高校行政管理的创新研究内容摘要随着今年经济的发展，现行的高效行政管理的创新，机遇和挑战并存。国家也意识到了教育的重要性，因此加大了教育的投入力度。同时高校如雨后春笋般崛起的背后也出现了许多行政管理方面的问题。为提高我国的综合国力和人民生活水平，必须不断进行行政管理模式的创新，倡导建立开明、高效、务实的政府，加大地方政府行政管理创新的力度，本文结合我国行政管理的相关信息对我过高校行政管理进行了粗浅的分析。探索出一条适合我国国情的高校行政管理的创新之路。关键词：高校；行政管理；创新 1 10 2 高校行政管理的现状分析2.1 高校行政管理现状建国后特别是 1952 年以来，我国大学的事业单位性质、行政职能不断得到强化，而学术机构的性质日趋减弱。非常突出的一个表现就是在大学管理上主要沿袭国家的行政管理体制。高校内部管理体制是国家行政管理体制在高校的渗透，严格套用行政管理的科层化模式。从校长到院长、到系主任到普通教师，形成了一个类似金字塔的严密的组织机构。在这里所看到的是行政命令的自上而下的一级级下达和一级级执行，大学的核心职能一一教学科研被涂上了严重的行政化色彩。学术管理显现了严重的行政化倾向。由于行政权力的过分强化和行政机构性质的凸显，有关教学和科研活动管理的学术管理的行政化倾向异常显著。官本位思想渗透到学术事务中。一些人虽置身于学术活动和学术管理中却沉浸于非学术目标的追求，污染了学术净地。在学术管理上，相应的管理机构总是沿袭“自上而下”的行政管理模式，校部职能部门在学术发展方向、人员编制、课程编制、科研课题等学术问题上有较大的决定权，而最熟悉本院系教学和科研活动的基层管理机构和广大教师没有发言权，只是处在一种执行命令的被管理的地位。学科和学术发展有其自身的规律，比如某些研究的长期性、基础性。但一般管理中偏重强调“量化”指标的特征也被引用到学术管理中来，“论文数量、科研课题数量、科研成果、经费多少”成了衡量教师的唯一标准。教师们不得不花相当精力应付这些“量化”的指标，纯粹的教学和科研活动被异化。二十世纪九十年代以来，中国高校的学术研究在各个方面呈现出了前所未有的繁荣局面。但与此同时，随着市场体制日渐确立，在一定程度上必然造成对学术研究的误导与扭曲，以及各种金钱权力关系对学术研究的腐蚀与干扰，高校学术研究中的各种不规范现象也在各个层面不断浮出水面。纵观当今中国高校学术界，在学术社团的组建、学术站点的设置、学术职务的评聘、学术资源的分配、学术成果的评价、学术奖励的颁发、学术刊物的运作、学术论著的出版、学术规章的制定等方面或缺乏规范，或有规不依，或规范本身不尽合理，从而贻害于中国的学术事业，简直令人触目惊心，高校学术界的各色丑闻更是接连不断，到窃抄袭及一稿多投之风蔓延。与此同时，醉心和献身于学术研究的真正学人日减，相当一批身处学界之人甘居平庸，乃至追求平庸，制造学术泡沫和学术垃圾。11 2.2 高校行政管理存在的问题高校管理包括教学管理、后勤管理和行政管理。其中，行政管理是高校实施教育、科研、师生管理的前提条件，而且也是贯彻党和国家教育方针、保证办学方向和实施依法治校的必要保障。高校行政管理在高校管理体系中既处于领导组织地位，又处于保障和服务的基础地位，它在高校管理系统中具有鲜明的导向、制约、调节功能。相对于从事教学和科研的教师、研究人员而言，行政管理的主题是从事非教学、科研活动的相关行政机关，其成员是各级各类机构的管理者和执行者。目前我国高校行政管理模式存在着许多明显的弊端。2.2.1 行政管理职责不明行政管理学告诉我们，行政管理的主要职责是目标、规划、制度，、决策、用人等。在实际工作中，有些高校在用人上存在一些问题。对于长期从事某一学科的教学和科研工作且刚走上领导岗位的教授而言，对行政管理生疏是理所当然的，也是可以谅解的。但是，有的对社会毫无所知，书生气十足，而且能力很差，本来就不是行政的材料，硬是“无牛拉着马耕田”，既不可能在政治上发展，也不可能在专业上长进。有的虽然有一定的行政管理的能力，但是不思进乳得过且过，致使许多管理工作不到位、不落实。正是由于上述原因，于是一些高校行政管理工作情况不清，资料不全，制度不订，规划不搞，完全处于一种松散的、混乱的、无为的、无序的状态之中。2.2.2 行政管理关系不清行政管理有一个基本的关系，即上下级关系。行政管理学要求，下级必须服从上级，被领导者必须服从领导者，被指挥者必须服从指挥者，被管理者必须服从管理者。有时学校通知开会，有的干部迟到、早退、缺席不以为耻;有时学校要求准备材料，有的想写就写，不想写就不写。批评嘛，不起作用，就地免职嘛，这种人还真不想搞。这在党政机关是不能容忍的。当然，这里有一个上级、领导者、指挥者、管理者的权威问题，也有一个干部的素质问题。2.2.3 政策法规不配套,人才缺失行政管理制度化法制化是行政管理现代化的标志之一。长期以来，由于观念的陈旧，对行政管理工作重视程度不够，在行政管理工作中往往出现无法可依的局面，最12 终导致工作失误。目前，我国培养行政管理专业人才的院校很少，现有的管理人员大都没有受过专.门训练，现代管理知识贫乏，办事主观臆断，只是凭经验办事。另外整个队伍人才断层十分严重，形成了两头大、中间小的不合理的年龄结构。2.2.4 高校行政权力制约学术权力目前高校缺乏应有的独立性，内容管理体制成了国家行政体制的翻版，以致官场之气驱逐学术氛围。高校领导的级别依照行政机构的设置而设置，以致形成现在高校的行政化问题。高校本质是学术机构，管理者与领导者应是懂教育规律、学术发展规律以及教育管理规律，大学的行政管理应该是全方位、多角度、多层次为学术发展服务。在我国，学术机构仅仅部分地发挥审议和咨询职能，决策权扔在行政部门，这很大程度的挫伤了学者们参与学校管理的积极性，或者是从侧面引导学者、教授走所谓的“仕途经济”的道路[4]。协调高效党政系统与各种专家委员会、评议会、教代会以及学生组织等在管理学校事务中的关系，是高校管理体制改革的重要问题。2.2.5 政府权力过于集中，高校缺乏自主权我国高等教育行政体制是在高度集权的额计划经济体制下建立的。政府主管部门对高校的管理事无巨细。这压抑高校的办学积极性和创新性，无法结合具体情况走自己的发展道路。这样，客观上限制学校之间的竞争，教育资源不能优化配置。虽然改革逐步放权，但是还在存在许多桎梏。2.2.6 服务职能的削弱高校行政管理的服务职能，主要是指高校行政职能部门为教学科研、基层、教职工、学生等各方面提供服务的思想作风和工作态度、工作效率。但是在当前情况下，普遍存在服务意识薄弱、态度轻慢、效率低下等作风，有时甚至还出现有偿服务等不良现象。13 3 实现高校行政管理创新的举措3.1 确保高校地位实现政府宏观调控和高校自主办学，确立高校法人地位。治理理论认为，在社会公共管理领域，政府与社会组织、个人间存在着权力的依赖与互动，它的运作逻辑应以谈判为基础，强调行为者之前的对话与写作。基于此，随着政府行政由管制型转向服务型，政府与高校之间也应建立服务关系，划分办学者与管理者的权责，强化政府其他部门的高等教育举办者地位，淡化其管理者角色。确认公办高等学校的公法人地位，要求它收到社会公益目的及行政法治原则的拘束，必须合法行使公共权力，不得滥用[5]。这样理解我国公办高等学校法人的地位不仅能蛮子公众对学校公益性要求，也符合高等学校做完知识生产和传播组织的学术自治特性，具有重要的理论和现实意义。3.2 提高服务质量高校行政管理改革应抛开原有机关管理魔兽，参照企业经营管理体制和思路，实施岗位责任制。按照权责相应的原则，明确每位行政人员在享受一定岗位待遇的同事，也要承担相应的责任，在行使权力时，要明确自己肩负的责任，做到权责一致，从而强化行政人员的工作责任感和使命感，调动大家的工作积极性。在日常工作中，行政人员要经常深入教学、科研和管理第一线，去了解广大师生的畜妻养子，发现问题，适时调整管理方案，努力优化管理手段，不懂提高服务质量。3.3 强化执行能力行政执行是贯串于全部行政管理过程的重要环节，是实现决策和管理目标最重要的行政活动。鉴于行政执行具有目标性、经常性、务实性、强制性和时效性等诸多特点，这也是的行政执行成为一项有哦明确目标导向、反复经历重复劳动过程、强调贯串行政意识、时间要求限制多的行政管理活动[6]。可以说，行政执行既是行政管理目标实现的手段，也是高校行政管理的出发点和归宿，没有有力的执行，再正确的决策都将变得毫无意义。3.4 适当分散权力权力结构的调整是推进高校行政管理改革的核心问题。随着改革的全面展开以及改革进程的推进，分配制度、用人制度、领导决策制度、组织机构的调整等各项改革，最后必然归结到高校内部权力结构的调整。从我国高校向权力机构审视，多数学校通过改革已实行校院三级管理体制，但学校如何与学院分权仍是一个探讨中的问题。鉴14 于权力过份集中在上层的现状，有必要将权力重心下移，使院系拥有更多的自主权。3.5 完善管理体系改革现行的高校行政管理体制。高校职能部门的设置要从科学性和整体性出发，必须符合精干、高校的原则。人员编制不能过多，各部门应有明确的职责，科学的分工，部门间还应该强调密切的协作配合。建立和健全科学的管理法规和工作制度。科学的管理法规和工作制度的建立和完善是提高高校行政效率的保证，如建立办公室制度、领导值班制度、规范的文书工作制度、岗位责任制度、考核奖惩制度等。明确划分权责，从制度上妒忌敷衍塞责、争功避过的不良现象。制度应根据实践发展的需要而不断进行修改，以提高工作效率为原则。在制定制度时，必须尊重绝大多数人意见，是大多数人认可；在执行时， 必须依靠团队成员，相互促进，相互监督，还要不断加强行政人员的法治观念，纪律管你那，依法行政。3.6 提高队伍素质现代大学组织的复杂程度、功能扩张、参与社会领域之深入，使得管理大学本身成为一种专门的学问。基于对大学本身管理的规范化、制度化和高效管理的客观要求，推进高校管理的专业化水平与程度便成为迫切的需要。要通过对高校行政管理队伍的改造，进一步合理配置行政编制，减少冗员。要不断加大对行政管理队伍的培养力度，适时、大胆地提拔和起用专业知识功底扎实、管理能力强、品学兼优的年轻人，把他们放在重要岗位上进行历练和培养[7]。要充分引入岗位竞争机制和管理合约机制，建立健全岗位责任制。3.7 利用现代科学实现行政和管理现代化，利用现代科学技术参与管理，主要指运用以计算机为代表的现代电子技术及相关的硬件和软件设备来进行具体日常操作，提高操作的准确性和快递性，降低管理成本。改善行政工作的环境和条件，现代高效教育行政工作事务多信息量大、速度快，要求实现办公环境的优化和办公手段现代化，如电子计算机、信息网、传真机、数据库的广泛运用，以提高办事效率和行政沟通力度。高校要有计划、分步骤地改善高校教育行政机关的工作环境和工作条件，不断更新管理手段，逐步提高行政工作的自动化和现代化水平。结论15 高校行政管理在高校改革发展中起着为改革保驾护航的重要作用。未来高校应该是开放，并注重学生自我个性发展的，高校行政管理应为教育目标服务，也应向民主化、科学化、现代的化方向发展。高校行政管理工作必须从内部教学管理拓展到全面质量管理的转变，更新思想观念，找准管理定位。高校要抓住机遇，加快发展，加强与改善高校的行政管理的工作。行政管理也是一门复杂的科学与艺术，需要不断发展，固然需要一定的积累与经验，但更重要的是要与时俱进，不断创新。高校行政管理的改革是关系重大而又设计很广的问题，需要管理学科的研究者和行政部门的实际工作者共同探讨，才能树立正确的行政管理效率观，本文只是初步的尝试。高校行政管理工作一定要更新观念、与时俱进，改进工作作风，强化创新意识，增强服务功能，从而促进行政管理的科学化、信息化，实现行政管理工作的优质与高效。16 参考文献［1］王方华.企业战略管理.上海：复旦大学出版社，2011.［2］杨文士，张雁.管理学原理.北京：中国人民大学出版社，2012.［3］张振霞.行政管理在科学发展观指导下的意义.商情.2012.［4］哈罗德，孔茨等.管理学.北京：经济科学出版社，2013.［5］乌家培.信息经济与知识经济.北京：经济科学出版社，2010.［6］马强.重塑高校行政管理之思考.内蒙古：内蒙古师范大学学报，2011.［7］丁煌.西方行政学说史.武汉：武汉大学出版社，2011.［8］沈荣华.论服务行政的法治架构.中国行政管理，2012.［9］程瑛.服务型高校机关管理模式的转换.中国高等教育，2011.［10］吴克禄.高校内部管理体制改革:30 年的回顾与展望.新华文摘，2013.17 目 录内容摘要····························································································11 行政管理概述···················································································41.1 行政管理的概念及主要内容·························································41.1.1 行政管理概念···································································41.1.2 行政管理的主要内容··························································41.1.3 高校行政管理的特征··························································51.2 行政管理创新的必要性································································61.3 国内外行政管理创新的现状及经验介绍···········································61.3.1 行政管理创新的现状介绍····················································61.3.2 国内行政管理创新的经验借鉴··············································82 高校行政管理的现状分析···································································102.1 高校行政管理现状····································································102.2 高校行政管理存在的问题···························································112.2.1 行政管理职责不明···························································112.2.2 行政管理关系不清···························································112.2.3 政策法规不配套,人才缺失·················································112.2.4 高校行政权力制约学术权力···············································122.2.5 政府权力过于集中，高校缺乏自主权···································122.2.6 服务职能的削弱······························································123 实现高校行政管理创新的举措·····························································133.1 确保高校地位··········································································133.2 提高服务质量··········································································133.3 强化执行能力··········································································133.4 适当分散权力··········································································133.5 完善管理体系···········································································142 3.6 提高队伍素质··········································································143.7 利用现代科学··········································································14结论·································································································15参考文献···························································································163 引 言高校的行政管理是高校为实现教育目标，提高工作效率，依照一定的规章和制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能，带领和引导师生及员工，有效的完成学习和工作任务，实现预定目标的组织活动。它是一个学校办学效率的重用标志，其管理水平的高低已成为衡量竞争力的重要标准。目前高校行政管理中出现了诸多问题，本文针对当前高校普遍出现的一些行政管理问题作了简析。本文首先介绍行政管理的概念和相关内容，行政管理体系是一类组织系统,她是社会系统的一个重要的分系统;行政管理是人力改造社会的实践活动的一个特定领域，其自身发展纯在客观规律性;其次是对高校行政管理作出了简要的现状分析，目前我过高校行政管理存在一些问题，高校行政权力制约学术权力；政府权力过于集中，高校缺乏自主权、服务职能削弱、队伍素质不高等诸多的问题，体现出我过高校行政管理理论指导弱，思想观念落后；行政管理工作没有纳入法制轨道；机构设置缺乏科学性和管理技术欠佳；最后为实现高校行政管理创新给出了相应的举措，即确保高校地位；提高服务质量；强化执行能力；适当分散权力；完善管理体制；提高队伍素质；利用现代化科学等七个方面的措施。通过行政管理的概述，引路到国内外行政管理创新的现状，具体介绍我国当前行政管理的诸多问题。接着具体的解说了高校行政管理的现状及出现的问题，并分析了问题的原因，从而针对其暴露的问题对应的采取相应的措施，完成对高校行政管理的创新研究。进一步来说，政府管理体系不改革，不创新，就会阻碍高校行政管理的改革和创新，就会阻碍社会各项事业的发展。高校行政管理的创新在高校改革发展中发挥着保障、协调、参谋、激励等重要作用。高校行政管理的改革创新将以实现政府宏观调控和高校自主办学，确立高校法人地位，完善改革的社会制度配套，淡化行政级别观念和学校隶属关系，重视学术权力，明确中央于地方的行政权限的趋势发展。深化高校行政管理体制改革创新，晚上高校行政管理体制建设，加快政府管理创新，切实把政府经济管理职能主要转到市场主体服务和创造良好发展环境上来的积极意义就在于此。4 1 行政管理概述1.1 行政管理的概念及主要内容1.1.1 行政管理概念行政管理是指国家行政机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。行政管理制度则是国家行政机关的管理体系，具体是指行政组织的设置、职权的划分、人事制度及运行机制等的关系模式。行政管理体制在政治、经济、社会的运行中占重要地位，起着基础性作用。最广义的含义是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。广义的含义是指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。狭义的含义是指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。1.1.2 行政管理的主要内容在行政管理创新中，一定要突出以人为本的思想，一定要突出政府的公共服务职能。具体来说要坚持两个重要原则：政府要做正确的事。即进一步明确政府管理的权力边界，逐步取消不必要的行政审批，放权于民，着力提高政府效率。一是与企业合理分权，实行政企分开，解决什么该管的问题;二是与社会进行合理分权，培养和发展中介组织，形成政府权威组织、市场交换组织、社会中介组织三种相互独立同时相互支持的组织体系，解决管不好的问题；三是政府内部的合理分权，自上而下将部分行政审批权限和社会事务管理权限下放给地方政府，各地方建立行政审批服务中心，解决管不了的问题。通过还权放权，是现行的政府转变为一个有限的政府和有效的政府；政府要把事情做对。即在明确了需要政府提供的公共产品和服务的边界后，还要进一步弄清楚哪些事一定要政府亲力亲为，哪些事要通过引进民间组织来做，哪些事要通过外包、引进竞争等方式来做才能使效率更高。行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。行政管理要讲究管理的效能和效率。它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础。行政管理是根据国家法律推行政府的组织活动。在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要5 活动方式。行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。1.1.3 高校行政管理的特征大学不同于一般的政府和企业组织，尤其是它作为一种教育文化机构，所特有的组织文化氛围决定了它在管理制度上有鲜明而复杂的特征:第一、行政管理对象文化层次较高。社会上一谈起高校就是说“知识分子成堆的地方”，这个概括很好，在大学有很多正高职称、副高职称以及相应职称的教职员工，就是中级职称、初级职称的人，他们的学历也很高，至于学生就更是不可胜数。总之高校的平均文化层次一般比党政部门、企业和事业单位高得多。这些管理对象具有很多优势，他们思想活跃、目光敏锐。他们接触了大量的、翔实的古今中外的自然科学和社会科学知识，最乐意、最善于接受世界新的思想、新的信息、新的技术，思想十分活跃，因而往往成为新文化、新思潮、新理论、新观点的创立者、宣传者和鼓动者。。第二、行政管理具有整体性。为了实现高校的整体工作目标，发挥高校整体功能，要求管理工作立足于整个学校，采取集中与划一的方式，用具有管理功能的政策法令、规章制度对学校的各个层次、各个部门、各个方面和各种力量加以组织、协调，使各项工作有条不紊，全校保持正常、稳定的工作秩序，从而达到最佳工作效能。第三、行政管理决策注重现实的可行性。高校行政管理的工作范围涉及到校内外广泛的领域，高校组织做出的任何重大决策，不仅要从学校全局考虑问题，还要考虑与社会各方面的联系，既要考虑决策可能带来的后果，又要考虑在实施中会遇到的种种制约因素。面对现实解决问题，是行政管理决策的特征。第四、从现状来看，高校行政管理系统带有明显的科层制特点。我国大学在内部管理上仍然沿袭行政管理体制，表现为校长领导院(处)长，院(处)长领导系主任，系主任领导教研室主任，教研室主任指挥教师;套用政府机关行政级别，一级管一级，隶属关系清晰，建构了一个金字塔式的组织结构。我国高等教育系统中有校一一系二级管理层次，也有高校是校一一院一一系三级管理层次。第五，由于资源配置和系统正常运行具有很强的整体性，因此，行政管理在运行方式上是从上至下逐级指挥，并且重心在校及其职能部门一级。在学校和院、系直至基层的所、室等各级管理中，愈往下决策的成分愈少，执行的成分愈多。6 1.2 行政管理创新的必要性行政管理是政治和经济的双向结合，不但涉及面广，而且内容庞杂。因此，行政管理创新是近年来人们最为关注的热点和焦点之一。行政管理在政治、经济、社会的运行中占有重要地位，起着基础性作用。行政管理创新是经济全球化的必然要求。20 世纪 80 年代以来加速发展的贸易全球化不仅仅是国际贸易的地区空间扩大，而且意味着国际竞争也更加激烈了。经济全球化对每个国家的经济活动提出了挑战，而与国家经济活动密切相关的行政管理无疑也受到冲击。特别是一年多前我国加入 WTO 以后，我国面临经济全球化的冲击和挑战，无论在力度、深度、广度方面，都是史无前例的。如果我过现行行政管理不作出自我调整，不主动创新，必将在这场没有硝烟的竞争中处于劣势，甚至败下阵来。行政管理创新是完善市场经济体制的重要环节。由于我国行政管理体制长期适于计划经济模式，虽然经过多次的改革，仍未能彻底改变政府机关习惯于办市场、管企业的状况。建立和完善市场经济体制，不仅要求政府超脱于市场，而且要求政府要激活市场主体，健全市场体系，规范市场秩序，创造公平竞争的市场环境。上述都需要以刑侦管理的自我创新和自我完善为实现条件。行政管理创新是全面建设小康社会的基本保证。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。这一目标的实现，无疑使中华儿女世世代代梦寐以求的实现民族复兴的宏愿看到了社会工程，需要我们全国人民贡献聪明才智，为之添砖加瓦，为之奋斗[1]。只有不断创新体制，最大限度的调动一切积极因素参与建设，才能实现宏伟目标。1.3 国内外行政管理创新的现状及经验介绍1.3.1 行政管理创新的现状介绍首先，我国现行的行政管理观念有待改变。改革开放 20 多年来，我国社会、经济各个方面都发生了翻天覆地的变化，尤其是为了适应以市场取向为主导的经济体制改革的需要，进行了四次大规模的政府机构改革，取得了很大的成绩。但是，整个行政管理体制的改革仍然滞后于经济体制改革，市场培植资源的运行机制尚未完善，社会保障体系方面的改革进展缓慢，尤其是与计划经济体制相适应的一些行政管理观念尚未摒弃，诸如直接干预、微观管理、人治管理等，在部分人的头脑中根深蒂固；相反，许多与市场经济体制相适应的的行政管理了观念，如民主参与的管理、法制化管理、自治管理等，又尚未建立起来。如果不及时解决这个问题，将难以与市场经济比7 较发达的国家进行竞争。因为在市场经济要求下，首先约束的是政府行为，要求政府必须遵守市场法则，制定符合市场经济规律的经济运行规律，尽快树立与市场经济体制相适应的行政管理观念，加快行政体制改革的步伐，清除旧的管理体制、观念和垄断利益。我们要尽快摒弃那些在计划经济条件下形成的、被实践证明已经是过时了的行政管理理念。形成新的符合市场经济体制的行政管理理念。其实，我国现行的行政管理方式有待改进。市场经济要求在一切行政管理活动中，必须坚持以法律手段为主，尤其是在对外活动中必须按照国际惯例办事，与国际接轨。为此，必须尽快建立一个统一的、稳定的、健全的社会主义市场经济法律体系，提高政府管理人员的法律意识。中国在加入的谈判中，承诺按照规则办事，即应该被时间和实践检验了的、被大多数国家和地区接受和公认的、迄今为止被视为公正和节约成本的国际规则办事，再也不能片面强调所谓的“中国国情”、“中国特色”。过去，我们虽然也宣称要按国际规则办事，但往往是中国化的“国际惯例”，如我国目前也实行了工程建设项目招投标制度这样一些国际惯例，但由于缺乏有效的制约机制，在实际操作过程中往往不尽如人意。据国家有关部门对 20 多个国家投资项目的稽查发现，其中真正公开、公平招标的只有 4 个，有 20 个项目招标失灵，未严格按照规定的要求进行[2]。我们要切实改变行政管理方式，坚持以法律手段为主，建立一套规范的市场经济法律体系，并使这套法律体系与国际上的规则相衔接，以便形成真正公平的市场竞争。就目前而言，必须系统地清理各部门的法律、法规，对那些不符合法治精神的法规、规章，必须逐步进行修改、补充、完善。再次，我国行政管理的程序有待完善。我国至今尚没有统一的行政程序立法，既缺乏行政程序的宪法法规，也没有法典化的行政程序规则。并且在现有的行政程序立法中，往往重事后程序，轻事前和事中程序。行政程序的参与性弱，公开度低，对违反行政程序的责任追究制度不健全。行政程序的参与性的强弱和公开度的高低是行政程序民主化程度的重要体现。在我国，相当一部分行政程序缺乏民主性和参与性，没有说明理由，听证程序，甚至于当事人没有申诉权。市场经济需要我们按照行政管理程序办事，提高办事的效率，真正做到政务公开和依法行政。这对我国现行的行政程序提出了新的要求，必须按照法治化的要求构建完、透明、适应国际规则的行政程序体系。最后，我国公务员队伍的整体素质和行政管理水平有待提高。由于各种原因，我国公务员队伍的整体素质和行政管理水平在很多方面还不能适应新时期市场经济建设8 和社会管理提出的要求。从总体上来看，我国公务员队伍的素质还不高，政府行政管理水平也较低，开放市场后，国外企业进来了，要求与国内企业平等竞争，从而需要政府提供公平竞争环境，尤其是对各级政府的行政管理能力、管理水平、工作效率和公务员的素质提出了更高的要求。特别是各级政府的决策水平和行政领导的决策能力，这也是政府面临的巨大挑战。1.3.2 国内行政管理创新的经验借鉴伴随着我国进入经济社会的转型，经济结构发展步入紧密型、多层次性、互动性的市场经济特征，推动了人们思想观念、行业创新及社会管理等多方面改革。面对这一新时期的特征，行政管理工作也应与时俱进进行创新。行政管理体制创新的目标是建立行为规范的服务型政府，公平、公正、透明的阳光政府，廉洁高效的责任政府。现行的行政管理体制在维护经济发展、社会秩序、环境保护风方面有积极作用，但随着经济社会的发展现有行政管理体制影响我国经济健康、持续、快速发展的现状日益显现，进一步加快行政管理体制创新日益重要和紧迫。当前，行政管理创新中我所做的举措概括起来有 3 个：一是建立公共服务体系和公共财政服务体系，二是构建专业化制衡的政府管理体制，三是营造一个政府创造环境、社会发展经济的共生环境。构建公共行政体系框架，就是要大大缩减行政审批事项，减少行政审批环节，缩短行政审批时间，降低行政审批成本，提高行政审批效率。构建专业化制衡的政府管理体制，就是通过导入信息手段、市场力量和新公共管理理念，借用成功的企业再造管理理念，重新构建现代政府目标任务、激励机制、公务员队伍、行政文化等层面，促成行政组织彻底转型，大幅提高政府效率及治理能力。它不同于一般意义上的机构重组和精简，而是政府体制、机制和权力架构的再造现阶段，就是要逐步是政府的管理机制制衡化、机构扁平化、职能专业化、手段电子化、制度标准化，最终以标准化的执法来提供公开、公平、公正的服务[3]。营造和谐的共生环境，就是充分整合政府、企业、个人、社区的社会资源，构筑人才、技术、资金和信息平台，营造政策环境和创新氛围，培育一批大师级的企业家群体，形成一批具有国际竞争力的企业群和产业群，早就一批市场化、现代化的研发群体。9