我国行政审批面临的困境与路径研究 一、我国行政审批制度改革的现状近年来，在党中央、国务院高度重视下，在国务院领导小组的正确指导下，各级地区、各部门纷纷采取有力措施推进行政审批制度的改革，收效显著。主要有如下几个方面的表现：调整取消了大量的行政审批项目。国务院继取消和调整 1806 项行政审批项目后，于 2007年再次取消和调整 186 项行政审批项目。很多地方政府对行政审批项目也作了大规模的调整和取消，这些改变与国务院取消的审批项目形成了很好的呼应。如广东省至 2008 年 8 月，在行政审批制度改革工作中，共取消行政审批项目 1405 项，下放审批项目 287 项，改变管理方式 125项。(2)减少审批环节，提高审批效率。在改革中，许多地区相继建立行政服务中心，实行联合审批制，完善窗口式服务，简化审批程序。此外，强化并重视审批监督，努力提高审批效率，取得了很大成效。制定了一大批推行政策规定及相关配套文件。国务院领导小组高度重视制定科学合理的政策规定，在改革过程中，就工作中涉及的重要问题和普遍问题，研究制订了近 30 个政策规定及相关文件。这些政策文件，可操作性、针对性很强，对于准确把握改革方向、平稳地推进工作，发挥了积极的作用。二、我国行政审批制度改革中存在的问题(一)审批事项依然过多过滥，审批范围过广 审批事项依然过多过滥，审批范围过广。部分原审批部门不愿失去他的既得利益，行政审批制度改革措施不能很好的上行下效。改革本质上一定范围内利益的重新洗牌、重新分配。行政审批改革触及政府一些部门的既得利益，如果要对它进行调整，自然会触痛部分人的神经。这是某些政府部门所不愿看到的。另一方面，行政审批改革是行政管理体制的改革，是政府对自己下刀。当惯了大老爷，领导角色政府部门，在改革的进程中，自己必须要削弱自己，甚至是放弃很多的权力和利益，一定是个艰难的选择，其积极性也必然会受到影响。 (二)改革浮于表面，这边减那边设一味追求改革的数量比例，而实际上多数削减的是无足轻重的审批事项。某些地方和部门删减的多是一些无关痛痒的不收费，不能为本部门创收的审批项目，与此形成鲜明对比的是那些对自己有利的项目则想方设法地保留下来，甚至出现了这边减完那边设的现象。同时，虽然各级政府制定了关于行政审批制度改革的一系列制度规范，也有比较明确的操作规程，但在具体实施过程中，某些地方政府在改革中过分追求削减审批项目的百分比，却忽视了更为重要的改革质量，只看减了多少，不问为什么而减。 (三)行政审批监督不完善重审批、轻监管，对审批权的制约监督机制还不完善。行政审批往往强调审批之前对审批事项是否合法、相对人是否符合法定条件的审查，而忽略了事后监督。目前，我国各级政府中重审批、轻监管的现象还比较严重。有的政府甚至只抓事前审批，不问事中与事后的监管，一些项目、工程就是因为缺乏监管，结果给国家造成难以挽回的巨大损失。 三、深化我国行政审批制度改革的对策探讨我国行政审批制度改革已经取得了可喜的成绩，但也必须看到，由于社会主义市场经济体制还不完善政府管理职能和管理理念的转变还不到位，应该清醒的认识到行政审批制度改革绝非一日之功，所面临的任务还很艰巨。改革中存在的一些问题，也还需要在实践中研究解决，这项改革还要不断完善。 (一)加强对行政审批权的约束要制定行政审批事项的具体操作规程，减少审批过程的随意性和自由裁量权。提出完善审批方式、规范审批行为、加强责任追究的具体措施。各有关部门要切实履行监管职能，对取消审批后仍需监管的事项，务必要建立健全后续的监管制度，制定相关配套措施，加强事中和事后检查，防止由于行政审批事项取消后而出现的监管职能“真空”或“不力”的现象。要很好的利用现代信息网络技术这个有力武器，对行政审批事项的各个环节实行网上审批、网络监控，及时发现并纠正违规审批行为。(二)对需要取消、调整和保留的行政审批项目要及时处理首先，尽快编制由法律、行政法规或者国务院决定设定的行政许可项目和国务院部门现行的非行政许可审批项目目录，并向社会公布。其次，对备案、核准事项的范围和程序加以规范，制止和纠正变相审批和权力上收的行为。还要对国务院部门规章加强审查，发现违反规定的，依法作出处理。(三)积极借鉴国外先进经验 一般认为行政审批制度改革源于政府行政制度改革，从世界范围来看，自 20 世纪 80 年代以来，“政府企业化”理念越来越受到重视，并被广泛应用于西方国家行政制度改革的实践中且收效良好。所谓“政府企业化”，就是用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完善服务的精神，改革政府机构中的公共管理部门，重塑政府形象。我们大可以借鉴吸收外国的先进经验，进一步完善我国的行政审批制度。我国行政审批制度起源于计划经济，曾在调节市场、管理社会方面发挥积极作用。但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善。我国政府行政审批制度暴露出一些弊端，在一定程度上限制了市场主体的自由竞争，不利于社会资源的合理配置，增加了行政成本和滋生了腐败现象。创新多种有效审批形式，提高审批效率，对不同审批内容采取不同管理办法做到能即时办理的，必须即时办结；不能当场办理的，必须承诺办结时限：联办件，由主办窗口一包到底，责任到人。参考文献：〔1〕冠炳灿，关于行政审批制度改革的动因和目标.中国行政管理，2013(8).〔2〕李岚清，加快推进行政审批制度改革.公共行政，2012，(4).〔3〕曾革，国务院取消及下放 184 项行政审批项目，中国新闻出版报，2011(7).