资源管理，坚持依法治水、科学开发和合理利用并举，提高用水效率，建设节水防污型社会，为经济全面发展奠定基础。3.4 遏制城市供水损失问题解决策略1.加强管道漏失检测，加大管网改造力度。把达到或超过运行时间的旧管网改造一轮，并建立市场经济管理机制，逐步使旧管网改造进入供水成本，实现自我经营、自我改造、自我发展。2.加速供水二次加压泵站接收和严格管理工作。供水企业要搞好二次加压泵站的情况调查，分门别类地排出顺序，本着先易后难、先大后小、先急后缓的原则，做出接收计划，力争在 1~2 年内完成二次加压泵站接收工作。3.搞好技术改造，加速设备更新。搞好大口径机械水表无线远程遥控抄表系统和容积式居民水表的研制工作，并尽快投入使用，用科技措施制用户放小流和水表误差。4.开展城市供水用水执法专项打击活动。把贯彻执行城市供水用水管理条例作为一个时期水行政执法的重点，集中开展打击盗水专项活动。为加大专项执法活动的力度，一些城市水行政主管部门请公安机关配合，开展联合执法专项活动，效果很好，值得借鉴。5.建立长效机制，强化企业内部经营管理。为堵塞漏洞，减少和避免因经营管理不善造成的跑、冒、滴、漏，供水企业应建立长效机制、约束机制、竞争机制、激励机制。3.5 完善城市供水管理体制问题解决策略1.建立水务一体化管理体制。水务一体化管理体制就是将现在的水利局改制为水务局，其职能是代表政府行使除水利局现行职能外，将目前环保局、城建局的供水、排水、污水治理等方面的行政管理职能纳人水务局的职责范围内，从而实现城乡水资源的开发、配置、利用、节约、治理和保持工作的高效统一管理，减少现行各有关部门之间的推诱和不必要的消耗，从管理体制上推动城市供水的健康发展。2.完善水价形成机制和管理办法。供水类型不同价格不同。价格是调节和引导消8 城市供水问题与策略研究费行为的有力手段，应制订合理的、不同水类型之间的比价，并拉大其价格差，既可做到优水优用、提高水资源利用效率，又可扩大再生水利用的市场需求，达到节约用水的最终目的。用户不同水价不同。应根据国家经济政策及用水户的承受能力，按照“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则，在成本核算的基础上，对不同用户制定不同的水价。农业用水可按成本定价，生活用水价格可高于农业用水价格，工业用水价格高于生活用水，特种行业用水价格应更高。9 城市供水问题与策略研究4 广州市供水案例分析广州市位于雨量充沛的珠江三角洲,地处西江、北江、东江三江交汇之地,按理说,城市供水不会有困难。但事实上,改革开放以来,广州城市供水一年比一年紧张,供水不足或供水中断的事件常有发生,成了有名的“干旱”城市。4.1 广州市供水现状分析4.1.1 供水能力广州城市供水由市自来水公司供水和自备供水两大部分组成。改革开放以来,广州城市供水能力迅速提高,据 1993 年至 20122 年的资料计算,全市供水总量年平均递增率为 18.6%。2012 年底,综合供水能力达到 826 万立方米/日,年供水总量达到27.70 亿立方米,其中市自来水公司供水量占 35.52%。供水能力提高主要是自备供水能力迅速增长所至,市自来水公司供水总量年平均递增率只有 8.6%。4.1.2 水源状况广州市本地水资源约 80 亿立方米,其中地表水 60 亿立方米,浅层地下水 20 亿立方米。人均占有水资源按河川径流量计算有 1375 立方米,比全省平均水平低 180 立方米。但过境水资源多达 1200 亿立方米/年,是本地水资源的 15 倍。从理论上来说,广州城市供水水源是充足的。目前,广州城市供水主要取水于广州河道,只有经济技术开发区的新塘水厂取水于东江。广州河道的水量由流溪河以及通过白泥河、芦苞涌、西南涌、佛山涌、平洲水道和陈村水道沟通的部分西江、北江水补给。4.2 广州市供水问题分析广州城市供水存在的问题主要表现为以下几个方面。4.2.1 供需矛盾日益尖锐尽管近十年来全市供水总量以年均 18.6%的速度增加,但仍然满足不了实际需要。广州城市人均居民生活用水量居全国城市之首位,万元产值用水量也大大高于全国平均水平。但是主要供应市民生活用水的市自来水公司的供水能力发展缓慢,直接影响了市民的日常生活。4.2.2 水质恶化大量不合标准的废水排入广州河道,使水质严重恶化。近年来,市区废水排放总量年平均递增 3.5%,其中只有 23.n%的废水经过处理,而经处理的废水排放合格率也只有 51.29%。有关部门对广州河道各段水质监测的结果表明:各河段的年纳 BODS 平均每年递增 7.5%,主要污染指标(溶解氧、氨氮、高锰酸盐指数、挥发酸、石油类)明显高于正常生活用水标准,总汞、亚硝酸盐、生化需氧量也超标。水质恶化不仅使新建10 城市供水问题与策略研究水厂难以就近获得水源,也使原有水厂生产能力和净水成本受到严重影响。4.2.3 供水紧张程度的时空分布不平衡时间上,夏季是城市用水高峰期,供水矛盾尤为突出,冬季枯水期因水量不足以及因之导致的严重污染区范围扩大形成另一供水紧张期。地域上,老城区因人口高度密集以及供水设施老化是历来的“干旱区”,近年由于新区开发中基础设施不配套又形成了许多新的缺水区,如芳村区边缘、海珠区中心地带、沙河、员村、石牌、长寿路、华侨新村等地区。4.2.4 人为因素对供水影响大主要表现为:节约用水意识不强,浪费现象严重。人为破坏供水设施事件频繁。城市基建施工或是其它作业常有人为破坏供水设施和水源的事件发生,造成人为的供水中断或不足。城市管理机制不健全。一方面,新区开发与供水部门配合不紧密甚至互相扯皮；另一方面,供水设施缺乏有效的维护管理,常有供水设施损坏而无人问津的现象。管理不善造成了人为障碍。4.3 广州市供水策略研究4.3.1 解决广州城市供水问题的原则1.开源与节流并重。既要通过开辟新的水源以使城市用水迅速增加引起的水源不足问题得到解决,也要加强节约用水意识,采取节约用水的具体措施。2.扩大水源要坚持外延式与内涵式相结合。不仅要重视通过引水工程补充广州河道的水量,外延式扩大水源,也要加强现有水源的保护与改进净水技术,提高现有水源的利用率,内涵式扩大水源。3.城市供水要有超前意识。一方面在城市供水规划设计时,供水能力的规划要有超前意识,宁大勿小。另一方面城市基础设施建设必须超前于其它项目的建设,至少不能滞后。4.城市发展规划要突出整体观念,顾全大局。一是城市供水规划要从全市乃至全流域的角度出发,综合规划水源保护、供水工程。二是城市发展规划要从整体上加强管理,坚持局部利益服从整体利益。4.3.2 主要措施1.加强水源保护。要完善有关法规和执行监督机制。目前重点是要加强流溪河的保护和各水厂取水区的保护,认真实施《珠江水系水资源保护规划》和《珠江三角洲水资源保护规划》。2.抓紧水利设施建设。一是要加快引水工程的建设,解决日益严重的水源不足问题。11 城市供水问题与策略研究当前要把重点放在思贤沼水利枢纽工程和西南涌引水工程上,引西江、北江水至广州,完工后可年获 15 亿立方米用水,能基本解决 2000 年前的用水问题。二是要扩大蓄水工程容量,通过水库河坝调节径流量,缓解用水时间差异造成的紧张。3.积极扶持自备供水单位的供水设施建设。目前自备供水能力占全市总供水能力的 64.5%,自备供水的发展是解决供水问题的主要途径。市自来水公司将主要解决居民生活用水问题。同时，大力支持净水技术的研究与推广。主要是加强污水处理与防治技术的研究应用和自来水厂净水工艺的改进。4.尽快解决严重缺水区的供水。越秀区、荔湾区、东山区是缺水的“老区”,主要是人口过度密集与供水设施老化所致。这三区的人口密度高出市区平均人口密度的10 多倍,而供水设施却是全市最老的,供水设施常处于“力不从心”的状态。必须尽快采取更新供水设施和疏散人口的措施。芳村区边缘、海珠区中心地带、天河区部分地区的缺水是供水设施建设滞后所致,应该让基础设施的建设跟上并超前于其它项目建设。5.完善城市建设管理机制。主要解决新区开发或老区改造与供水部门的协调以及城市基础设施的维护问题。6.增加城市供水资金投入。资金投入不足是供水问题恶化的直接原因。90 年代以来,广州基础设施投资平均每年滞后于经济增长 5 个百分点,而供水投资更少。政府应采取适当措施,利用各种渠道和方式增加供水投资。12 城市供水问题与策略研究结论与展望城市供水问题是城市可持续发展的关键性问题，影响到千家万户城市居民的健康和地区经济的发展，甚至会影响社会的稳定。正确分析和解决城市供水中存在的问题，采取有效措施，对城市经济的持续发展有着极其重要的意义。只要我们掌握了水资源的储量、“三水”的变化特性及其规律,合理开发利用水资源,科学调度管理水资源,做到用水有计划、节水有措施。这样,我们用水难的问题就能解决,也一定能解决。13 城市供水问题与策略研究参考文献[1] 张金松等.饮用水水质标准的发展趋势.城镇供水，2009.[2] 王剑等.分质供水的三种水质分析.黑龙江科技学院学报，2010.[3] 岳舜琳.城市供水水质问题. http://www.h2o-china.com/paper，2011.[4] 张学秀.北京市饮用水源地现状分析.水环境，2012.[5] 黄仲杰. 我国城市供水现状、问题与对策. 给水排水，2012.[6] 宋仁元. 我国城市供水水质的现状和展望概况 http://www.h2o-china.com/paper，2012.[7] 乐林生. 上海供水水质现状、目标与对策. 饮用水安全保障技术与管理,2013.[8] 张金松. 城市供水的水质现状与发展规划. 中国给水排水，2011.[9] 刘志琪. 城市供水的现状与发展. 中国健康饮用水高层论坛，2009.[10] 钟淳昌. 中国城市给水工程的发展趋势. 给水排水，2008.14 城市供水问题与策略研究目 录内容摘要............................................................................................................................I引 言................................................................................................................................11 城市供水概述..............................................................................................................21.1 城市用水现状...................................................................................................21.2 城市供水现状...................................................................................................31.3 研究课题的提出...............................................................................................32 城市供水存在问题分析..............................................................................................42.1 供水水源问题...................................................................................................42.2 水质污染...........................................................................................................42.3 用水的浪费.......................................................................................................52.4 供水损失率高...................................................................................................62.5 水价形成机制仍不完善...................................................................................63 城市供水问题策略研究..............................................................................................73.1 水源不足问题解决策略...................................................................................73.2 水质污染问题解决策略...................................................................................73.3 用水浪费问题解决策略...................................................................................83.4 遏制城市供水损失问题解决策略...................................................................83.5 完善城市供水管理体制问题解决策略...........................................................84 广州市供水案例分析................................................................................................104.1 广州市供水现状分析.....................................................................................104.1.1 供水能力..............................................................................................104.1.2 水源状况..............................................................................................104.2 广州市供水问题分析.....................................................................................104.2.1 供需矛盾日益尖锐..............................................................................104.2.2 水质恶化..............................................................................................104.2.3 供水紧张程度的时空分布不平衡......................................................11 城市供水问题与策略研究4.2.4 人为因素对供水影响大......................................................................114.3 广州市供水策略研究.....................................................................................114.3.1 解决广州城市供水问题的原则..........................................................114.3.2 主要措施..............................................................................................11结论与展望.....................................................................................................................13参考文献.........................................................................................................................14 城市供水问题与策略研究引 言随着国民经济的发展、人民生活水平的提高和城市化进程的加速发展，城市供水范围有较大增长，用水量增速加快，城市供水水源更趋紧张。因此，城市供水仍是可持续性发展的主要制约因素。城市用水包括工业用水、居民生活用水和城市绿化、消防及其他公共事业用水。目前我国将近有 700 个城市, 其中主要依赖地下水供水的城市就有 400 多个, 如呼和浩特的城市用水 100%采用地下水；北京市 41 亿立方米年的供水总量中, 其中依靠地下水供给的水两重性达 27 亿立方米/年之多, 占 60%以上。此外, 一些沿海城市由于地下水超采严重, 致使地下水降落漏斗不断扩大并引发地面大幅沉降。供水作为城市最主要的基础设施之一, 缺乏或不完善的供水系统将会制约城市的经济发展、影响人民的身体健康和人民生活提高及对外开放进程, 甚至危及到社会的安定稳定。然而,日益增加的城市用水需求与用有限的城市供水能力之间反差日益加剧, 迫使我们不得不重新审视和充分关注未来的城市供水问题。本文第一章从城市用水供水的现状入手，介绍了我国目前城市用水供水情况，引出本文的研究课题；第二章针对我国城市供水中存在的供水水源问题、水质污染、用水的浪费、供水损失率高等问题进行了深入分析与探讨；第三章针对上文中供水存在的问题，有针对性的对其策略进行研究；第四章以广州市城市供水为例展开研究，对其现状、问题和对策进行了全面分析和探讨。城市供水产业发展与人民生活密切相关,是完善城市功能的一个重要组成部分。由于城市供水集资源稀缺性、自然垄断性和公用事业性于一体。随着社会发展，特别是市场经济地位的全面确定，我国城市供水已经难以适应新形势的需要，出现了许多问题。因此认真研究我国城市供水目前的困境，分析问题产生的原因，通过科学合理设置政府管制架构和政策措施，实现城市供水事业协调发展，保障城市经济和社会发展的需要，已经成为摆在我们面前的重大课题。1 城市供水问题与策略研究1 城市供水概述1.1 城市用水现状现代城市的主要特点是：人口高度集中，工矿业高度集中。由于工业的发展，城市人口迅速增长，城市水资源的需求量也急剧增大，供需矛盾日趋尖锐化。20 世纪20 年代全球城市人口仅占总人口的 10%，到 20 世纪末，城市人口已超过 50%。我国 80 年代中国城市已由 180 个增加到 400 个左右，到 2008 年底已有 669 座城市。由于城市数量、城市人口、城市规模和城市工业的迅猛发展，需水量急剧增长，城市水资源的供需矛盾也日益尖锐化，因此，中国水资源能否满足今后城市人口的增长与工业发展的需要，已成为众所关注的普遍性问题。我国是一个水资源紧缺的国家，人均占有量较低，多数城市存在不同程度的缺水现象，在目前 668 座城市中有 400 多座城市存在不同程度缺水，其中 136 座城市严重缺水。严重缺水城市主要集中在北方，占全国的 2/ 3，占南方城市总数的 30%；南方占全国的 1/ 3 占南方城市总数的 17. 8%。 我国水资源的空间分布极不平衡，西北内陆、长江以北、长江以南 3 个区域水资源量的比例大致为 5∶15∶80，长江以南地区大中型以上的城市较少，长江以北地区却较多。这种水资源分布格局与城市分布不相适应，加剧了我国城市水资源短缺的矛盾。北方缺水城市中主要是资源型缺水，即城市发展的需水量超过当地水资源承受能力；南方缺水城市中除沿海少数城市外，基本上属于工程型或污染型缺水，即因工程设施不足或水质受污染造成。城市用水主要包括城市工业用水、城市农业用水、城镇生活用水和城市生态用水。我国城市工业用水呈逐年增长的趋势。随着国民经济的发展，工业用水量迅速增加，到 2006 年工业用水量已达到 1556 亿立方米，占全国用水总量的 25.9％。城镇生活用水分为居民生活用水和公共设施用水。随着人民生活水平的不断提高，政府对供水投入的加大和城镇人口的快速增加，城镇生活用水也将迅猛增长。近些年来水环境质量问题严重，50%的城市水源受到污染，已严重危害人体健康，并制约城市经济的发展，使原本紧缺的城市水资源更是雪上加霜。由于城市规划区域的滚动式扩展，城市的用水需求和用水构成会因城市人口和经济的发展而变化，城市水资源的质量和数量也会因城市的发展而改变，这种变化的总趋势将使水质的持续下降和可用水量的不断减少，使城市用水问题更加严峻。1.2 城市供水现状我国 2008 年底有 669 座城市。根据 2009 年编写的《城市供水用水统计年鉴》统计，供水总量 5910 亿立方米，其中地表水 4796.4 亿立方米，地下水 1084.8 亿2 城市供水问题与策略研究立方米，其他 28.7 亿立方米。农业用水 3663.5 亿立方米，工业用水 1397.1 亿立方米，生活用水 729.3 亿立方米，生态用水 120.2 亿立方米。水厂总数 1450 座，供水综合生产能力 26604.1 万立方米/天，供水管道长度 480084 千米，用水人口35086.7 万人，人均日生活用水量 178.2 升。日供水量 6946.3 万立方米/天。有 36座城市的最高供水量超过 50 万立方米/天，13 座城市的最高供水量超过 100 万立方米/天。我国自来水事业自建国以来已有了很大发展，近几年城市自来水生产能力的增长速度略高于城市人口的增长速度。但城市自来水虽有较大发展，与城市建设发展速度还很不适应，现有自来水生产能力尚不能满足城市高峰用水要求。由于经济发展迅速和人口增长，工业废水和生活污水排放量增加，使城市地表水和地下水受到不同程度污染。污水处理能力较低，造成水质和环境污染，水资源有效利用量减弱。同时，一些城市地下水开采强度过高，地下水漏斗和地面出现沉降，进而造成严重环境问题。上述矛盾使供需总量更加不平衡，需水量增长速度超过可供水量的增长速度，供水状况趋于紧张。1.3 研究课题的提出水资源是人类生产和生活所需要的最重要资源，其影响涉及到社会的各方面。城市供水状况直接影响到该地区社会经济的可持续发展和人类赖以生存的生态环境。据预测, 到 2030 年我国人口增至 16 亿时,全国将缺水 400—500 亿立方米，而城市污水排放量将达到 850 亿立方米，解决城市资源问题已刻不容缓。综合我国城市的用水、供水现状，应对现今的城市供水矛盾，需要保护供水水质，节约用水，改善水环境，深入分析问题原因，找出积极有效的解决方案，才能确保居民方便安全用水，实现城市水资源的协调和可持续发展。3 城市供水问题与策略研究2 城市供水存在问题分析2.1 供水水源问题随着城市人口增长和经济的发展，工业和城市生活用水增长较快，城市供水中存在水源短缺的问题十分严重，城市缺水是当前一个世界性问题，即资源型缺水、工程型缺水、管理型缺水、污染型缺水。我国水资源总量居世界第 6 位，但人均仅列世界第 88 位，相当于世界平均水平的四分之一，我国有三分之二土地年降雨量不到200mm，供水资源匮乏。我国城市供水水源时空分布不均匀，南多北少、东多西少、春夏多、秋冬少，南方城市的水源比较丰富，以地表水为主；北方城市的水源相对匮乏，以地下水为主，水资源污染和浪费问题严重，地下水开挖也存在沉降等问题，供需矛盾日益突显。尤在我国经济比较发达、人口比较集中的地区，特别是水资源短缺地区的城市，水的供需矛盾尤为突出。水源比较短缺的北方，尤其是华北地区，有些城市现状水资源己入不敷出。我国部分城市存在水资源相对短缺的问题，特别是北方和沿海城市，在连续干旱年份，水资源短缺威胁着城市用水安全和可持续发展。城市用水地域集中，要求供水强度和保证程度高，不靠近大江大河的城市水源地建设越来越困难，城市供水水源地建设难度越来越大。仅靠传统方法开发当地的传统资源是根本无法满足该地区城市用水需求的，必须寻找新的策略、新的方法和新的资源。由于远离水源地区，建设投资高，一些城市附近已经无水可引，不得不依靠大规模跨流域调水。2.2 水质污染城市供水的水源处、引水过程以及供水中可能存在污染影响水质。城市水源地上游通常是主要的农业耕作区。农药、化肥施用量的增加，也提高了土壤中人工化学物质的含量。特别是农业的粗放管理，更导致农业化学品利用率的降低，造成湖泊、水库富营养化。我国经济现在正处于快速增长期，工业用水大幅度增长在工业化和城市化快速发展的过程中，不仅对水的需求急剧增长，而且废水的排放量也会相应急剧增长，加剧了水质的恶化。改革开放以来，中小企业发展迅速，但部分技术水平低、环保措施不到位，执行环境影响评价制度的企业少，加上企业设备简陋、资源浪费严重，造成污染物排放数量大、污染治理达标率低，增加环境治理难度，加大了非点源污染的负荷。我国供水水质监督力不足，2004 年 10 月建设部组织对全国 36 个重点城市进行的供水水质监督检查，在采集到的 634 个水样中，对照原有的“生活饮用水标准”，4 城市供水问题与策略研究市政公共供水全分析样品的合格率为 90.11%，二次供水合格率为 80.83%，各类单位自建供水设施供水合格率只有 45.12%。与经济发达国家相比，我国制订的饮用水水质标准存在着项目少、标准低的差距，在一些单项指标的规定上，我国较低，尤其对水中溶解性有机物的检测项目更少，监督力度不足。污水处理能力较低，造成水质和环境污染，当前城市污水处理设施不足，有近一半工业废水以污水形式进入河道或其它水域；生活污水处理率不到 10%，城市排水管道普及率只有 50—60%，致使城市河道和近郊区水体污染严重，甚至危及城市生活水源和居民健康。北方许多以地下水为主的城市，地下水源也受到不同程度的污染，水资源有效利用量薄弱。2.3 用水的浪费我国的现状是对节水的认识普遍不高，宣传教育工作薄弱，浪费水资源的现象普遍存在，还没有形成全社会节水的良好风气。在城市水资源短缺的同时，工业和城市生活用水存在着严重的浪费，且用水效率极为低下。生活用水其实存在较多方面的浪费，院内接有水嘴和外接阀门的用户，有长流水的现象存在；部分旧居民楼普通水表漏损率大；灌水制度不合理，未能严格按灌溉定额灌水；对于各行各业冲水马桶、水嘴、淋浴器终端用水设备均有关闭不严和跑冒滴漏等浪费水现象。对于工业用水由于工艺设备和管理的落后，我国工业用水量远远大于发达国家，我国工业万元产值用水量为 100 m³，是国外先进水平的 10 倍。我国的主要工业行业用水效率明显低于发达国家，许多工业产品的单位产量需水量远远超过发达国家的用水量，工业节水的潜力很大。各地区在发展自身经济的同时节水意识仍很淡薄，使水资源浪费严重。一些城市在开发新水源上，投入大量资金，却不重视节水，城市节水工作滞后。一些地区不顾自身的水资源条件，盲目发展高耗水、高污染项目，社会经济发展超出了水资源的承载能力。一些缺水的城市也热衷于建设大草坪、水景观。有的地方甚至错误地认为推进节水会影响投资环境，把低水价作为招揽外商投资的优惠条件之一。有些水资源相对丰富的地区，没有充分重视节水问题，缺乏居安思危的意识。2.4 供水损失率高在输配水方面，许多管道已使用 30 年以上，有的甚至超过了 50 年，且大多数为灰口铸铁管，加之部分管道未衬里，耐冲击力差，管道锈蚀严重，经常出现爆管，造成大面积停水，影响供水量及水质，漏失率也较高。自来水二次污染问题在任何一5 城市供水问题与策略研究个大、中城市都普遍存在，深埋在地下的自来水管网内壁经多年使用已不同程度地结垢、锈蚀，尤其是露天水箱在炎热的夏季二次污染更为严重。此外，城市供水管理一直沿用传统的管理手段和方式，管理人员业务能力不高，对水源地水井调度缺乏科学方案，导致公共供水系统和自备水系统无序化开采。在供水工程建设上，由于资金等原因而不能按规划落实，致使城市供水一直处在紧缺的状态下运行，在这种状况下，既缺乏开采的有效调度，又缺乏开采量的合理分配，使得水位难以恢复。在供水经营管理上，由于管理水平、相关设备、人员素质、供水成本、政府行为等多种原因所致，自来水公司效益低下，近年来一直亏损运行。2.5 水价形成机制仍不完善水价不合理，水价形成机制仍不完善。虽然近年来各地多次进行了水价调整。 但目前水价形成机制仍不完善、水价调整困难、水价不合理、成为阻碍水资源合理配置和有效利用的重大因素。目前，关于水资源管理、城市供水、水污染管治、节水工作等实行的是部门管理的体制，缺乏统一协调的管理体制，造成了供水与水资源管理工作脱节，供水与节水工作脱节，供水与管污治污脱节，这样既不利于区域水资源的统一调配，又不利于供水、节水和治污工作的有效进行。6