电子政务与行政审批制度改革摘要：随着网络技术的日新月异，互联网络已经深入现代社会生活的各个角落，行政机关划分了社会的时空关系，打破了传统的社会组织结构与公共管理模式，甚至形成与现实生活有着并行的虚拟世界，以网络为基础的电子政务就强烈的影响着传统的管理模式，政府信息化的发展及电子政务的有效实施，对于传统的行政管理产生了深远的影响，而能否顺应电子政务带来的发展，利用这一新的技术手段实现政府信息化与行政管理创新的结合，使传统的政府行政管理模式向着网络化、现代化、知识化、民主化、公众化、动态化、灵活化进行转变。关键词：行政管理，电子政务，信息化，变革一、电子政务的含义“电子政务”在英语里是 Electronic Government,简称 E-government 或 EG，字面翻译应该是“电子政府”，也可以称为“数字政府”。目前在我国称之为电子政务另一种专业上的解释是指运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。其核心内容包括：应用信息技术，提高政府事务处理的信息流效率，改善政府组织和公共管理。二、电子政务主要解决什么问题为什么要搞电子政务，搞电子政务的目的是什么。关于这个问题，许多文章和教材上有很多说法。结合多年来办公自动化、政府门户网站建设等实践，谈谈对这个问题的认识。 　　（一）信息公开化信息是一种重要的资源，也是生产力的一个要素。政府作为社会的管理者，掌握了大量的政治、经济、社会信息。这些信息都是政府在行使公权中产生或获取的，从本质上说，这是一种公共资源。以往政府的大量信息都是作为国家秘密或内部文件、资料，在小范围内传递，获取信息往往成为一种特权。随着市场经济和法治国家的逐步建立，政府信息公开成为大势所趋，也是构建现代法制政府、电子政府的一项基本要求。近十年来开始推行的政务公开和政府信息公开法制化进程的加快，与近年来电子政务的推进形成了互为促进、相得益彰的格局。虽然不完善，但都有了很大的进步。　　（二）优化服务现在对机关办事，无论是普通民众，还是机关工作人员，都有一个共同的感受，就是办事流程繁锁 ，效率普遍低下。原因是多方面的，但很重要的一点是，部门多、层级多，要办成一件事往往要跑好几个部门、好多趟。虽然现在也成立行政办公中心，但仍摆脱不了只是一个收发窗口尴尬。电子政务的优势就在于它可以通过统一的网络平台和应用系统，打破部门间的界限，把分散在各个部门的资源有效的整合起来，解决不少问题。（三）提高效能1、提高效率。例如：办公自动化减少重复劳动；数据库共享信息和经验；电子邮件便捷的信息传递；视频电话会议减少远距离奔波。2、增强管理能力。通过网络互联和数据共享，实现政府管理能力和成效的提高，如工商税务互联，应急联动指挥系统。 3、节约企业、社会和行政成本。例如信息公开，降低获取信息的成本；网上办事，减少申办者交通往来、排队等候等；网上审批，简化审批手续，缩减业务成本。（四）推进民主化进程当前网络的开放性、服务的全民性、信息的交互性，电子政务从本质上具有民主性。例如：网上调查，网上征集意见，建议提案网上办理、政务论坛等等。国外更先进，有网上选举、电子投票。三、电子政务对政府行政管理产生的影响现如今电子政务已经进入行政管理的诸多领域，表现为多种不同的应用。作为技术与行政相结合的产物，电子政务对传统行政管理方式带来了一系列变革与创新，已经成为行政管理创新的重要推动力量，其根本目标是实现由传统政府的管理职能向现代政府的管理服务职能的转变。 电子政务是是传统政府走向现代政府的必须途径。从许多国家的实践来看，电子政府建设从一开始就与政府革新联系在一起。信息技术和网络技术的发展，为政府革新提供了有利的技术支持。20 世纪 90 年代后半期以来，政府改革的实践与电子政府的构建相交织，不少人相信，电子政府是未来政府发展的一种趋势，电子政府促使传统行政管理方式发生了变革。政府信息化的发展，尤其是电子政务的实施，取代、更新、简化了很多的行政管理方式，使行政管理的方式发生了从内到外的变革，对于政府管理模式的创新具有重大的意义。在我国，随着电子政务的深入推进，也必将对政府行政管理变革产生积极而深远的影响。这些影响与变革大致可以概括为以下几点：　　（一）机关办公事务处理电子化、网络化，也称为政务处理电子化信息技术的发展，使得政府部门的许多日常政务工作不再依照传统的方式进行，可以通过政府的 网站来实施。上世纪八十年代末兴起的办公自动化，是电子政务的发端，也是电子政务实现的基础。机关办公自动化经历了以个人电脑、办公套件应用为主，数据统计和文书档案处理电子化的第一代，以部门间联网运作、工作流程自动化的第二代，目前已经实现融信息处理、业务流程和知识管理于一体的第三代办公自动化系统发展（OA 即 Oce Automation），从而不仅可以全面实现从手工办公到网上办公、无纸化办公（电子文件、电子档案将逐步取代纸质文件、实体档案），而且可以充分实现信息资源共享。以信息为中心的管理模式成为信息化时代政府管理的主要特征随着政府职能转变，信息管理将成为各部门的一项基本职能。政府的许多工作将更多地表现为收集、加工、处理、传递、存储各种信息。（二）动态、灵活、更有效率的行政管理模式传统管理的一大弊端是管理活动的静态性和时滞性。即使存在某些动态管理的方式，也因成本过高和缺乏有效的技术而难以落实。在网络时代，互联网对信息的及时、全面把握和自动化、智能化管理，使任何层面、任何行业、任何环节的管理活动和协调活动成为可能。电子政务不仅在行政系统内部鼓励不同层级间的行政组织建立合作的伙伴关系，加强行政组织之间的横向协调和交叉性联系，而且更注重对外在环境的反应和协调一致。具有活力、灵活机动性、超前意识、面向未来、开拓创新精神，是维系行政组织动态管理和动态平衡的基本要求，政府的信息化发展无疑使得这种灵活性大大增强。（三）行政资源和服务打破时空界限电子政府一改以往传统政府不足之处，通过资源整合，一方面可以打破条块和部门分割，另一方 面，通过建立基于国际互联网的一站式、全天候的政府门户网站，不事先设定服务对象的指向性，全球任何申请者在任何一个时点均可通过网络连接到任何一个地方的电子政府，从而得到所需的服务，打破了时空的界限。（四）行政管理方式向网络化方向发展与传统行政管理不同，电子政务有利于大幅度减少中间环节，扩大管理幅度，减少或者取消组织中间管理层次，网络组织结构强调信息共享，重视横向的联系、沟通与协作，从而大大提高了组织的反应能力和工作效能，减少了组织的人力资源成本。同时，在这种网络化的行政管理模式中，信息技术可以保证组织成员的全方位沟通和团队合作，从而有利于提高行政组织的绩效。（五）推动行政管理方式向现代化的方向发展信息技术革命使现代行政管理系统的管理组织运行日益技术化，管理手段日益现代化。随着信息高速公路的开通和拓展，人们建立了许多从前无法想像的管理系统，办公自动化、多媒体、计算机设备，成为行政管理中的重要硬件。（六）政府采购电子化中国政府过去所使用的是一种分散的采购方式，采购资金脱离财政监督，出现了盲目采购、重复采购、随意采购、不公平竞争等现象，导致公共开支的浪费和资金使用效率下降，同时也为腐败的产生创造了条件。而电子商务的出现，为政府实施电子化采购提供了便利的途径。政府采购部门可以利用电子商务实现网上采购。通过在互联网上发布采购消息、招投标信息和其他有关新闻，供应商可以直接将标书传送到指定网站。政府采购部门可以按照招投标程序开标，并邀请有关专家在线评议，在 网上实时发布评估结果。而普通民众也可以通过政府网站时实监督相关采购结果。综上所述，电子政务从多方面推动和影响了政府行政管理模式的变革。电子政务的发展带来的政府行政管理理念的改变推动了政府行政管理方式的变革。我国的电子政务建设与其他发达国家相比，还有一定的差距，因此，要在吸收发达国家电子政务成功经验和总结我国近年电子政务建设经验的基础上，结合我国政府行政管理的实际，积极稳妥地推进电子政务建设，进一步转变政府职能，只有这样，才能建立起与社会主义市场经济体制相适应、与社会主义民主法制相协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。参考文献〔1〕徐晓林、杨锐，《电子政务》华中科技大学出版社 2019.11 .〔2〕彭熙、彭瑶，论信息时代的电子政务及其在我国的发展前景[J] 云南师范大学学报 2019-4.〔3〕郑志龙，政府信息化的功能分析[J] 中国行政管理 2018-10.