如何做好工程造价全过程控制
发布时间:2023-09-04 07:09:19浏览次数:45如何做好工程造价全过程控制1.引言建设工程具有独立性、一次性、整体性、固定性、不可逆转性、价值巨大性等特点,从建设项目可行性研究的投资估算,初步设计阶段的总设计概算,工程招标投标的标底和报价,工程建设承发包的合同价,直到竣工结算、决算,控制工程造价始终是建设各方关注的焦点。能否控制好工程造价,不仅关系到工程建设各方的经济利益,而且对工程建设的质量和效益产生长远影响。工程项目全过程造价控制的意义是要确保在批准的项目投资计划内完成工程项目的建设。造价控制的对象是建设项目,建设项目在市场经济环境中无处不在。可见,建设项目的全过程造价控制是市场发展的必然趋势。另外,要有效地控制和管理建设项目的造价,还必须要有一个独立而负责的造价咨询机构实施全过程跟踪管理。本文主要是从造价咨询机构的角度来阐述如何做好工程项目全过程造价管理。2.工程造价控制的方法传统工程造价控制即为工程审价。尽管工程审价形式上核减了部分费用降低了工程造价,但实际作用仅仅是核定最终的工程价款。一般只控制建安造价;很少做招标策划;施工阶段不估算变更、不提供造价报告;最终造价结算后才能知晓;投资有偏差缺少应对。而全过程造价控制,无论在服务范围、咨询内容、工作性质等方面,均不同于传统的工程审价模式。1
的比较,找出偏差,分析原因,采取有效措施加以控制,以保证工程造价控制目标的实现。(2)材料价格是影响建筑产品成本的重要因素、严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上,严把材料价格关,力争把材料价格控制在最低水平上。(3)每个工程应在保证质量的前提下,对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析,从中选出最合理的方案,以达到资源最佳配置和组织,从而降低工程造价。(4)建设单位要严格控制设计变更,规范设计变更程序,设计变更应尽量提前,变更发生得越早,损失越小,反之就越大。对必须变更的工程首先要做出影响工程造价的增减分析,经建设单位同意,设计单位审查签订,发出相应的图纸和说明后,方可发出变更通知,调整原合同确定的工程造价;若遇有重大设计变更,总造价突破原投资估算或设计总概算时,还必须上报原审批部门或单位批准后方可发出变更通知。加强项目实施阶段的全过程造价管理。施工阶段全过程造价控制之目标,是指在工程开工至竣工的整个施工期间,造价咨询机构的注册造价工程师,根据现行的法律、法规和有关规定等,运用科学的计算方法和切合实际的计价依据,合理地确定和有效地控制项目的施工图预算价、承包合同价、工程结算价等。4.1 施工阶段控制要点4.1.1 编制施工阶段全过程造价控制实施方案实施方案是进行造价控制的纲领性文件。接受委托后,我单位根据委托合同要求,结合项目的特点,编制施工阶段全过程造价控制实施方案,主要内容有:工程概况、造价控制组织机构、造价控制流程、各阶段咨询内容、可行的10
工作计划等。合理有序地安排造价工程师进驻现场咨询服务。建立一套满足业主内部管理要求及合同条款相适应的工程管理流程,如中期付款审核流程、工程变更处理流程、工程指示发放流程、工程变更价款核定单、变更指令估算。4.1.2 现场控制措施及成效(1)接受委托后,即派专人进驻工地,深入现场,了解掌握第一手工程资料,发现问题及时解决,力争从根源上为甲方把好造价控制关,严格审核施工组织设计。在完成正常工作的同时,主动和项目部管理人员、监理工程师联系,调查了解现场变化情况,及时反映到工程造价中。比如施工单位上报预算时,对几个楼座的混凝土部分全部按商品混凝土计算造价,而我方造价师在施工现场搜集到的资料显示,其中各楼座基础部分没有使用商品混凝土,经过项目部确认,在预算定案时及时给予了纠正;另外,依据施工图纸,地下室应该按照防水要求安装排水管等,施工单位的预算亦包括了该部分内容,我方造价师根据现场的实际情况,查找到设计变更,把取消的施工内容扣除,车库基础遇到软弱土层,超挖部分用毛石混凝土浇注到设计基础底,对变更部分及时增加调整;(2)充分发挥专业优势,提出有针对性的意见和建议,协助项目部完成工作任务。我部造价师参与了项目施工组织设计的审批,并就涉及到工程造价方面的条款提出审核意见,明确和细化了场区临时道路、临时水电、施工机械及钢筋制作等项的计量和结算方式,避免发生重复签证;(3)严格审核工程签证,对每份经济签证都进行现场勘察和测量,在计量工程量时严格把关,坚持现场与规范相结合,对实际已经发生但不符合规范和有关规定的工程量坚决不予认可,减少不必要的工程费用支出,避免投资失控;11
(4)对经济签证一事一签,一事一算,及时提供造价数据,并在月末汇总,做到准确、高效、及时。(5)督促施工单位尽快上报变更资料、施工组织方案和材料报价、工程预算,并将签发完整的资料分类整理归档。4.1.3 现场工程预算审核以施工图和图纸会审记录为基础,结合现场实际情况,严格按照工程预算编制范围、甲方的材料限价单进行编制,工程量计算面达到 100%,并对钢筋计算、定额套用和费用取定反复推敲,在规则允许的情况下使造价尽可能降低。开始工程预算审核后,及时与甲方成本管理中心和项目部进行沟通,依据甲方要求提供了分部工程造价指标、甲供材料明细表、钢筋型号数量明细表等各类表格,为实施工程造价的全过程控制打下良好基础。初步审核完成后,公司组织各专业人员进行复核检查,并经甲方、施工单位确认后,出具预算定案报告。另外,针对定案以后的工程预算,进行了详细的分析和比较,为业主的成本控制提供参考。4.1.4 施工阶段工作计划的制定(1)对预算定案中包括但尚未施工的工作内容,造价师会及时监督检查施工情况,与定案内容相比较,对不一致的地方及时做出调整;(2)积极协助进度款的割算审核,核实已完成工作量中甲供材价值抵扣工程款情况;(3)每月初向甲方提供经审核的上月实际工程造价、下月计划工程造价,以及与之相对应的甲供材料明细表;12
(4)做到事前把关,主动监控,严格审核工程变更,参与重大设计变更的方案比选,计算各项变更对总投资的影响,选择最经济的施工方案,减少不必要的工程费用支出,避免投资失控;(5)对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔,使成本得到有效控制。 4.2 变更的估算审核与管理严格现场签证管理,掌握工程造价变化。工程项目施工过程经常出现各种与合同约定、已批准施工组织设计不符的情况,必须及时办理现场签证。除咨询单位外,业主项目部相关人员在施工中也应严把审核关,拒绝不合理的现场签证。在施工过程中,加强现场施工管理,督促施工方按图施工,严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用,对必要的签证费用,能做到先算账,后花钱,一旦发生就及时计算因工作量变化而发生增减的费用,随时掌握项目费用额度,避免事情积压成堆,对工程造价心中无数。造价控制人员还要督促施工方做好各种记录,特别是隐蔽工程记录和签证工作,减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃,给工程结算带来非常大的麻烦,导致相当大的经济损失,因此严格现场签证管理,是施工阶段控制工程造价的关键,尤其是事前的签证,一定要落实实际的工程量。并且要严格签证权限制和签证手续程序,提倡只签署客观实际情况而不签造价,只签署实际工作量、用工数、施工措施而不签造价,并且办理签证时甲乙双方应保留原始记录,以备查验。项目部定期召开合同管理例会,避免承包商对合约理解的不全面而做出错13
误的应对;避免现场签证有权签字人对合约的约定不清楚而错误地签工程量。现场签证的原则:先工程量、后人工工日和机械台班;废料回收、现场跟踪。严把变更关,将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多,这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中,严禁通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容等,最好实行“分级控制、限额变更”的制度。对必须发生的设计变更,尤其是涉及到费用增减的设计变更,必须经设计单位代表、造价咨询机构现场代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字,而且应尽量提前实现这些变更,减少损失,因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除,势必造成重大变更损失。为此,造价咨询人员应常到施工现场,随时掌握、控制工程造价的变化情况,及时调整费用。4.3 材料价格的确认细化施工管理,控制预算外费用支出,尤其注意施工过程造价控制的几个重点:控制材料用量、合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的,材料费在工程中往往占有很大的比重,一般占预算费用的 70 %,占直接费的 80 %左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制,合理确定材料价格,从而有效地控制工程造价。我们在工程咨询服务中密切注意市场行情,掌握第一手的施工材料信息,对每一项材料都是由咨询单位先选几家材料商,对质量和价格进行对比,选出质量及价格合适的三家供货商推荐给业主,最后由业主确定供货商、材料价格,通过这些做法为合理控制造价提供有力的保障。14
4.4 月度进度款的核付咨询单位在工程管理时每隔一阶段编制一份造价报告,内容包括每一个合同的概算价、合同价、当月的变更汇总价、暂定款调整额、估计的决算价、至当月累计已付款项等,若在编写报告时预知数字上或设计方面将有大修改,该修改之预算增加(或减少)额度须立即通知业主并包括在造价控制报告内。全过程造价控制造价咨询人员一般都驻在现场,以便了解施工进度及工地发生的重要事项,在国际城名苑工程中就是每月计算进度产值,提供月度进度付款建议,依据就是现场的签证和施工进度,避免业主付款超支。实践证明这个措施效果不错。4.5 合同外单价的审核设计变更涉及工程价款调整的,由承包人向发包人提出,经审核同意后调整合同价款。变更合同价款按照下列方法进行:(1) 合同中已有适用于于变更工程的价格,按合同已有的价格变更合同价款。(2) 合同中只有类似于变更工程的价格,可以参照类似价格变更合同价款。(3) 合同中没有适用或类似于变更工程的价格,由承包人或发包人提出适当的变更价格,经确认后执行。编制依据为施工招标文件和施工合同的约定及材料认价单。5.竣工结算阶段的造价控制处理好施工过程中各类费用的归案和整理,将对于工程竣工结算起到事半功倍效果。工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据,编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系,也关系到项目工程造价的实际结15
果,应按照国家有关政策和规定,实事求是进行编制。工程结算审查首先要审核竣工结算是否符合施工合同条款、招投标文件,结算是否按规范定额和工程量计算规则等进行编制;其次要及时掌握施工方法和材料价格对工程造价的影响,做到不偏不倚,使竣工结算真实反映工程造价。5.1 竣工阶段控制的要点在工程竣工决算时,造价机构的审核人员应坚持按合同办事,对工程合同外的费用严格控制,对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用;凡合同条款明确包含的费用、属于风险费包含的费用、未按合同条款履行的违约等一律扣减费用,严格把好审核关。咨询单位在结算审核时,首先定性审查:看结算是否符合现行的有关规定、施工合同和项目招投标精神;内容反映是否准确,是否有变相的重复计算等,文字表述是否明了,防止产生新的矛盾和分歧;费用计算方法和结果是否正确;相应的附件是否齐全等。其次定量审查:对工程量的审核应根据施工承包合同要求,审查设计变更及签证费用,对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核,不能多算或不按规则计算。在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时,咨询单位在审核工程结算时应先编制一份完整的结算书和材料用量明细,这样比照审核,才能做到客观、公正、合理,准确进行计量审核。最后,在结算审核中,还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序准确性,结合现场的实际情况分析计算。在国际城名苑中由于招标是分二个标段,合同形式也不相同,在结算审核中针对不同承包范围计算工程量,套用不同的综合单价,特别是一标段中,1#、2#、4#楼中标综合单价16
不能计算管理费和利润。之前的中标商务标书分析为最后的竣工结算打下基础,这也是全过程造价管理的有效之处。结算审核完成后,国际城名苑的全过程造价控制效果非常好,没有超出业主的投资估算值。5.1.1 编制审核计划:结算审核收到施工单位上报工程结算后,根据工程大小、业主要求时间来编制审核计划,要求施工单位积极配合,按竣工阶段结算审核要点、施工招标文件、施工合同、现场设计变更及现场签证等审核依据来进行结算审核,审核完毕,出具造价咨询审核报告,由建设单位、施工单位、咨询单位共同盖章。全过程造价咨询基本完成。5.1.2 投资发生偏差后的分析与建议通过结算值与目标成本值的对比分析找出发生偏差的原因,总结经验,吸取教训,为以后工作积累经验。若结算值与目标成本值有偏差,要进行分析 。1#楼-4#楼主要由于材料涨价导致结算值大于预算值,5#楼由于增加一层地下室导致结算值超出预算值,网点车库由于基础设计变更结算值偏离预算值更大。17
国际城名苑工程目标成本值与结算值对比表序号 项目名称目标成本值(万元)结算值 (万元)差额 (万元)11#楼161.13 165.7 4.5722#楼161.13 165.7 4.5733#楼161.13 165.7 4.5744#楼260.38 267.24 6.8655#楼360.69 387.54 26.856车库440.43 501.73 61.37合计108.72说明:5#楼主要增加地下室。车库增加基础超深及防水。通过上表对比结算值全部超过目标成本值,其中钢筋材料涨价影响整个工程。但影响最大的还是设计变更。5#楼施工时业主增加了一层地下室,车库基础施工时遇到软弱土层,经设计院勘验后,超深下挖的部分用毛石混凝土浇注到基础底层。由此可见造价控制的关键是设计变更,尽管招投标、施工、结算阶段的造价控制非常重要,但是设计阶段的工程造价管理是首要任务。6.总结经过一阶段全过程造价控制就国际城名苑工程项目造价控制过程中存在的问题进行分析和探讨:(1)、造价控制介入项目的时间较晚,影响造价控制效果咨询机构没能够参与前期的设计,错过房地产项目成本控制的关键阶段。18
建议:①、在以后的项目中充分发挥造价咨询公司的顾问作用,提早介入,开展限额设计,合理分解和使用投资限额,融施工图设计和施工图预算为一体,把技术和经济有机结合起来,变“画了算”为“算了画”,有效控制造价;②、提高勘察设计的深度和精度,减少影响工程造价的不确定因素。组织相关单位进行图纸会审,尽量明确具体工程内容,正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素,对索赔要有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生;③、做好招标文件的编制工作和合同的签订工作,明确合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等条款,反复推敲,尽量做到“知己知彼”,以利于日后的造价控制。(2)、减少不必要的“质量成本”和“工期成本”“质量成本”和“工期成本”是指为实现质量目标或工期目标而采取的措施所发生的费用。质量不足或过剩,都会造成质量成本的增加;盲目地赶工期要进度,也会造成工程成本的额外增加。建议采用科学合理、先进实用的技术措施,在确保质量、工期达到要求的前提下,尽可能降低工程成本。例如,建筑外立面尽量简洁大方,避免采用特殊造型增加造价;制定符合科学的合理工期,避免“三边工程”,减少抢工费等。(3)、建立健全有效的成本控制机制从一阶段的工作看,主要是进行工程造价的施工图预算和现场签证的测量核算,仍然是被动的、事后的造价核算,对造价主动控制、事先控制的作用没有得到充分发挥。因此,建议:19
2.1 工程造价控制的传统方法 以概算作为造价控制目标,根据施工图编制预算,以施工图预算作为支付依据,实施过程中材料核价,最后通过结算审计确定最终价款。不足之处,尽管工程审价形式上核减了部分费用降低了工程造价,但实际作用仅仅是核定最终的工程价款。一般只控制建安造价;很少做招标策划;施工阶段不估算变更、不提供造价报告;最终造价结算后才能知晓;投资有偏差缺少应对。2.2 工程造价全过程控制的方法全过程的控制方法为动态、全方位、全过程的主动控制。“动态的”:是在节点控制(如概算、预算)的基础上进行连续的控制,并在过程中对控制目标进行完善、补充、修正。 “全方位的”:是各工种、各子项的全局控制。“全过程的”:在一个已定的控制目标下,全责、全方面、全过程的控制。全过程工程造价控制的特征是:在整个施工阶段,对工程造价整体实施动态的、事先的、主动的造价控制。工程造价的监控性能已由粗犷型转变为细腻型,由滞后性转变为超前性,更能适应市场经济变化和业主委托需求。根据委托内容,注册造价工程师可以相应提供综合性的造价咨询跟踪服务。由于造价咨询的及时性,整个工程实施阶段,造价工程师事先解决了涉及造价和有关费用等系列问题,尤其是有关造价控制和降低造价的合理化建议,对降低项目建设成本,以及对施工的工期、质量控制等都能起到保证和促进作用。2
①、业主公司内部尽快建立完善的责权利相结合的成本管理体制,建立明确的目标成本。在工程预算定案的基础上,把目标成本分解到项目部、物资部、设计部等涉及成本控制的各个部门,层层落实,把目标变成可执行的行动计划,并在执行过程中把实际结果与目标进行对比分析,找出差距,分析原因,制定改进措施;做到职责分工明确、工作规程清晰、奖惩制度并举(在初期建议以奖励为主,便于调动大家的积极性主动性,为项目的成本管理献计献策);②、加强公司内部各部门之间的衔接、沟通和配合,实现成本控制目标。各相关部门不但要对所负责的分项成本进行有效管理和控制,还要加强相互之间的沟通合作,相互配合以实现最终的成本控制目标。如果技术部门为了保证工程质量,选用可行、却不经济的方案施工,必然会保证了质量但增大了成本;如果物资部门只从产品质量角度出发,采购优质高价材料,即使是材料使用没有一点浪费,成本还是降不下;③、加强材料设备采购的计划控制,建立和执行完善的采购流程。材料设备费用约占工程直接费的 60-70%,对工程造价的影响非常大。要严格审核承包商采购的材料设备价格,选用新工艺、新材料来提高劳动生产率和缩短工期,甲供材料须根据工序及施工进度安排进料计划,尤其是大件关键设备的采购,尽量降低存储成本。另外,加强甲供材料的现场管理,合理堆放,减少搬运及损耗。(4)、有效控制工程变更要做到事前把关,主动监控。严格审核工程变更,充分量度各项变更对总投资的影响,减少不必要的工程费用支出,避免投资失控;引入价值工程概念进行方案比选,多角度来确定是否需要进行工程变更。 例如,基础超深部分最20
深开挖达到 2 米多,现回填没有利用,可否考虑加以利用,以达到经济效益最优化。另外,对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔,使成本得到有效控制。(5)、完善工程造价成本管理办法大多数的项目部成本管理办法不完善,只是简单的规章制度,至于由谁做,何时做,做到什么程度都没有提及,对实际的成本管理与控制起不到多大作用。因此我们建议根据工程项目本身的特点,制定有针对性的项目成本管理办法,如项目质量成本管理办法、工期成本管理办法、招投标管理办法、合同评审管理办法、材料采购和使用控制办法等责任到人、切实可行的具有较强操作性的办法,使项目的成本控制有法可依,有章可循,有据可查。(6)、完善合同文本,加强档案管理各种合同条款在形成之前应由工程、技术、合同、财务、成本等业务部门参与定稿,使各项条款的内涵清楚,严谨不漏。另外,重视文件档案资料的管理,对重要的经济文件采用书面形式,及时会签归档,并通知相关部门反映在当期实际造价中;严格收发文制度,以免重要经济文件丢失。(7)、建立和完善企业数据资料库业主中鸿宇公司从事房地产开发多年,积累了大量的资料和数据,这是企业的宝贵财富,必须使其得到有效地利用。建议该公司结合成本控制流程的实施,聘请专业人员或专业管理公司对资料数据进行系统的整理和分析,尤其是建安费用等非刚性成本,建立科学的数学模型使得各项目具备互相比较的基础,实现项目间的成本数据共享,从而对以往的开发项目进行量化的总结和分析,为决策层提供真实的成本数据,为项目预测和可行性研究及成本指标控制提供21
了较为准确的依据,站在“历史的高度”去不断完善优化相关流程。总之,加强全过程工程造价管理是一项涉及面广,难度大的复杂工作,只有在政府的大力支持下,相关部门全力配合,摒弃部门利益,共同组织,形成合力,才能合力,有效的控制工程造价,解决当前工程建设中随意压价,高估冒算及投资失控等问题,节约国家建设资金,维护咨询市场正常秩序,促进国民经济的健康发展。参考文献:[1]柯洪. 工程造价计价与控制.中国计划出版社.2006 年[2]袁建新.历史工程造价数据的作用与积累分析方法.工程经济.2005,(9):32-35[3]俞素平.公路工程造价的全过程控制.工程经济.2006,(9):30-33[4]郭跃跃.建筑企业信息化实施步骤及措施探讨.工程经济.2005,(8):28-30[5]王鹏.工程造价全过程控制.科技与管理.2004,(4):90-92[6]叶峰.浅析建设项目全过程造价控制.山西建筑.2007(11):267-268[7]王剑峻,许贺栋.浅谈建设工程全过程造价控制.科教文汇.2006(12):202-202[8]王善丽.建筑工程造价的合理控制.山西建筑.2007(03):243-243[9]赵和军.浅谈工程造价全过程控制.工程建设与管理.2007(11) :144-148致谢首先,衷心地感谢我的指导老师钟祖良教授。本论文从选题、资料收集到最终撰写完成,自始至终都贯穿着钟老师的悉心指导。钟老师和蔼的待人态度、22
严谨求实的治学作风、不厌其烦的指导,使我受益非浅,并将鞭策我在以后的人生道路上奋勇前进。其次,感谢网络学院和学习中心的各位老师和领导在学习上给予我的教导,同时感谢给我无私帮助和鼓励的同学们,使我能顺利完成论文的撰写工作。再一次感谢所有曾给予我帮助和支持的人。 23
2.3 工程造价全过程控制的措施加强建设工程全过程造价管理,控制和合理确定工程造价,确保工程造价的准确性,是全过程工程造价管理的首要任务,它对控制固定资产投资规模、防止“三超”现象起着关键作用。随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立,旧的管理模式被打破,工程造价管理面临着许多新情况、新问题,如造价管理政出多门、招投标人为压价、部分新型材料价格失控等,如何采取切实可行的对策,建立一套完整的制约体制,使工程造价管理工作进一步适应市场经济的要求已迫在眉睫。全过程造价控制主要有以下措施。2.3.1 工程造价全过程控制的组织措施适用于业主有明确的投资控制管理部门。切实有效的全过程的投资控制,也必须从组织方面采取措施,由业主投资控制管理部门来协调好设计单位、监理单位、咨询机构、施工现场相关各方的工作。咨询机构必须协同业主单位加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育,培养实事求是的办事作风,协助施工方搞好施工组织设计,合理安全地管理人、财、物,加快施工进度,提高工程质量。施工中遇到问题,投资控制管理部门应及时协调设计人员、监理单位、咨询机构、施工现场各方联系,选择既科学又经济可行的解决方案,克服盲目指挥造成的浪费,充分重视节约投资的重要性,特别是负责项目的工程技术人员应与造价人员密切配合,严格控制工程造价。2.3.2 工程造价全过程控制的技术措施业主总工室负责审核重大设计变更方案。加强现场签证,严格控制工程变3
更。为避免工程管理人员只管签证、不算经济帐的现象,应严肃变更签证手续,应采取建设单位、监理单位、咨询单位、施工单位代表现场联合签证的方式,保证变更、签证的真实性、合理性、经济性,避免弄虚作假现象。此外,要严格按规定和合同拨付工程进度款,把索赔消灭在萌芽状态。对每一项变更由咨询单位及时做出工程变更价款核定单,报业主投资控制管理部门审核。2.3.3 工程造价全过程控制的经济措施引入投资咨询单位审核造价。技术与经济相结合,加强投资控制。切实有效的投资控制,必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。从工程招标、合同谈判、造价预算、支付进度款到竣工决算、造价分析等,实行全过程管理,严格控制工程造价。通过搜集和整理造价指标,咨询机构对受委托的工程大体经济指标有一定范围,对下一步制定造价控制方案有很大帮助。并且每做完一个工程都对造价指标进行整理,这样数据积累就会越来越多。2.3.4 工程造价全过程控制的信息措施建立投资控制管理信息平台。统一思想,营造全员参与环境。使大家充分地认识到全面实现信息化管理,是优化资源配置,提高工程项目投资效益、减少失误和浪费、提高管理水平,实现可持续发展的必然选择;提高管理水平,建立严格规范的实施制度;建立、健全标准体系和统一的基础数据。2.3.5 工程造价全过程控制的合同措施施工合同是施工阶段造价控制的依据。加强合同管理,是施工阶段造价控制的重要手段。只有加强合同管理,才能保证合同造价的合理性、合法性,减少4
纠纷,维护合同双方利益,有效地控制工程投资造价。如果有多家分包单位还应建立“合同签订前的会签制度、合同实施中的履约管理、及时办理已完工程的合同销号”。实施合同编码和工程编码,建立集团统一的合同文本和招标文件。下面以国际城名苑工程为例,对该工程的造价控制全过程实施情况进行剖析。3. 招投标阶段的造价控制招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件,是整个工程项目造价控制的关键。在这一阶段里,应认真编制和分析工程项目招标文件。一个不成功的招标文件,会给日后的施工管理与控制带来麻烦,造成纠纷,引起索赔,进而使工程造价失控,违背招投标的初衷,失去招标投标的意义。例如有关设计变更增减工程如何结算的问题,如果招标文件没有提到,或者说得比较含糊,在施工工程合同中也没有明确约定,就会引起竣工结算时的分歧和争议,甚至成为施工方追加工程款的突破口。在国家近来实行的工程量清单计价模式下,工程量清单成了造价控制的核心内容。工程量清单作为投标计价的依据,是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求,每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确和完整,应做到不多算,不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目以防止日后的工程追加。在市场经济条件下,造价咨询机构对工程造价管理要积极推行参与项目招投标,利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。推选工程量清5
单招标投标,加强招标管理。在整个招投标过程中,造价咨询机构应认真参与,严格把关,并且要认真勘测现场情况,尽量预测在施工中可能遇到的情况,对于工程实施过程中可能发生的费用一定要考虑周全,不能漏项,杜绝后续不合理的签证和变更的发生,造成造价管理的失控。确定中标单位时,也要杜绝低于成本价的“不合理”低价中标,以防止项目实施过程中带来质量隐患。3.1 招标阶段造价控制措施3.1.1 招标策略制定国际城名苑工程项目比较大,工期紧,含 1#-12#个楼座、一个地下车库及人防。其中 3#、5#、6#、7#为砖混多层结构,1#、2#、4#为短肢剪力墙多层结构,8#-12#楼为小高层剪力墙结构,建筑面积 10 万平方米,牵扯专业较多,一家施工单位很难完成。我们根据招标策略建议业主在招标时按工程量划分二个标段,即 1#-7#楼和地下车库为一标段,8#-12#楼和人防为一个标段。由于 1#-7#楼设计图纸不是很完善,将来会有变更,我们建议建设单位在此标段使用综合单价包死合同,因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量,考虑建设单位的利益,明确中标价中的综合单价为不变价。8#-12#楼设计图纸比较完善,建议建设单位招标时使用图纸范围内总价包死合同。在编制工程量清单时,我们将不同要求的工程区分开,将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开,认真研究设计图纸,分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求,熟悉所有工作的程序,并且认真勘测现场情况,尽量预测在施工中可能遇到的情况,对将6
要影响报价的项目予以划分,尽量减少结算中出现索赔。施工招标文件和施工合同制定的越细,结算时分歧就会越少。总的来说,就是把各个标段任务细分,把工程化整为零,这类似于我们生活中的精打细算,以做到在招标阶段使合同价不超过预算价。3.1.2 招标文件涉及造价控制部分的约定招标文件作为招标准备工作中最为重要的一环,它既是提供给投标人投标的依据和要求,又是签订工程合同的基础。招标文件应包括通常内容:投标须知前附表、投标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等。作为业主委托的咨询单位首先应审核招标文件,特别是与造价有关的内容,在合同中尽可能明确双方的权利和义务。国际城名苑工程招标文件中约定有:1、在设计变更中应加上业主或业主代表原因除外,因为施工方为了抢工期或保证自己的施工质量所增加的费用,业主不应给予认可。2、业主另行外包的部分工程:外墙保温、防火门、消防安装等要在招标文件中注明,约定配套费等其它费用。3、其它费用相关的项目的约定:(1)与管线及相关等单位发生的协调及配合施工费;(2)工程范围内的公用管线保护及加固措施费;(3)邻近建筑物的保护及加固措施费;(4)现场临时排水设施设置所需的费用;(5)临时设施场地租借费;(6)现场接水接电费;(7)水电等安装工程配合费;(8)指定分包商的配合费。(9)工程中遇到定额缺项时如何处理,包括借用何定额,如何取费?(10)施工中水7
电费如何结算?(11)机械停滞费、窝工费如何计算?(12)措施费项目列表以外发生的措施费如何计算?(13)工程量清单项目以外发生的工程内容如何结算?(14)现场签证的方法及效力性(15)让利及优惠率计算基数包含内容的详细说明等。此外,招标文件应提前约定部分合同条款。国际城名苑工程在合同中也作了如下约定:1、工程量清单漏项或者设计变更引起的新的工程量清单项目、零星工作项目的综合单价(工、料、机、综合费率)的确定方法。2、由于项目特征描述不准确或某一项工作内容发生变化而引起的综合单价发生变化的调整方法。3、措施项目清单、其他项目清单、零星工作项目表中漏项的处理方法。4、当实际工程量发生变化后,结算时措施费用是否相应调整。5、由于工程量清单中工程量有误或设计变更引起的工程量增减仍执行原综合单价的幅度。6、投标人未填报单价的项目,工程量变更或实际工程量与发布工程量不同时的结算方法。7、因业主方原因停建(依法解除合同)后的结算方法,特别是措施项目费的结算方法。8、若发生工程变更和现场签证累计完成量超过合同造价 10%以上的,建议发包人另外签补充合同。这样在合同中几乎把所有的纠纷处理办法都已明确,在实际工程中发生此类事务直接按合同处理就行,既节省了时间又节省了费用。3.1.3 主要材料价格的确认为了公平竞争,一般招标文件中应明确规定主要材料的价格,主要材料的价格是工程量清单的一部分。材料在工程中所占比例较大,也是造价控制的主要部分。咨询单位应随时掌握材料价格的变化,招标文件中材料价格的确定要8
慎重,以免在竣工结算时引起索赔。国际城名苑工程施工合同约定材料价格超过投标时 5%,应调整综合单价。我们接受委托后首先是货比多家,了解材料价格的波动情况,确定合理的材料价格。在招标文件中还要详细注明材料的厂家、产地、规格等资料,以免厂家、产地不同,价格有差别,造成结算相差太大。3.1.4 对商务标的分析招标完成后,咨询单位应对中标单位的商务标书进行具体分析,提出审核意见。在国际城名苑的中标商务标书中,1#、2#、4#楼的综合单价报价中,中标单位没有计算管理费和利润,因为是综合单价包死合同,也就意味着结算时,除有效变更之外的原图纸部分,结算时不能取管理费和利润,因为是全过程造价咨询管理,提前分析中标商务标书很重要,对施工阶段和竣工结算阶段的工作帮助很大。国际城名苑商务标其它分析如下:1、门窗工程:乙方现在上报综合价格是否包含了安装费、辅助材料费、利润等?(业主提供门窗主材暂定价=乙方上报综合单价)。2、外墙涂料:业主提供涂料暂定价为 40 元/m2,而乙方上报综合单价为 37.82 元/ m2,有无原由?3、内墙界面剂上报11.74 元/ m2、天棚界面剂上报 29.96 元/m2,二者相差甚大,如按定额子测算,防水界面剂大约为 18-19 元/ m2。4.施工阶段工程造价控制施工阶段控制造价的特点:一是可控制的周期长、二是控制面广、三是费用支付划分点多、四是造价为动态控制。根据以上特点,应采取以下措施:(1)制定先进合理的工程造价控制目标。定期进行工程造价实际值与目标值9