2012 年新疆基层公务员考试《申论》真题及参考答案　　一、注意事项　　1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。　　2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。　　4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。　　5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。　　二、给定材料　　材料 1:　　90 年代，我国被称为自行车大国，但近些年来，骑自行车方式的出行率下降很快，堵车的情况只有北京和上海有发生，但随着经济的发展，二线城市如杭州，乌鲁木齐等城市的机动车保有量开始激增，也出现了堵车的情况，而且越来越严重，随后，有关部分采取了很多措施例如加宽道路，设置红绿灯等措施依然捉襟见肘。　　材料 2:　　北京机动车数量目前已达 200 多万辆，城市 90%以上的道路已处于饱和，交通拥堵已成为令民众心烦，令市长头疼的一大难题，首都被人们戏称为“首堵”，每逢恶劣天气堵车情况更是严重。　　材料 3:　　2012 年元旦过后，乌鲁木齐车管所迎来了预期的车辆业务高峰，节后的 5 个工作日里，乌鲁木齐新车注册量总计为 5915 辆，仅 1 月 5 日一天的注册量就达 1552 辆，成为单日新车注册量历史最高值。车辆的激增，也使乌鲁木齐交通瓶颈越来越多地凸显出来，堵车几率逐步增加。市交警支队宣传科科长张月彬说，私家车现已成为乌鲁木齐车辆增长的主力军，同时，私家车的出行率也随之增长，“其实，我们可以效仿一些内地城市，将私家车作为一种假期郊游、走亲访友的出行工具，日常工作时，选择乘坐 BRT、公交车、出租车等公共交通工具，这样，在如此激增的机动车保有量形势下，乌鲁木齐交通的拥堵几率会随之减少些。”一系列应对措施随之实施，调整红绿灯配时、增设单行道、打造循环交通，除此之外，友好路口全面禁左转，以及城市快速路上装红绿灯。市交警支队交通科民警介绍，道路拓宽、重新修建需要一个过程，但车辆增速却从未停滞。因此，“我们需要逐个打通节点路口的交通，在有限的道路上尽可能大地挖掘道路通行能力。”　　材料 4:　　从前，半小时，一小时的堵车被称为“小堵车”如今，频繁堵车已经不是城市中心区独有的现象，城市快速路、高速公路、国道、省道，都可能呈现堵车“长龙”。频繁而严重的堵车，让人们对汽车这一现代文明的产物爱恨交加。于是，许多人出来呼唤绿色出行。人们一般认为绿色出行就是有车也不开，去远的地方乘公交、坐地铁，去近的地方骑自行车或者步行。然而，尽管这种绿色出行的呼唤不绝于耳，道路上的汽车却还是一天比一天多。　　材料 5: 　　2006 年 6 月 5 日，北京历史上最大规模的公众参与公益环保活动——“为了首都多一个蓝天，每月少开一天车”活动启动，包括车友，学校，社区，企业，媒体还有环保部门参加，30 万市民不开车，以绿色的方式出行，2007 年 9 月 17 日以“绿色出行，绿色交通，绿色奥运”为主题的首届北京市“公共交通周”及“无车日”活动启动，2008 年 6 月 23 日北京市政府发布“致首都市民的一封信”，倡导并恳请市民积极选择“绿色出行”方式，践行“绿色奥运”承诺，以及“单双号”，“每周少开一天车”等交通限行措施的实施，都得到了广大市民的大力支持和响应。　　材料 6:　　绿色出行是节约能源，提高能效，减少污染，有益健康，兼顾效率的出行方式，奥运会后，北京市提出了建设人文交通，科技交通和绿色交通的公交城市，北京市交通委员会有关负责人表示，城市交通不是只为机动车服务的，而是从根本上为出行的人服务的，是为各种出行方式服务的，更加绿色，环保的出行方式应得到更多尊重和提倡，包括在时间和空间上的优先权，发展公共交通是解决城市交通拥堵困局的根本措施，尤其是要大力发展速度快，运量大，污染小，不堵车的轨道交通，到 2015 年，北京市 19 条，561 公里地铁网完成后，可将中心城市 1/4 约 880 万人的交通出行量分流到地下，届时五环路内平均步行不超过 1000 米就可以到达一个地铁车站，此外，目前北京正在轨道交通点和公交枢纽附近设置自行车租赁点，预计规模将在 1000 个左右，车辆上到 5 万辆以上，轨道交通，地面公交，小汽车，出租车，步行等多种出行方式的换乘将更加的便捷。　　材料 7:　　为促进城市交通可持续发展，推动城市交通领域节能减排工作，2010 年 9 月 22 日我国开展了主题为“绿色交通，低碳生活”的中国城市无车日活动。为了保护环境减少碳排放，天津电信联手《城市快报》号召市民，在无车日当天采用步行，自行车，公共汽车等绿色交通的方式出行。走出中山门轻轨站，看着津塘路上一辆辆汽车飞驰而过，从滨海新区赶回家过节的市民蔡薇薇感觉有点不敢相信，“平时这一带，许多出租车在路边占路堵道，行人，自行车及汽车混行，拥挤不堪，可今天完全不一样，不仅没有那么多拉客的出租车堵道，路上的行人车辆也比往常少。”中山门轻轨站一带历来拥堵，车辆混行情况严重，而无车日这天，这些现象并没有出现，在津塘路两侧，仅有五，六辆出租车停在路边等客人，不仅如此，在中山门公交站前等车的乘客也仅有十几人，私家车主唐先生说：“平常开车都尽量避免走这里，真没想到今天路面这么通畅，在津塘路上开车竟然达到 80 迈，经过中山门轻轨站时也没有堵车。”　　材料 8:　　近日，网友“火星蓝宝”在天涯社区发帖，大谈江城堵车之苦，并提倡步行上班，引起热议。“火星蓝宝”说，他住雄楚大道陈家湾，在中南路工作，沿路堵车严重，长期如此，烦躁情绪影响了工作。他决定从家步行到亚贸，避开拥堵路段，再搭车到单位。“耗时 50 分钟，比坐公汽快 10 分钟。”他说，步行实属无奈，但也有好处，能锻炼身体，还能静心思考问题。随后，网友“张磊龙”跟帖说：“11 路（走路）又环保又经济。”网友“飘飘”表示也要试试“暴走”，希望从堵车烦躁中解脱。网友“何小樱”则说：“冬天到了，走路上班可以御寒，但路上灰尘大，大家应做好全副武装。”有车无车 大家都来走走相关数据显示，在武汉，5 公里左右近距离出行者占路上步行总人流量44%，而以步行为出行方式的人占客运结构 35%。记者连日调查发现，越来越多中近距离上班的白领，都选择加入“暴走族”。这些“暴走族”中，一些人选择步行避开堵车路段再转乘公交，一部分人直接步行到单位。其中，一些“有车族”也因堵车放弃开车，选择步行上班。家住雄楚大道熊家嘴的刘先生是典型的“无车暴走族”。换上运动鞋，戴上耳机，每天早晚步行 40 分钟往返熊家嘴和鲁巷。“公司离家只有 3 公里，路况好 15 分钟就能到，但堵起车 1 小时都难说。”刘先生说，以前堵车常害怕迟到，现在走路上班，时间更好控制。“暴走”半年的他最近体检，以前的高血脂已达到健康标准。市民朱女士在武昌黄鹂路上班，家住团结新村，如今也放弃坐公汽，每日坚持步行 3 公里。“有一次等 777 路公汽花了 40 多分钟，还不如走路。步伐慢下来，欣赏下路边充满生活韵味的风景，也是一种 享受，而且一个月还免费减肥了 5 斤。”朱女士很开心。在武汉广场上班的李先生今年 5 月才买了一辆小轿车，可车子已经在家“休眠”数月。“从永清街的家里开车过去，平时 10 多分钟就到了，可遇到堵车，耗油又耗时。堵 30 分钟就要浪费 10 多元油费。有时去晚了，还没停车位。”李先生看着新买的私家车一脸无奈。武汉市交通专家胡润州介绍，受土地资源、资金等限制，道路基础建设永远滞后于车辆增加速度。目前是武汉史上最堵的时刻。他认为，如果“暴走族”能遵守交通规则，的确能缓解交通压力。在荷兰、日本等发达国家，慢行交通（主要指步行和自行车）设施和法规都很完备，居民更愿意选择绿色交通出行。目前，我国慢行系统发展还很落后，但有关部门已开始重视了。今后，近距离出行者选择步行是大趋势。湖北大学政法与公共管理学院副教授张继涛认为，“暴走族”的出现说明了公共交通的欠发达。走路上班，有利有弊，市民应根据自身实际情况来进行选择。他建议，各部门应借鉴国内外的科学方法，例如错峰上下班、道路限行、设立专门的人行道等，从根本上缓解交通压力。　　材料 9:　　近年来，我国城市的步行和自行车出行比例正迅速下降，如自行车出行比例就正以年均 2%-5%的比例下降。自行车是北京数量最为庞大的交通工具，然而骑车容易存车难。目前，自行车存放点的数量较之前几年已大大减少，而较大的正规存车点又不足以覆盖所有人流集中的地区。如东二环附近的一条胡同里，路边就停放着很多自行车。一位骑车人说，附近只有一个写字楼下有一个地下自行车停放点，里面太挤，存取麻烦，只好直接把车停在路边，办完事赶紧跑出来，就怕车丢了。一些城市的步行和自行车使用的道路空间也被挤压。有时道路两边的非机动车道俨然成了机动车停车场，来来往往的自行车几乎都被挤上了机动车道冒险骑行，而过往疾驰的汽车们在毫不减速的情况下，还不停地按喇叭来表达对自行车“入侵”影响他们行驶的不满。有的地段，甚至就没有非机动车道。有的十字路口，当绿灯亮起时，行人本应理直气壮地通行，而加速行驶的右拐机动车却把行人的路挡了个严严实实，等右拐弯车辆一辆一辆走完后，路口的红灯又“无情”地亮了起来，行人只能被夹在疾驶的车流中间提心吊胆地等待绿灯再次亮起，并默默祈祷接下来的右拐弯汽车能放自己先过去。　　材料 10:　　2012 年 3 月，乌鲁木齐“田字路”工程施工以来，天天堵车的地方依然堵，不堵车的地方也开始堵了，乌鲁木齐市城市市容行政执法局的工作人员提醒市民，骑自行车出行的市民，不要将自行车锁在栏杆等城市设施上，在不影响交通拥堵的情况下，停在专用的停放处，如果影响到了交通会面临着警告和罚款。　　材料 11:　　近年来，行人保护技术在汽车上得到了推广和发展，以降低碰撞时对行人的伤害。德国的一项研究表明：25%造成严重伤害的交通事故和 60%引起死亡的交通事故都是因为车辆侧滑所致。如装配有电子稳定程序 ESP 的汽车，就能精确地干预制动方式，使车辆安全行驶在正确轨迹上并防止车辆侧滑。2001 年以来，欧、美、日、韩等地区和国家就实施了严格的汽车碰撞行人保护标准，规定新车要安装行人保护装置。据欧洲交通安全委员会的专家估计，行人保护标准在欧盟范围内完全实施后，每年可挽救 2000 个生命，减少 17000 多个重伤人员。目前，我国在行人安全保护技术方面还没有相应标准，一些先进的行人保护技术因成本原因在新车中装配率还很低。　　材料 12:　　2008 年 7 月上海市政规划院完成了首个区级非机动车交通网络规划研究，虹口区被列为该市首个非机动车网络骨架，这传递出重视设立自行车道、尊重自行车路权的积极信号。2009 年 8 月广州市规划局公布了《广州市城市自然生态及历史文化特色区步行系统规划》，规划建成 11 条总长约 145 公里的步行廊道。将自然生态景观、商业区域、近代革命遗址全部串联起来的步行生态绿廊，可以让市民 和游客徒步观赏广州最重要的自然和历史文化景观。一座城市的伟大在于宏观世界的包容，让汽车和行人各得其所，既是对行人尊重，也是城市发展的重要内容。　　三、作答要求　　一、请用不超过 200 字篇幅，概括出给定资料的主要内容。　　（概括全面，层次分明，条理清楚，表述简洁）　　二、请结合给定材料中所反映的城市出行问题，请您就“政府在大力倡导绿色出行方式方面进一步做好哪些工作”提出建议　　（建议合理，可行，条理清晰，字数不超过 300 字）　　三、请结合给定材料，自选角度，自拟题目，写一篇议论文　　（中心明确，内容充实，论述深刻，结构完整，条理清楚，语言流畅，1000 字左右）　　2012 年新疆基层公务员考试《申论》真题参考答案　　一、请用不超过 200 字篇幅，概括出给定资料的主要内容。　　（概括全面，层次分明，条理清楚，表述简洁）　　一、城市出行问题有：1.堵车严重。道路基础建设滞后于车辆增加速度，私家车出行率增长；2.自行车出行率下降快。自行车存放点少；非机动车道缺乏或被挤压。　　二、对此，材料提出倡导绿色出行，已采取对策：1.环保宣传。2.发展公交交通尤其是轨道交通；3.尊重自行车、行人路权。设立非机动车道，非机动车网络骨架、步行廊道。　　三、其他建议：错峰上下班、道路限行、发展行人保护技术等。　　二、请结合给定材料中所反映的城市出行问题，请您就“政府在大力倡导绿色出行方式方面进一步做好哪些工作”提出建议　　（建议合理，可行，条理清晰，字数不超过 300 字）　　一、倡导绿色出行理念。开展“公共交通周”及“无车日”等环保活动，提高市民环保意识。　　二、加快交通技术革新。1、发展信息化。在交通建设、管理、运行中使用信息技术。2、发展行人保护技术。提高新车行人保护装置的装配率。　　三。大力发展公共交通设施，尤其是轨道交通。1、合理规划自行车道和人行道，保障自行车和行人路权，2、增设自行车存放点、租赁点。实现多种出行方式的便捷换乘。　　四、强化交通管理手段。 1、合理调整交通信号灯配时。根据道路情况设置行人过街时长。2、采用交通限行措施。　　五、加大财政投入。支持节能和新能源汽车，减少污染，提高能源使用效率。 　　三、请结合给定材料，自选角度，自拟题目，写一篇议论文　　（中心明确，内容充实，论述深刻，结构完整，条理清楚，语言流畅，1000 字左右）　　绿色出行，健康你我他　　绿色出行是一种改私家车出行，为公共交通、自行车或步行的环保、低碳的出行方式。改革开放开启了中国发展的新时代，我们看到了经济迅猛发展；看到了生活水平的大幅提升；也看到了城市化的大步推进。但繁华的都市，崛起的高楼大厦，让我们更难闻到清新的泥土味，更难看到绿树林荫，而宽阔的高层立交桥，让我们看到的也是车水马龙，亦难以“绿色出行”！绿色出行，已成为当代生活中的“奢侈品”，创新管理模式，多管齐下的实现绿色出行，是当务之急。　　滴水穿石非一日之功，绿色出行难的原因是多方面的。透过双眼我们看到的是机动车数量的激增，特别是高峰期时，柏油路上是臃肿不堪！透过这个现象，接着看到的是政府管理不到位，公共交通设施不完善，没有形成有效的、科学的、实操的制度，无法实现有法可依，无法管理到位。究其深层次的原因是没有形成绿色出行的理念，为了出行方便，更多的人选择私家车出行。即使有部分市民选择自行车出行，但总会因为无法停放车辆而痛苦不堪。绿色出行正面临着重重困境。　　倡导绿色出行，管理是基础。没有完善的管理，就无法让交通设施有序畅行；没有完善的管理，转变出行观念是难以实现的；没有完善的管理，则无法减轻城市运行的压力。只有部门相互协作形成有效的管理，才能解决交通拥堵的困局。所以城市规划、交通运输等部门要在坚持通力协作、综合整治的同时，各司其职，完善管理。规划部门加快非机动车交通网络的规划研究；交管部门调配好红绿灯的配时，增设单行道，完善自行车的租借、停放。　　倡导绿色出行，制度是保障。俗话说“无规矩不成方圆。”如果不遵守交通规则，则会徒增交通压力，甚至引发交通事故，而在一个法制的国度，必然要依法治国、依法办公，做到有法可依、执法必严，故建立完善的制度和法规，是实现绿色出行长效有序的必要准备。因此，规范人行道与机动车道行走规定，严格制定并执行《行人保护标准》是极其必要的。　　倡导绿色出行，观念是核心。生活水平的提高，使得私家车愈来愈多，而人们也抱着节省时间和加快速度的想法，在出行时，选择了便捷的私家车。但正是人人的这种想法，在公共道路上，你争我抢，互不相让，导致“欲速则不达”。因此，市民应该打破传统理念的束缚，强化“相互礼让，人车无恙”、“绿色交通、低碳生活”的观念。并将其在实践中践行，减少驾车出行，选择公共交通、轨道交通，特别是自行车出行或“11 路”。　　绿色是生命的颜色，是生生不息，是朝气蓬勃。绿色出行对城市建设是极其重要，对于还我们一个“蓝天白云”的自然环境亦有不可替代的作用。请让我们以生命的名义坚持绿色出行，将安全踩在脚下，生命握在手中。