吉大《公文写作》第二章 行政公文

发布时间:2024-03-12 10:03:15浏览次数:13
吉大《公文写作》第二章 行政公文一、决定和决议的关系二者的联系:(1)性质相同:二者在性质上同属于领导、指导性文件。(2)形成程序相同:二者在形成程序上同属于法定会议。二者的区别:(1)权限不同:决定在权限上属于党政机关。决议在权限上属于党的机关。(2)内容不同:决定侧重于对事项或问题作出具体安排和决策,从意义、原则、做法、措施上作出具体说明,便于受文者执行。决议侧重于提出贯彻要求和号召,重在统一思想。(3)适用范围不同:决定适用于党的机关时:是对重要事项作出决策和安排。决定适用于行政机关时是:A、是对重要事项作出决策;B、是对重大行动作出安排;C、奖惩有关单位和人员;D、撤销下级机关不适当的决定事项。可分为:指挥性和知照性(宣告性)两类。决议是对重要事项作出决策。二、意见的“三不限”原则是什么?答:意见的“三不限”原则是: (1)行文方向不限。意见可以作上行文,可以作下行文,可以作平行文。竹为上行文,按照请示性公文的程序和要求办理。“作为下行文,文中对贯彻要求有明确要求的,下级机关应遵照执行;无明确要求的,下级机关可参照执行。作为平行文,提出的意见供对方参考。” (2)使用权限不限。党的机关、行政机关可以用意见行文,企事业单位也可以用意见行文;中共中央、国务院可以用意见行文。基层人民政府、具体职能部门也可以用意见行文。 (3)收文处理方式不限。因文而异,有“贯彻执行”的,有“参照执行”的,还有“仅供参考” 的,不一而论。三、现行行政公文的作用具体表现为以下五点:(1)法规和准则作用行政管理需要有各种行政法规,这些法规都是以文件的形式制发的,它们虽然不属于严格的法律条文,但都要求下级机关和有关人员遵守执行,因此具有较强的强制性和法规准则作用。(2)领导和指导作用行政公文是传达政令政策的工具,各级行政机关通过制发各种公文来传达国家的方针政策,贯彻领导意图,有针对性地解决实际工作中的问题,因而具有领导和指导作用。(3)宣传教育作用行政公文,尤其是上级机关制发的指挥性行政公文,其重点是阐明国家的政治方针、政策和措施,以作为下级机关和个人规范;有的还直接表彰奖励先进,批评惩处错误,因而具有明显的宣传教育作用。(4)信息沟通作用上级与下级之间,部门与部门之间,非隶属的机关之间,因工作关系经常需要交流信息、互通情况、商洽问题、协调步伐等,它们之间的联系沟通常常是依靠制发行政公文来实现的,因而具有信息沟通作用。(5)依据与凭证作用行政公文反 映制发机关的意图,具有法定的行政效力,受文机关都要以此作为处理事务、开展工作、解决问题的凭证与依据,因而具有依据与凭证作用。
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