我国水资源可持续发展若干问题探讨内容摘要水资源作为不可替代的自然资源, 在经济发展和人民生活中占有重要地位。我国是一个严重的缺水国家, 为了获取水源, 许多地区相继花费巨额投资长距离引水, 与此同时, 大量工业、农业污水排入自然水体, 造成了巨大的环境问题, 使得水资源的供需更加紧张。本文存水资源可持续发展的概念和内涵入手，进一步对我国水资源现在和存在问题进行了深入分析，最后提出了几点促进我国水资源可持续发展的对策，以期能为我国水资源的可持续发展提供参考。关键词：水资源；可持续发展；对策I 我国水资源可持续发展若干问题探讨3.4 健全法制保障为了实现可持续发展，使有限的水资源得到合理的开发、利用、节约和保护，必须建立完善的水资源管理法律体系，通过健全的法制体系保障水资源的可持续发展。法制保障建设包括水的立法、水行政执法和水行政司法三个方面。建立机制健全、运行有力的水行政执法、水行政司法组织体系。要加强水法宣传教育，提高各级水主管部门依法治水、依法管水的能力，强化公众用水的法律意识和法制观念。要加大执法力度，开展多种形式的执法监督，并结合多种有效手段，真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，切实运用法律武器保障水资源的可持续发展。3.5 建立节水型社会在缺水严重地区，政府加大投入，制定切实有效的政治法规，采取强制措施。大力推广应用节水新材料、新设备、新技术。对于浪费水的行为，要采取强有力的措施加以制止，逐渐在全社会形成自觉节约用水的良好氛围。大力进行工业、农业、城市生活用水节水技术的挖潜、改造，努力提高水的利用率。目前，在水资源开发利用方面，比起节水措施来，人们更热衷于通过修建蓄水、拦水、调水工程来增加水资源量，应改变这一状况。结束语7 我国水资源可持续发展若干问题探讨面对 21 世纪的竞争，我国水资源管理在其改革发展过程中必然会遇到各种各样的问题和挑战。但是只要从可持续发展的战略高度出发，更新观念、改革体制、创新机制、健全法制、加强宣传，就可以逐步解决其中的问题和矛盾，实现水资源的可持续发展，从而达到保障我国社会、经济可持续发展的目的。参考文献8 我国水资源可持续发展若干问题探讨[1] 任树梅. 水资源保护[M]. 北京:中国水利水电出版社，2003.[2] 刘文祥. 水资源危机[M]. 贵阳:贵州科技出版社，2001.[3] 伊武军. 资源、环境与可持续发展[M]. 北京: 海洋出版社，2001.[4] 林洪孝. 水资源管理理论与实践[M]. 北京: 中国水利水电出版社，2003.9 我国水资源可持续发展若干问题探讨目 录内容摘要............................................................................................................................I引 言.................................................................................................................................11 水资源可持续发展的内涵...........................................................................................21.1 可持续发展概念...............................................................................................21.2 水资源的特性...................................................................................................21.3 水资源可持续发展的概念及涵义....................................................................21.3.1 实现水资源与社会经济的协调发展....................................................21.3.2 优化水资源的配置................................................................................21.3.3 提高水资源的利用效率........................................................................32 我国水资源现状及存在问题.......................................................................................42.1 水资源自然分布不均匀...................................................................................42.2 水资源需求量大...............................................................................................42.3 水资源利用率偏低...........................................................................................42.4 水污染矛盾突出...............................................................................................43 促进我国水资源可持续发展的对策...........................................................................63.1 改变传统水观念...............................................................................................63.2 改革水资源管理体制.......................................................................................63.3 构建科学规范的水价体系...............................................................................63.4 健全法制保障...................................................................................................73.5 建立节水型社会...............................................................................................7结束语...............................................................................................................................8参考文献...........................................................................................................................9 我国水资源可持续发展若干问题探讨 我国水资源可持续发展若干问题探讨引 言1987 年联合国世界环境与发展委员会首次提出了“可持续发展”的定义，即“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。1992 年联合国环境与发展大会以来，可持续发展已成为全球的共识与行动，并成为各国的国家战略。可持续发展既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益；可持续发展是人口、经济、社会、资源与环境的协调和谐发展，既要达到发展经济的目的，又要保护人类赖以生存的自然资源和环境，使人类的子孙后代能够永续发展和安居乐业。水是生命之源，水资源对人类生存、生产、生活都有非常重要的作用，是支撑社会经济系统和自然生态系统不可替代的重要资源和关键因素。可以说，水是社会经济可持续发展的基础。21 世纪初的今天，世界普遍关注水危机问题。20 世纪 80 年代以来，联合国水资源大会曾多次警告：由于缺水，全球经济和社会的持续发展，肯定将受到制约，水不久将成为一场深刻的社会危机。世界缺水，中国更是缺水。水利部部长汪恕诚在中国水利学会 2000 年年会上指出：中国是一个水资源短缺的国家，目前面临三大问题:洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化，水资源短缺己成为我国经济和社会发展的严重制约因素。面对 21 世纪中国的水危机，摒弃传统落后的“水观念”和水资源管理模式，建立起与社会主义市场经济相适应的水资源可持续发展新模式已是当务之急。1 我国水资源可持续发展若干问题探讨1 水资源可持续发展的内涵1.1 可持续发展概念可持续发展概念既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。这个定义鲜明地表述了两个基本观点：一是人类要发展，尤其是穷人要发展；二是发展有限度，不能危及后代人的发展。可持续发展的根本实质是要解决人口增长、经济发展与资源有限、环境退化之间的矛盾，寻求当代人与后代人之间的公平，促进经济增长与人类进步两者的协调和统一。1.2 水资源的特性就广义而言，水资源即地球上的一切水体，包括江河、湖泊、地下水、冰川，甚至海洋。而通常所说的水资源是指某一地区逐年可以恢复和更新的淡水量，主要是指积极参与水循环的地表径流、土壤水和地下储水量。由于地表水与地下水之间关系密切，我国通常将这两者之间扣除其重复量作为水资源总量。水资源是一种非常复杂的自然资源，具有多重混合特性，包括自然特性、需求特性、供给特性和经济特性。细致剖析水资源的各种特性，对于探讨水资源的合理配置途径、实现水资源的可持续发展具有重要意义。1.3 水资源可持续发展的概念及涵义水资源可持续发展可以定义如下，在维护和改善生态环境的前提下，合理有效地配置水资源，尽可能提高水资源的开发利用效率，在满足当代人用水需求的同时，不危及后代人对水资源需要的能力。具体而言，水资源可持续发展主要包括以下几个方面的涵义和要求:1.3.1 实现水资源与社会经济的协调发展把水资源与国民经济和社会发展紧密联系起来，进行综合开发、科学管理，按水资源状况确定国民经济发展布局和规划。加快水利事业的发展，努力提高我国抗御洪涝、干旱灾害的能力，减少灾害损失，改善水环境，为工农业生产、人民生活提供足量的、适当水质的水资源，实现水资源、水环境与经济、社会的协调发展。1.3.2 优化水资源的配置搞好水资源的优化配置，处理好水资源与社会经济发展和生态环境的关系，使水资源在整体上发挥最大的经济效益，社会效益与环境效益。一方面对天上水、地表水、地下水，主水、客水，跨地区跨流域调水等统筹安排，在开发上实现水资源的优化配2 我国水资源可持续发展若干问题探讨置:另一方面对工业、农业、生活、环境、生态等不同的用水需求，区别对待，保证重点，在使用上实现水资源的优化配置，从而使水资源满足社会经济可持续发展的全面要求。1.3.3 提高水资源的利用效率加强科学研究，依靠科学进步，最大程度地提高水资源开发利用的综合效率，开源节流，提高用水的效率。大力提倡并推行节约用水，努力建立节水型农业、节水型工业、节水型社会。充分体现水资源的价值，促进水利企业的产业化进程，促进水权交易，加快水市场建设，构建科学规范的水价体系，实现水资源开发利用和水利经济的良性循环，逐步实现不同空间区域公平用水以及在时间上水资源永续利用的目的。3 我国水资源可持续发展若干问题探讨2 我国水资源现状及存在问题2.1 水资源自然分布不均匀南方水多、北方水少，东部多、西部少，山区多、平原少。其中，黄河、淮河、海河 3 个流域耕地面积占 35%，人口占 35%，GDP 占 32%，而水资源量仅占全国的7%，人均水资源量仅为 457 m3。水多形成洪涝灾害仍是部分地区发展的心腹大患 。20 世纪 90 年代，主要江河流域有 6 年发生大洪水。水少造成供给和需求不平衡，使我国大部分地区春旱严重。2.2 水资源需求量大高速发展的经济和城市人口的相对集中对水资源的需求越来越大。据水利部统计，我国 669 个城市中有逾 400 个城市供水不足，约 200 个城市严重缺水；在 32 个 100 万人口以上的特大城市中，约有 30 个长期受缺水困扰。在 46 个重点城市中，45.6%水质较差，14 个沿海开放城市中有 9 个严重缺水。北京、天津、青岛、大连等城市缺水最为严重。尽管孕育了中华文明的长江和黄河依然奔流不息，尽管新中国成立 50 多年来兴建了水库 8 万多座，总蓄水能力达 5000 亿 m3 ，加上无数引水、抽水设施，使全国供水规模从 1000 亿 m3 增长到 5800 亿 m3 。但是，我国河道外用水较多，造成了河水断流，地下水位下降、水环境污染事件频发、水土流失加剧，地下水位下降等，引发了一系列生态环境问题，也包括沙尘暴问题。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全国缺水量将近 400 亿 m3 ，相当于北京市年用水量的 10 倍。而“十五”期间，全国农田受旱面积年均达 2566．67 万 hm2 ，平均每年因旱减产粮食 3500 万 t。全国农村有 3.2 亿人饮水不安全。全国有 400 余个城市供水不足，其中严重缺水的有 110个。因此，今天的中国被联合国认定为“水资源紧缺国家”。2.3 水资源利用率偏低水资源利用率低，水资源浪费现象严重。截止 2009 年，我国农业水利用系数仅为 0.47，远低于发到国家 0.7-0.8 的水平。农业用水有一多半在输水、配水和田间灌溉过程中被浪费。一些年久失修的灌区，跑冒滴漏现象严重，有效利用系数只有0.2-0.4。工业节水潜力巨大。按 2000 年可比价格计算，我国万元 GDP 用水量虽然从上世纪 80 年代初的 2009m3下降到 2009 年的 297m3，但仍是世界平均水平的两倍多。2.4 水污染矛盾突出水污染主要是由工业废水、生活污水排放和其他污染造成。而随着工业化、城镇化的加速推进，我国水体污染矛盾日益凸显。2007 年，我国污水排放量为 556.7 亿4 我国水资源可持续发展若干问题探讨吨。其中，工业废水占 44.2%，生活污水占 55.8%。水污染主要是由 COD 过量排放造成的。其中，城镇生活排放 COD 占总排放量的 60%，工业及其他排放约占40%。综上所述，水资源短缺、水污染严重和水环境恶化已成为当前制约我国经济和社会可持续发展的突出问题。水是赖以生存和发展的最基本物质之一，破解水的难题，对于中华民族的生存和发展已经刻不容缓5 我国水资源可持续发展若干问题探讨3 促进我国水资源可持续发展的对策3.1 改变传统水观念在传统观念中，水一直被视为是大自然赐给人类的取之不尽、用之不竭的资源，人们据此而未能对水资源进行有偿的、有计划的、合理的开，发和利用，保护水资源的观念极其淡薄。江泽民总书一记在关于我国水资源问题的重要批示中指出:当今水资源为世界各国所关注，我国水资源大为短缺，我们过去的认识很不够，必须引起全党的十分重视，要认真做好水资源开发和利用工作，在全民上下形成珍惜水资源的新观念。3.2 改革水资源管理体制实现水资源的优化配置，保障水资源的可持续利用，促进社会经济的可持续发展，还必须改革现有的以传统计划经济分部门管理模式为主的水资源管理体制，改变现有的对水资源和水环境无序性开发、掠夺性利用、粗放性经营的运作方式，建立促进水资源高效利用、合理开发、优化配置的水资源统一管理体制。国家水利政策的调整和改变，流域内工业和农业经济结构的调整，区域重大工业项目和水利项目的上马，都会对整个水资源的开发利用产生深远的影响。所以，要进行大量的调查研究和科学的分析论证，多方案比较，站在整个流域而不是局部区域，把不利影响、负面影响、长远影Ⅱ向、全流域影响考虑充分。如上马一个蓄水项目或调水项目，不仅要考虑对当地带采的利益和影响，还要考虑项目对上游、下游和其他区域产生的影响，要对项目的必要性进行详细论证，并与节水等方案进行比较，能否通过节水等措施获得同样多的水资源量，而投资较省、风险较低、负面影响又较小。3.3 构建科学规范的水价体系随着水资源供需矛盾的加剧，水资源的有限性、稀缺性和商品性逐渐被人们所认识，于是，改革水费制度，建立科学合理的水价体系，已成为各国实施水资源可持续管理的重要措施。不论是发达国家还是发展中国家，其水费政策和水价标准都试图利用经济手段进行需求管理，并相应制订了“基本水费”和“超量水费”制度，实行“基本水价”、“累进水价”和“高峰水价”等价格政策。许多国家把制定水费政策和水价标准同水资源管理、调节水的供求关系联系起来，在他们颁布的水资源法规中，都规定了对用户收取水费的章程和条款，建立了有区别的水费政策和水费标准。他们不仅依据成本，在定价上对工业、农业和居民生活用水等有不同的标准，而且还考虑到地区、时间差异，拉开差价，并实行超额用水累进收费的制度。6