西南大学网络与继续教育学院课程考试试题卷类别：网教 专业： 国土资源管理 课程名称【编号】：土地规划学【0787】 A 卷大作业 满分：100 分 大作业要求：（每题 50 分，学生从以下题目中选择 2 道题目作答,根据题目要求必须联系实际或者举例进行分析，且分析要有一定的深度。）1、什么是基本农田？请阐述基本农田的内涵。答：基本农田是指根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地预测，依据土地利用总体规划确定的不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。基本农田是耕地的一部分，一般来说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。按照《土地管理法》第 34 条的规定，下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区：（1）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地。（2）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田。（3）蔬菜生产基地。（4）农业科研、教学试验田。（5）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。2、结合实际，请详细阐述规划实施行政手段　　行政手段是指，管理主体为保证管理目标的实现，运用行政权力，按照行政层次，采用行政决议、决定、命令、指令、指示和规章制度等行政措施，直接控制组织和个人的行为。与其他管理手段相比，行政手段主要有以下特点：　　1．权威性。行政手段主要依靠国家政权的权威，管理机构与被管理者之间，形成了一种管理机构拥有一定的行政权力和被管理者无条件服从为前提的从属关系，因此具有权威性。从一定意义上说，管理是管理权限的行使过程。在整个管理过程中，管理决策的执行，管理目标的控制，都需要一定的权威作保证，以一定的服从为前提，所以行政手段的这种权威性是任何管理所必需的。　　2．直接性。行政手段是借助行政权威和行政服从，通过命令、指示、决议等行政措施直接控制组织和个人的行为，即告诉人们要做什么或不准做什么，因而具有直接性。- 1 - 行政手段的这种直接性，有利于一些问题的迅速解决，因此，行政手段对于提高管理效率起着重要的作用。　　3．封闭性。行政手段是以行政区划和管理系统为基础实施的，具有系统内的约束力，因此产生封闭性。　　(二)行政手段的局限性及其科学化　　行政手段的卜述特点也相应产生了行政手段的弊端：—是行政手段要求管理对象无条件执行，而不考虑其意向如何。因此，若只顾管理方便而过分地使用这一手段，必然会限制管理对象的积极性和创造性，容易脱离实际，助长主观主义、官僚主义，甚至造成决策失误。二是运用行政手段管理主体不承担任何经济责任，管理双方不存在利益关系，过分强调和依赖行政手段，不利于市场经济发展。因此，行政手段在运用过程中，必须坚持以下原则：　　1．行政手段的运用，必须建立在尊重客观规律的基础上。只有充分尊重客观规律，真正地按照客观规律的要求办事，才能减少和避免主观主义的产生，才能增强行政手段运用的科学性和合理性。　　2．行政手段的运用，必须建立在民主集中制的基础上，只有充分发扬民主，广泛听取各方面意见，才能减少和避免官僚主义的产生，减少和避免重大决策的失误。考试吧　　3，行政手段要与其考试吧他手段，如经济手段、法律手段等综合运用，才能相互配套．取长补短，充分发挥其白身的优越性。- 2 -