结合实务案例分析不同行政案件起诉期限的确定一、案例概述原告卢某某、黄某某诉被告梅州市住房和城乡建设局及第三人卓某某、王某房屋登记行政纠纷一案。2000 年 10 月，开发商南方公司依法办理房地产权总证，2000 年 11 月王某向开发商购买了 201、202、203 房，并办理了房地产权属登记；2001 年 4 月，卓某某向开发商购买了100 号店铺，亦办理了房地产权属登记。2010 年 3 月卢某某、黄某某向王某购买了201、202、203 房，也办理了房地产权属登记。2010 年 5 月 17 日，卢某某、黄某某以原 201房与 202 房之间的通道和楼梯被改成店铺，并办理了权属人为卓某某的粤房地证字第 2940326号房地产权证，梅州市住建局严重侵害其合法权益，诉至法院，请求判决撤销该证。本案经一审、二审、再审，争议的焦点问题是房屋登记行政行为的起诉期限是否因房屋买卖而重新计算。广东省高级人民法院再审认为，王某作为涉案的 201、202、203 房的原业主，其在卓某某于 2001年 4 月购买涉案的 100 号店铺时就应当知道颁证行为，至迟于 2003 年 4 月向法院起诉，但其已经放弃了在法定期限内提出异议的权利。卢某某、黄某某作为继任业主，其二人在 9 年后，再行要求撤销颁证行为，不符合《若干解释》第 41 条的规定，因此，再审维持了终审判决。 二、案例分析本案是典型的关于起诉期限的审判案例，以下结合本案焦点对其做简要分析。(一)关于本案的争论关于本案的争论，从权利的转移角度而言，卢某某等二人是向王某购买的房屋，其二人作为后手所取得的附着在该房屋上的权利应承接于作为前手的王某。王某之行为所产生的法律后果应及于其后的购买者。王某在 2000 年 11 月购买该涉案房屋时，已经知道或者应当知道房屋的现实状况。2001 年 4 月，卓某某购买涉案商铺并领取房地产权证后，王某从未向梅州住建局提出过异议。根据行政法中规定的起诉期限，王某自 2004 年 4 月起就已经丧失对梅州住建局颁证行为的诉权。卢某某等二人向王某购买涉案房屋时，所承接的权利不得大于王某所具有的原权利本身。因此，卢某某等人不能因其 2010 年 3 月购买房屋的行为而重新获得对梅州市住建局颁证行为的诉权。从行政行为的公定力角度而言，距卢某某等二人提起本案诉讼时，梅州市住建局的颁证行为已经作出长达 9 年之久。如果在如此长的时间内行政行为的效力仍然处于不确定的状态，可能影响的将是整个社会秩序的安定。(二)行政诉讼起诉期限的规定和特点1.直接提起行政诉讼的起诉期限《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”从该法律条文可以看出，《行政诉讼法》规定的直接起诉的期限为三个月,而起诉期限的起算点为利害关系人知道作出具体行政行为之日。这是直接提起行政诉讼起诉期限的一般期限。“法律另有规定的除外”，这里的法律另有规定就是指的特殊的起诉期限，如《烟草专卖法》规定直接提起行政诉讼的起诉期限为十五日;《森林法》规定直接提起行政诉讼的起诉期限为三十日。2.经复议后的起诉期限《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定:“申请人不服复议决定的,可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的,申请人可以在复议期 满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”从该法律条文可以看出，《行政诉讼法》规定的经复议的起诉期限为十五日, 起诉期限的起算点为利害关系人收到复议决定书之日。这是经复议后提起行政诉讼起诉期限的一般期限。“法律另有规定的除外”，这里的法律另有规定就是经复议后特殊的起诉期限。如《海关法》规定,对海关行政处罚复议后不服提起行政诉讼的起诉期限为三十日。显然,一般起诉期限是指《行政诉讼法》规定的,适用于其他法律(有时包括法规) 未作明确规定的起诉期限；而特殊起诉期限是指《行政诉讼法》承认的,其他法律(有时包括法规) 规定的起诉期限。其中遵循了特别法优于普通法的一般原则。3.起诉期限的延长制度《中华人民共和国行政诉讼法》第四十条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。”该法律条文确立了我国行政诉讼起诉期限的延长制度。《中华人民共和国行政诉讼法》对起诉期限作了大致规定, 只对完整的、典型的具体行政行为所涉及的起诉期限作了规定,而对不完整、非典型的具体行政行为没有规定。《中华人民共和国行政诉讼法》的这些规定基本适用于立法当时相对简单、复杂程度较低的行政案件。它科学合理地将起诉期限区分了经复议和未经复议两种情况,且对两种起诉期限分别予以规定。对一般起诉期限与特殊起诉期限的规定,也考虑到了我国法律及法规多样、复杂的特点。综上所述，起诉期限不同于诉讼时效，直接起诉的，为 6 个月；经复议后起诉的，为 15 日；法律另有规定的除外。相对人知道行为内容但不知诉权和起诉期限的，最长保护期是从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起 2 年；相对人不知道行为内容的，最长保护期为涉及不动产的具体行政行为从作出之日起 20 年，其他具体行政行为从作出之日起 5 年。