通报和决定一、通报（一）、通报的适用范围和特点　　依照《国家行政机关公文处理办法》所述，通报，“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。”无论是表彰或批评或传达，一个“通”字使我们认识到，通报是一种具有周知性的下行文。　　通报往往是领导机构为了将自己的意志下达而发文的，因此它具有较强的导向性。表扬或批评都是为了树立一种导向性的标志，起到宣传或警戒的作用；而情况通报则是对具有普遍意义的事情做出指导意见，由于通报具有导向性，因此在实践中它必然地具有了政策性，下级机构和群众往往从通报中读出有关的要求和政策，作为自己行动的依据。可见，通报的写作必须实事求是，注重具体事件，用事实来教育群众，引导群众。（二）、通报的种类我们从通报的适用范围可以将通报分为：表彰性通报、批评性通报和情况通报。　　1、表彰性通报。主要用于表彰那些在各自不同的岗位上做出优秀成绩的集体或个人。可以是一贯的、常规的工作岗位上的先进，也可以是在突发事件中涌现的好人好事。表彰性通报有利于激发群众的热情和积极性。例如，今年我国各省接连不断地遭遇各种灾害，而我们伟大的武警官兵担负起了抗灾救灾的重任。在这个过程中，肯定会涌现出很多感人事迹。政府需要在这个过程中，选取典型事例，发布表彰性通报，既是对相关人员的激励与表扬，又可以鼓舞其他同志，以更大的热情投入到救灾工作中去。　　2、批评性通报。用于对各种违纪、违规现象和错误、消极行为的批评。可以针对个人、也可以针对群体。批判性通报通过对较具典型性的错误现象或错误行为的批评而起到教育广大群众的正面作用。在各个高校，每到了期末考试阶段，都会有批评性通报出现，而且这类通报常常是在考试初期就有所发布，其目的一是对犯错误同学提出批评，同时也是对其他同学的一个警示。　　3、情况通报。情况通报是将一个阶段内的某一重要情况向相关方面通气、报道，既可起到上情下达、此情彼达的信息交流作用，更可体现上级意志，统一认识，相互协调，更好地贯彻执行有关的方针政策。（三）、通报的结构与写法1、标题　　通报的标题可以采用三段式，也可以根据需要酌情省略。在通报的标题中应明确此份通报的类型性质，让阅读者一目了然。2、主送机关　　通报是下行文，而且一般都是普发文件，所以主送机关常常是发文机关的所有下属单位。另外，有时为了让广大群众都了解情况，受到教育，通报会直接面向所有大众。这两种情况下，有时我们可以省略主送机关不写。3、表彰性通报和批评性通报的正文　　表彰性通报和批评性通报的写法基本一致，其行文逻辑体现如下：　　（1）序言。概说事件和结论以表明发文者的基本态度，接着就用过渡性话语如：“现通报如下”或“特作如下通报，望各单位引以为戒”等引出下文。　　（2）事件。将所要通报的事件作简明而具体的介绍。时间、地点、所涉人员、事件经过、结果等都应准确无误，以彰显发文机关的权威性，并使群众信服。　　（3）评论。无论是表彰或批评，都不能简单就事论事，而应有发文者的简洁有力的评论，以正确导向，引领群众。评论必须恰如其分，切中要害。既不能大题小做，也不能无限上纲。　　（4）结论。对被表彰或批评的对象作出表彰或批评的决定。应写明具体的结果，如什么样的奖励、什么样的处罚，并可根据具体情况将表彰或批评分成几种不同的层次，分别对所涉人员作出，也可根据事实，作出“予以通报表扬”或“予以通报批评”的决定，因为“被通报”本身就是一种组织意志、组织认定的体现了。　　（5）结语。通报的结语视情况而定。一般表彰性通报，可以向群众发出学习的号召，而批评性通报则可以要求群众引以为戒。但结语不宜过长。4、情况通报正文　　情况通报可根据通报的情况不同而分为两种：一类是对特定具体情况的通报，一类是对普通情况的综合通报。　　（1）关于特定具体情况的通报的正文。一般包括以下三个方面的内容：对突发事件的具体调查情况说明、对突发事件的处理情况、针对突发事件产生的影响提出今后的工作要求或者相应问题的解决措施。　　（2）关于普通情况的综合通报的正文。一般只是要求把事情作一实事求是的通报即可，不需要作过多的分析与评论，内容的叙述是重点。在事件通报后，也很少提要求，而常常做简短提示和警告。这类通报的使 用频率不是很高。5、落款及成文日期　　在对内的、面向基层的张贴式通报中，如在标题中已有发文机关名称，则在最后签署时只标注日期即可。由于通报具有很强的权威性，所以在日期书写上要求使用汉字完成。（四）、通报写作的注意事项　　1、典型性。无论是那一种通报，在材料的选取上都要注意体现典型性。这样才能实现发布通报的最初目的。　　2、时效性。通报要及时，这是由通报的特点及写作目的共同决定的。不仅定期的情况通报不能脱期，突发事件的通报更要及时、准确，这样才能起到警示作用。当然，表彰性通报和批评性通报也有同样的要求。　　3、叙述与评论相结合。在通报的写作中，切忌长篇大论地讲道理，当然有时只有对事实的叙述也是不够的。因此，要求写作者要把握好叙述与评论的度，使通报能用最用经济的文字表达最充分的思想。二、决定（一）决定的概念　　依照《国家行政机关公文处理办法》所述，决定，“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的公文。”　　通过这一概念的描述，我们可以清晰地感觉到“决定”是针对重大事项做出的具有权威性的决策，是决议性的下行文书，具有较强的指示性，一经传达，便没有任何可以商量与变更的余地了。因此，决定的写作要求必须明确，不能模棱两可。（二）决定的分类根据决定内容的不同，我们把决定分为三大类：1、处置性决定　　处置性决定就是处理、布置并告知具体事项的决定，又可细分为处理决定、表彰决定、处分决定、处罚决定和司法决定。　　处理决定是对具体事项的处理，包含对人和事的处理。它有别于处罚和处分，只是对事务或人员做出处置和安排。表彰决定很明显是用于对单位或个人做出表彰的决定，如《关于表彰 2009 年度科研先进个人的决定》。处分决定是针对单位内部、组织内部或系统内部的工作人员做出行政或纪律处分的决定。处罚决定是行政机关在行政管理行为中，依照《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律、法规，使用行政处罚决定书对行政相对人的违法行为做出行政处罚。因此这类决定书是具体行政行为得以落实的手段，如《当场行政处罚决定书》。在此类决定书的使用过程中，被处罚的行政相对人有权依据《行政复议法》对决定书提出行政复议或行政诉讼，但复议或诉讼期间该决定不停止执行。也就是说，这种决定书可能会通过法定程序加以撤销或变更。这是它与一般决定书显著不同的地方。检察决定是一类由法律规定的特殊决定，主要是在刑事案件办案过程中由检察院对重大事项做出的特殊处理决定。比如，批准逮捕决定书、复议决定书等。2、公布性决定　　公布性决定就是由会议直接公布某个议案的具体内容的决定或直接公布某一机构对某一问题的处理决定。3、部署性决定　　部署性决定就是对重大行动做出安排的决定。这些决定，有的是机关直接发出的，有些特别重大的行动是由机关制文并要经会议讨论通过方可发出。这一类决定有很强的指挥性，通过决定的发布，可以起到引导下级开展、实施或完成某一特定工作的目的。（三）决定的格式与写法1、标题及题下标示　　决定的标题一般由发文机关、事由、文种三要素构成，与一般公文不同的是，要在标题下标明成文时间。如：国务院关于修改《中华人民共和国专利法实施细则》的决定　　（二〇一〇年一月九日）2、主送机关　　如果该决定是在一定范围内发送的，要写主送机关。如果该决定属于普发性公文，一般可不写主送机关。3、正文　　决定的正文，一般由原因和事项两部分组成。原因部分要简明扼要地写明做出这一决定的依据和理由。事项部分要直截了当地写明所决定的具体事项。如果有必要的话，还可再加上第三部分内容就是“希望和要求”。具体写些什么，要根据需要灵活掌握。　　由于决定具有决策性、权威性、直接性，因此在写作上特别强调要行文简洁明确，用语要十分准确，以 便贯彻执行。表彰、处分等决定对人和事的评价要实事求是，恰如其分。