中美贸易战对中国外交政策的启示作为 GDP 占全世界近 40%的两大经济体的中国和美国发生贸易战,可能破坏全球贸易,导致全球经济滞胀,引起了世界关注。分析中美发生贸易战的原因,中国的应对策略是坚持创新驱动,加强自主研发投入与提高自我创新能力,加强人力资本积累；加强与美国在 WTO 框架下的沟通,避免美国退出WTO；搞好供给侧改革,积极开拓国内市场,减少经济发展对国际市场的依赖；继续坚持改革开放,开展全方位外交,巩固与发展与各国人民的友好关系；实施“中国制造 2025”,推动中国产业升级,实现制造强国夙愿；推进“一带一路”建设,加快人民币国际化；完善知识产权保护制度,激发科研人员创新潜能。一、中美贸易战发展梳理2018 年 3 月中美贸易战拉开序幕,3 月 22 日美国根据 301 调查,将对部分输美商品加征 25%的关税,涉及中国航空、贸易通信、机械等领域,3 月 23 日商务部宣布将对美国进口的猪肉、鲜水果、干果等农产品加征 25%关税。2018 年 4 月 3 日,依据“301 调查”结果,美国贸易代表办公室拟对“中国制造 2025”项目的航空产品、高铁装备、新能源汽车、新一代信息技术、新材料、工业机器人、生物医药等大约 1300 个独立关税项目,约 500 亿美元的输美商品加征 25%的关税。中国在当日下午,也公布了对美国 500 亿美元商品加征 25%关税。2018 年 5 月 19 日,中美达成协议,同意不相互征税,并就实质性减少双边贸易赤字继续谈判。但 6月 15 日,美国罔顾中美之间不打贸易战的协议,对中国 500 亿美元输美商品加征 25%关税。中国还以颜色,针对美国大豆、高粱、汽车、飞机、化工品等 500 亿美元的产品加征 25%的关税。 6 月 15 日,中美贸易战正式爆发。美国贸易代表处(USTR)7 月 10 日公布的清单按照 HTS-8 分类共有 6031 种商品,金额合计达到 2017 年美国从中国进口的 2000 亿美元。9 月 24 日,美国宣布对中国 2000 亿美元商品征收 10%的关税；随即中国开出报复清单,对 600 亿美元美国商品征收 5%或10%的关税。二、中美发生贸易战的原因(一)美国政府将中国定义为“战略竞争对手”2018 年 6 月 18 日,美国国务卿蓬佩奥在“底特律经济俱乐部”发表演讲,称攻击中国是世界上“掠夺性最强的经济体”,和中国谈论“开放和全球化”就是个“笑话”。美国两党、左中右各派对华认知总体呈负面化一边倒态势,其最重要的共识是:美国自中美建交以来对中国发展方向的基本判断是错误的。中国并未按照美国在过去数十年一直抱有的期望发展,即随着逐步融入美国和西方主导的国际体系,朝着西方期待的方向发展。美国对华强硬派日益活跃,他们批评中国领导人及其对外政策“俄罗斯化”；批评美国对华温和派、“接触派”与国际建制派,说他们将中国“搞错”了,让中国加入世贸组织使得中国获得了巨大的经济利益,但是政治上并未发生美国希冀的“民主化”变革,相反认为中国军事实力增强开始“威胁”世界了。在美国对华强硬派更加强硬的同时,对华温和派、对华接触派、国际建制派现在也开始反思过去对中国的看法,很多人开始表达对中国政治变化的失望态度,有的甚至主张对中国强硬应对。“美国将重新思考过去 20 年来美国对中国的政策,那种认为把竞争对手融入进国际机制和全球范围的贸易合作,将使其成为无害的成员和值得信赖的伙伴的政策。这一战略假设的大部分内容现在被证明是错误的。”“新中国威胁论”甚嚣尘上:中国军备“威胁”了美国国家安全；中国倡导的 “一带一路”威胁了美国领导的国际秩序；中国的发展模式挑战了西方的国际话语权；中国着力发展“锐实力(sharppower)”等等。美国却坚持认为,中国会谋求取代美国的地位,挑战现有国际秩序,崛起的大国就是崛起的威胁,这是不能容忍的。在美国看来,巨大的经济增长空间,使注定会成为美国的一个“前所未有的对手”。(二)美国对华巨额的贸易逆差是美国发动贸易战的直接原因过去十年来,全球贸易失衡加剧,美国认为美对华贸易逆差高达 3750 亿美元,而据中国海关总署统计,2017 年中国对美贸易顺差远没有那么多,为 2758 亿美元,传统国际贸易统计方式以关境为界,掩盖了世界贸易的真实面目,扭曲了中间品贸易的本质,据中方统计,中国货物贸易顺差的 59%来自外资企业,61%来自加工贸易,中国企业从加工贸易中只赚取少量加工费,而美国企业则从产品研发设计、零部件供应、营销等环节获益巨大,中国出口美国的商品集中在中低端消费品、零部件和半成品,中国仍处于全球产业链低端。而美国则牢牢占据产业链高端,在高新技术领域遥遥领先。所以美方实际夸大了中美之间的货物贸易差额。科学核算贸易顺差的方法是“贸易增加值统计体系”,“贸易增加值统计体系”认为:在国际价值链中只有产品的增值部分才能真实反映一国的实际收入,增加值贸易算法仅计算一国参与全球产业链中的增加值,更能真实反映国际价值链。(三)美国国内中期选举的需要2018 年 2 月,特朗普的支持率下降至 35%,2018 年 11 月即将展开的美国总统中期选举无疑让特朗普面临更大压力。目前特朗普所在共和党依然掌控着众议院和参议院的多数席位:在众议院的 435 个席位中,共和党占据了 241 席,在参议院的 100 个席位中,共和党也占有 51 席。政绩和兑现竞选承诺是 特朗普谋划连任的前提,只有将国内矛盾的注意力转移,才能赢得更多选民支持,贸易保护成为特朗普向选民拉票的重要工具。 (四)弥补减税所产生的财政不平衡根据 2017 年 12 月 3 日通过的法案,美国企业所得税从目前的 35%减为 15%,个税起征点夫妻合并申报的所得税起征点将从 12700 美元升至 24000 美元。减税导致财政亏空,增加关税不失为一种有效选择。三、中国面对中美贸易战的对策探讨(一)加强与美国在 WTO 框架下的沟通2018 年 9 月 26 日,美日欧代表举行闭门会谈,认为中国补贴国内企业,侵犯知识产权,窃取别国先进技术,迫使外国企业转让技术,要求 WTO 对中国作出相应处罚。WTO 成员从多,覆盖了绝大多数国际贸易,在促进全球经济发展发挥了不可替代的作用,中国应在WTO 框架下,加强与美国的沟通。特朗普政府认为 WTO 体系不受美国控制,无法维护美国的利益,透明度低。特朗普倡导以双边谈判代替多边协定,对全球经济治理体系产生了冲击,特朗普政府从国际多边机制有选择的“退群”并不意味要重回孤立主义,美国想另搞一套新体制以更好保护美国利益。特朗普在G7 上提出 G7 国家零关税、零补贴、零壁垒目标就是美国重回孤立主义的具体体现。鉴于 G7 几乎占世界经济的一半(48%左右),此方案一旦实施,并吸引更多发达经济体加入,WTO 将被边缘化,中国和许多发展中国家在现行多边国际秩序中的竞争力都将受到严重冲击。(二)继续坚持改革开放,开展全方位外交,巩固与发展与各国人民的友好关系 中国通过开放,积极引进外资,引进先进技术,积极开拓国际市场,为经济发展提供了强劲的动力,现在中国作为世界第一贸易大国,中国已经是包括美国在内的 120 多个国家和地区的最大贸易伙伴,我们绝不能因为中美贸易战而放慢开放的步伐,而应进一步开放,充分利用好国内和国外这两个市场。根据十九大报告系统阐释的新时代中国特色大国外交面临的新形势新任务新要求,中国的外交政策不仅包括构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架,还包括按照亲诚惠容理念深化同周边国家的关系,秉持正确的义利观加强同发展中国家的团结合作,加强同各国政党和政治组织的交流合作,积极促进“一带一路”国际合作和积极参与全球治理体系改革和建设等方面。(三)推进“一带一路”建设,加快人民币国际化要促进“一带一路”参与国的相互贸易和投资,通过重视市场力量构建贸易新增长点,开展更高水平、更大范围、更深层次的区域合作。2016 年人民币正式加入 IMF 的 SDR,越来越多国家的中央银行将人民币作为国际储备货币；在国际经济、货币格局变迁进程中抓住有利时机,构建有利于中国高质量发展和人民币国际化的国际协调机制和平台。人民币国际化有可能威胁到美元的国际铸币税收益,中美之间的货币竞争必然导致中国受到来自美国的全方位政策遏制。支持海外投资尤其是“一带一路”投资使用本币人民币,不仅可以减少动用外汇储备,降低金融风险,而且对推动人民币国际化也有好处。四、结语中美货物贸易不平衡是美国过度消费, 储蓄率低下导致的结果, 不是中国刻意追求造成的。中美关系的转型和变化必然反映了世界的发展趋势和历史潮流, 中美两国要妥善处理敏感问题, 以建设性方式 管控分歧。我国人民不屈不挠, 吃苦耐劳, 我国还有集中力量办大事的制度优势, 面对重大风险和挑战, 能迅速动员各种资源, 面对可能愈演愈烈的中美贸易战, 我们一定能把外部压力转化为提高国际竞争力的内在动力。参考文献[1] 徐坚.美国对华政策调整与中美关系的三大风险[J].国际问题研究, 2018 (4) :3. [2]王勇.论中美贸易战及双边关系的未来选择[J].亚太安全与海洋研究, 2018 (3) :77-78. [3]朱民, 缪延亮.从多边和双边的视角看中美贸易[J].国际经济评论, 2018 (4) :28.