拖欠工程款的成因与对策研究内容摘要拖欠工程款问题是建设领域的老大难。虽然不同地区、不同部门拖欠的原因各不相同。本文介绍拖欠工程款对企业的危害，从而分析了拖欠工程款的原因，最后提出拖欠施工工程款问题的对策关键词：拖欠；工程款；对策；I 拖欠工程款的成因与对策研究4 结论总之，建筑施工企业拖欠款居高不下是长期困扰企业发展的大问题，不论是企业内部管理不善的原因，还是企业外部如市场、建设方等各方面的社会原因，在市场经济条件下，企业作为自主经营、自负盈亏的市场主体，必须改变旧的经营理财模式，树立市场与竞争、效益与风险的经营理财理念，重视和加强拖欠工程款的管理。8 拖欠工程款的成因与对策研究参考文献[1] 庞水师，关于垫资问题的思考［J］.财经问题研究,1999(08):34-35.[2] 周坚,建设行业工程款和民工工资拖欠成因分析［J］.企业经济,2005(08):55-56.[3] 余海生，浅议企业应收帐款管理[J].现代商业，2009(6).[4] 周进，浅述建筑企业应收帐款管理[J].时代经贸，2008(6).[5] 焦继延，浅议应收帐款风险管理[J].现代商业，2009(3).9 拖欠工程款的成因与对策研究目 录内容摘要............................................................................................................................I引 言.................................................................................................................................11 施工企业拖欠工程款的现状及危害...........................................................................21.1 施工企业拖欠工程款的现状...........................................................................21.2 当前拖欠工程款的基本情况及特点...............................................................21.3 建设领域工程款拖欠现象造成的危害...........................................................32 造成施工企业拖欠工程款的主要原因.......................................................................42.1 客观因素...........................................................................................................42.2 主观因素...........................................................................................................42.2.1 施工企业内部管理存在诸多问题........................................................42.2.2 建筑市场供求失衡是工程款拖欠的直接原因....................................42.2.3 施工企业自身的因素............................................................................53 解决拖欠施工工程问题的对策...................................................................................63.1 严格审批管理规范市场主体行为...................................................................63.2 承揽工程要谨慎...............................................................................................63.3 严把合同关.......................................................................................................63.4 规范企业行为促使其在提高竞争力上下工夫...............................................73.5 通过法律程序解决拖欠工程款的问题...........................................................74 结论...............................................................................................................................8参考文献...........................................................................................................................9 拖欠工程款的成因与对策研究引 言当前正处在国家加大基础设施建设的黄金时期，水利、土木、交通、建筑等行业面临着难得的发展机遇，各项工程建设如火如荼。但是，在这个时期，我们更应该重视长期以来存在的工程款拖欠问题。近年来，由于建筑市场制度的不健全及受多方面因素的影响，工程拖欠款越演越烈，严重破坏了社会经济秩序，恶化了企业交易信用环境，极大影响着许多企业的正常运转，给社会带来了不稳定因素，应引起社会的广泛关注。由于多方面因素的影响，建设施工工程拖欠款问题日趋严重，困扰着许多企业的正常运转，破坏了社会经济秩序，带来了不稳定因素，引起了社会各界的广泛关注。为此，党中央国务院先后出台了《国务院办公厅解决建设领域拖欠工程款问题的通知》、《建设工程价款结算暂行办法》等一系列政策性文件，本人就当前建设领域拖欠施工工程款这一突出现象，浅析拖欠工程款的原因及对策。1 拖欠工程款的成因与对策研究1 施工企业拖欠工程款的现状及危害1.1 施工企业拖欠工程款的现状施工企业拖欠工程款是指建筑施工企业在报告期期末应向发包单位收取而未收取的工程拖欠款。工程拖欠款的拨付是工程建设各环节中重要一环，工程发包合同签订后，工程款是否能按时拨付到位，直接影响到材料采购、施工进度以及工程质量和安全生产等问题，而且也关系到廉政建设问题。从总体上看，目前，拖欠工程款的问题有所加剧，拖欠工程款的规模逐年加大，对施工企业的正常发展影响很大。这些拖欠工程款，不仅恶化了社会信用环境，侵害了企业职工、农民工的合法权益，也严重危害了整个社会的经济秩序和社会稳定。当前，我国社会信用整体还不够发达，还没有形成诚实守信、公平竞争的法制观念。特别是一些工程发包方严重违约、依法办事的习惯还很差，在施工过程中，不管有无正当理由总是借故拖欠工程款，让施工合同成为“一张废纸”。1.2 当前拖欠工程款的基本情况及特点我国建筑领域拖欠工程款的问题最早出现在 20 世纪 80 年代后期,进入 90 年代则以惊人的速度增长。1990 年全行业被拖欠的工程款 36 亿元,到 1997 年底就达到了 3566 亿元,8 年间增长了 98 倍。到 2003 年达到拖欠高峰,当年全国建筑企业(具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业)被拖欠的工程款达到 3670 亿元,比上年增加 304 亿元,增长 9%。竣工项目拖欠工程款比重大。至 2003 年底,全国竣工项目累计拖欠工程款达2147 亿元,占拖欠工程款总量的 58.5%,较上年增长 11.6%。北京市 2003 年前三季度累计拖欠工程款 479.8 亿元,其中竣工交付使用后尚拖欠的工程款达 220.7 亿元，同比增长 49.9%。拖欠工程款涉及面广,而大中型建筑企业被拖欠现象尤为严重。目前在全国范围内有 49.2%的建筑企业存在不同程度的被拖欠工程款现象,而其中尤以大中型建筑企业为甚。2003 年底全国特级、一级建筑施工企业被拖欠的工程款高达 2242 亿元,比上年增长了 15.5%,占全行业被拖欠工程款的比重由上年底的 57.7%上升到 61.1%;二级建筑施工企业被拖欠工程款 820 亿元,增长 17.8%,比重由上年底的 20.7%上升到22.4%。如中国某建筑总公司 2003 年底被拖欠的工程款高达 109.4 亿元,占当年公司总产值的 15.8%,比上年增长了 24%。政府部门和房地产开发商是主要拖欠者。至 2003 年底全部被拖欠的 3670 亿元工程款中,房地产开发商拖欠额 1120 亿元,政府投资项目拖欠额 980 亿元,分别占总拖2 拖欠工程款的成因与对策研究欠额的 36.2%和 26.7%。竣工项目拖欠的 2147 亿元工程款中,房地产项目拖欠额470 亿元,政府投资项目拖欠额 640 亿元,分别占竣工项目拖欠总额的 21.9%和29.8%。东部建筑企业被拖欠工程款较严重。由于我国目前区域性经济发展的相对不平衡性也使得被拖欠的工程款呈现出区域性比重失衡的特点。在全部被拖欠的工程款中,东部建筑企业被拖欠的工程款较为严重,占 60%,中部占 20.9%,西部占 19.1%。被拖欠的工程款通过拖欠链条的传导形成大量拖欠农民工工资现象。由项目业主拖欠承包商的工程款通过承包商及分包商的传递而形成最终对农民工工资的拖欠,农民工的卷入使其成为最大的、受伤害最重的群体,进城务工农民的利益被损害。相关统计资料表明,至 2004 年 3 月全国建筑领域拖欠农民工工资已达到最高峰为 320.8 亿元。1.3 建设领域工程款拖欠现象造成的危害工程款大量被拖欠的情况下，施工方为了避免由于停工造成的不必要损失，贷款组织生产，背负沉重的贷款利息，资金周转困难，无法保证工期和质量。一方面施工单位对农民工工资和材料费支付均需按时结算，工程款的拖欠直接给施工单位增加了负担。另一方面施工单位职工工资、培训费、医药费、养老保险金以及下岗、待岗职工的基本生活费和失业保险费均来自施工利润，工程款的拖欠，使施工单位对自己职工的利益没有了保障，从而使企业没有了发展的保障，甚至有可能增加社会的不安定因素，给社会增加负担。3 拖欠工程款的成因与对策研究2 造成施工企业拖欠工程款的主要原因2.1 客观因素一是，政府行为不规范。相当一部分政府领导为搞政绩，大搞“形象工程”对一些资金不到位、不落实的项目立即强行上马，不仅分文不付，还要施工企业巨额垫资，给施工企业造成负债经营。二是，建筑市场竞争不规范。我国的建筑市场竞争十分激烈，施工企业不断增加，其生产能力不断提高，形成“僧多粥少”的局面。施工企业在承揽工程过程中，互相压低标价，导致垫资数额、资金实力是其能否承揽到工程的重要因素。因此，许多工程承接的前提就是垫资，而且越来越大。施工企业为了生存，不得不接受发包方苛刻的垫资条件。2.2 主观因素2.2.1 施工企业内部管理存在诸多问题很多施工企业实行项目管理，重点是考核项目目标、责任成本的完成情况，而对工程款的回收进度重视不够。这就造成了项目管理只注重工程进度和工程成本，而不重视资金的回收。一些施工企业领导重生产、重市场经营、重产值而轻视资金管理，造成应收账款越来越多。当生产需要资金时，只是去外部筹措资金或赊欠，而不是采取有效办法去索要工程款，造成了一边清理拖欠工程款，一边又使新的应收账款增加。由于施工企业领导更换频繁，个别在任领导不愿意清理前任领导留下的账款。因为如果要清理，不但要花费大量的精力，而且要花费一定的物力和财力。一旦形成呆账、坏帐，还要进行处理，会影响到当期损益，影响经营目标的实现。有的工程早已竣工并已交付使用，但却未办理竣工决算。未经发包方签字认可就自行验收计价，设计变更和增加工程项目内容的经济签证和经济索赔的签证手续不完备。这些经营管理上的问题都给追索应收账款增加了难度，使应收账款居高不下，形成长期工程拖欠款。2.2.2 建筑市场供求失衡是工程款拖欠的直接原因目前情况下，在建设领域，业主处于比较有利的地位，大业主现象依然存在。许多施工单位参加竞标，业主就提出比较苛刻的条件，霸王合同、霸王条款屡禁不止，暗箱操作屡见不鲜，资金不到位便急于求成，致使最终不能按合同支付施工单位工程4 拖欠工程款的成因与对策研究价款，拖欠成了必然。施工单位在建筑市场中处于劣势地位，为接施工工程，送礼之风盛行，加上目前资质盗用现象严重，致使施工单位投标时一再压低造价，恶性竞争，甚至出现全垫资的现象。而具备正规施工资质的企业无法中标，即使中了标也不得不接受压低的工程造价的现实，以及只要设备、人员一进驻施工现场，就要接受拖欠工程款的现实。2.2.3 施工企业自身的因素由于挂靠施工、转包、违法分包占据了整个建筑市场的大部分工程，因此，大部分建设工程施工合同都被认定无效，根据惯例，无效建设工程施工合同都必须对工程量、工程造价进行委托鉴定，发包方借机提出质量问题以及其他专业性问题，工程质量关系到国计民生，国家在这方面也制定了许多法规，但偷工减料问题时有发生，工程质量得不到保证。由于工程质量不过关，有相当一部分欠款都是跟质量问题纠缠在一起的，施工企业一旦出现质量问题，想从发包方讨回工程款就难上加难了，无法实现“低价中标，高价索赔”。5 拖欠工程款的成因与对策研究3 解决拖欠施工工程问题的对策面对日益严重的施工拖欠款问题，国家已给我们指明了方向，制定了若干规定，政府主管部门为规范市场也建立了严格的管理制度。3.1 严格审批管理规范市场主体行为不规范的市场竞争只能依靠政府的宏观调控引导，针对目前建筑市场的饱和状态，严格执行市场准人制度，严把审批关口，规范建筑行业市场并加强市场监督管理，对于新开项目资金不到位的坚决不予审批立项;对已立项项目要严格审查，加大相关部门的监察力度，杜绝拖欠工程款的继续曼延。3.2 承揽工程要谨慎施工企业应深入调查建设单位的资信状况,掌握其信誉度和资金到位情况,力争做到:信誉低的工程不揽,资金不落实的工程不揽,巨额垫资的工程不揽,防止工程一到手就形成拖欠。实际情况是很多施工企业为找到工程已经达到“不择手段”“不惜血本”的地步,很少有施工企业敢跟甲方提要求、讲价钱。无序的、不公平的竞争导致市场畸形失衡,施工企业在这个失衡的市场上处于越来越被动的地位。但是,要根本扭转这种不利的局面不能靠一味地、无条件地牺牲施工企业的利益,使一些合法经营的施工企业成为不正当竞争的牺牲品。在这个公平的市场上,施工企业应该把其人力、财力、精力从“公关”转向增强企业实力,提高施工技术,完善企业管理上来,让实力说话,让甲方找上门来签合同。要达到上述境界可能还要经历一个相当长的时间,付出巨大的艰辛和努力,但施工企业必须在激烈的竞争中保持清醒的头脑,时时防范风险,对于那些缺乏最基本的资金保证甚至完全靠施工企业巨额垫资来启动,把市场风险全部转嫁给施工企业的建设项目,坚决“忍痛割爱”,以免一开始就陷入巨额拖欠的泥潭。对建设单位的信誉、资金到位情况、施工手续等要了解清楚，做到对单位信誉低、需巨额垫资的工程不承揽。3.3 严把合同关与建设单位签订合同必须保证合法、真实、完整、有效。每份合同条款都要认真对待，特别是拨付工程款和结算还款的时间、方法、数量等条款及违约责任，在合同中要约定清楚，避免日后发生合同纠纷。以《合同示范文本》为基础，严格审定程序并实行会签制度，搞好合同评审，以提高合同的法律效力。在施工合同签订之前，必须对建设方的社会信誉、建设项目的可靠性及相关手续的完备情况、建设资金落实情况等进行详尽调查，做到心中有数。订立合同要制度化、规范化，严格合同审定程序，搞好合同的签订和公证，提高合同的法律效力。在合同6 拖欠工程款的成因与对策研究条款订立的过程中，除必要的资源投入、工程的工期、质量、安全、环保等条款外，应该注重计量支付、工程应收款、预留工程质保金、现金履约金等条款，防止合同订立中留下隐患，造成计量支付周期过长、垫付款或打入的现金保证金过多、预留质保金过多而给施工企业带来拖欠工程款的隐患。3.4 规范企业行为促使其在提高竞争力上下工夫明确有关责任人的责任。对于已承接的工程，在签订项目目标责任书时，不能只要求其完成责任成本、安全质量等指标，重要的是要注意资金回收工作。项目经理奖惩应与该工程资金回收比率挂钩，项目完工后项目责任人应继续对此项目负责。改善经营管理中不规范的做法。验收计价一定要经过发包方的签字认可才能作为本期的收入入账，防止虚增应收账款；竣工项目及时向发包方办理竣工结算，为全面清理该工程的应收账款打好基础；在施工过程中抓好设计变更和增加工程项目内容的经济签证工作，一定要以书面形式建立档案。对于发包方提供的材料和分包结算的，应及时清理结算，冲减应收账款。3.5 通过法律程序解决拖欠工程款的问题对长期拖欠工程款的建设单位，在协商和仲裁都不能解决的情况下，可以通过法律手段解决，通过诉讼可以冻结银行账户、变卖财产等手段进行依法清欠。加快建筑领域的立法进程,运用法律手段解决拖欠行为。市场经济必须要有完备的法律体系作保障。在社会主义市场经济环境中解决包括建筑领域拖欠工程款在内的诸多问题没有相应的法律保障是不行的。加快建筑领域的立法工作进程,使建筑领域的经济活动能够有法可依,这一点在各方面早已达成共识,但落实的效果不尽人意,有关方面应当抓紧调研,查找症结所在加以解决,以利加快立法进程。同时要鼓励和引导各经营主体运用法律手段解决经济纠纷。建筑施工企业自身也要放弃旧有观念,勇于拿起法律武器捍卫自身权益。中建三局东方装饰在这方面已经作出表率,他们积极运用法律手段推动本公司的清欠工作,特别是高法出台《合同法》第 286 条司法解释后,公司立即行动,对所有拖欠项目进行筛选,对符合优先受偿权的 19 个项目分别发出《催办结算函》,在一定程度上促进了业主办理结算和付款。公司同时还对久拖不付的 5 个项目采取法律诉讼,涉及金额 836.43 万元。7