行政监督的有效性摘 要:行政权是一种最广泛，最经常和最直接涉及公民权益的公共权力，行政权通常具有较强的渗透性。扩张性和膨胀性。而公共权力的扩大容易产生乱用，滥用，极易滋生腐败。因此，建立一个强有力，行之有效的行政监督体制对于预防、纠正、惩戒错误的行政行为， 制约违法违纪，溢用权力或可能滥用权力的行为以及支持和保护依法行政行为，严肃政纪具有非常重要的意义。本文结合相关行政监督案例阐述和分析目前我国行政监督体制中存在的问题，并提出一些完善措施。 关键字：行政权行政监督 有效1.案例及案例分析某市某公司经向市工商局申请，办理了户外广告登记证，在公司自有门店悬挂了一块总代理的招牌。该市城管监察大队以擅自设置户外广告牌为由，对其罚款 200 元，当场出具了行政执法处罚决定书、罚款收据，并发给该公司一份户外广告登记表。这块广告牌到底归谁管。市城建监察大队认为，他们的执法依据是《省城市市容和环境卫生管理实施办法》中明确规定的“户外广告牌的设置必须征得负责城市市容环境卫生管理的部门同意后，按有关规定办理审批手续”，对违规者“责令采取补救措施或限期改正，并根据情节轻重，处以 1000 元以下的罚款”；《省户外广告管理实施办法》也规定，“工商行政管理部门对申请人的经营资质等法定条件进行审核，经审核同意后，在《审批登记表》上加盖印章。由申请人将其与申请材料一并转达请城市市容环境卫生等有关管理部门审查”。市工商局广告科认为，根据国务院《广告管理条例》的规定，“户外广告的设置、张贴，由当地人民政府组织工商行政管理、城建、环保、公安等有关部门制定规划，工商行政管理机关负责监督实施”；《省实施〈广告法〉办法》规定，户外广告的具体规划经政府批准后，由工商部门监督实施；国家工商行政管理局发布的《户外广告登记管理规定》也明确了工商部门是户外广告的登记管理机关。在本案例中，造成多重审批、多重执法问题的原因是什么？分析：多重审批、多重执法问题的发生主要原因是行政权划分不科学，行政部门作出抽象行政行为时沟通不够，从而给有关部门带来具体行政行为执行中的冲突。本案例中的行政权可划分 为：审批权和检查监督权，正常程序或许可应按照工商部门执行审批权，审查资格、批准执行；而城管部门负责检查监督。但前提一定是工商部门将审批结果及时反馈给城管部门。为了有效避免反馈滞后现象的发生，将办理具体业务的两部门集中到一起，比如到行政服务中心。因此，我认为实行有效的行政监督应从以下方面着手：1.完善行政监督机制，充分发挥监督主体的监督作用加强总体协调，充分发挥整体监督效能。要使国家行政机关及其工作人员的各种行政行为切实受到上下左右各方面的有效监督 ，使不同主体的监督体系各司其职，各负其责，使整个行政监督体系坚强有力，就必须明确规定各种监督体系之间的职能界限和层次关系，加强监督的总体规划和 避免不同监督机制间的重叠，冲突和制肘，增强和突出行政监督的整体合力和效能。只有这样才能达到行政监督的根本目标。加强新闻媒体单位的监督，建立“曝光一追查”机制。媒介监督毕竟只有舆论 的影响力，他没有执法意义上的制裁性和强制力。因此，媒体的曝光显然代替不了相关问题 的解决，也未必能引起对相关问题的查处和追究，因而新闻监督的作用其实是有限度的。2.健全专门监督法律，使监督有法可依建立健全对行政权力制约的法律法规是我国的一项重大国策，通过立法和行政法规的建设 ，对国家机关和公务员的行政职责加以规范，实现对行政监督的制度化、法律化，大大加强对行政监督的权威性、有效性，从而避免 产生以权代法、以情代法，使监督形同虚设的严重现象。依法监督才能够使监督有力、有效。3．注重过程监督，强化和突出事前和事中监督首先应当强化对权力授受过程的监督，把好入口关，努力做到防患于未然。行 政权力能否正确行使，首先决定于权力掌握在什么人手中，决定干权力行使者掌权者的素质。掌权者具备较高的思想觉悟和良好的道德品质，是正确行使权力的提和起点 。因此 ，对权力主体的权力获得进行监督制约 ，选好掌权者，是实现对行政权力有效监督的第一个环节，也是防止权力被滥用的第一道防线。其次还 应注意突 出 事中监控，在第一个环结束后 ，权力拥有者 仍有改变初衷、滥用职权的可能性。因此，对行政权力运行的过程进行监督就显得尤为重要，他是权力监督过程的关键环节。当然除了上述两个环节外 ，完善对行政 权力滥用者的追究机制 ，对权力行使的后果进行 监督检查，也是健全我国行政监督体制的必要条件。综上所述，有效进行行政监督，是一个涉及多方面的复杂的系统工程，在目前情况下，有效的行政监督体制的建立与完善对于加速行政体制改革，促进我国社会政治进步，无疑都起到积极的推动作用。要使各个监督主体的行政监督职能得到真正充分地发挥，就必须的对我国现行的行政监督体制进行改革，务实于“事先预防、事中控制、事后惩处”的科学操作，从法制上健全、从体制上完善、人员素质上提高等多方面入手，全面提高监督工作的整体效能，使其在全面推进依法行政，建设社会主义法治国家的过程中发挥更大的作用。