项目成本管理研究以高校建设项目为例摘要：随着国家教育体制改革的不断深入以及高校面向社会自主办学的高等教育新模式的逐步建立,高校办学过程中的经济行为日趋多元化,使成本控制手段也被纳入高校工作中来。加强基本建设项目成本控制工作,提高基本建设资金利用率也就成为高校有关部门工作的重点。本文分析了当前我国高校建设项目成本控制存在的问题，接着探讨解决对策。关键词：项目；成本；控制一、当前我国高校建设项目成本管理存在的问题（一）高校基本建设项目前期设计阶段存在的问题1.工程项目设计及招投标制度不健全目前许多高校忽视了工程设计阶段的控制，没有坚持先规划后建设和先勘察、后设计、再施工的原则，对设计缺乏有效的监督机制，致使施工单位有机可乘，因而出现了边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。某些高校未严格按照国家的有关规定，对建设项目的勘探、设计、监理等大部分项目没有严格执行招投标制度，将建设项目招投标形式化、走过场，对必须招标的项目违反规定不招标或采取少计工程量压低造价等方式规避招标。有的投标单位标价为了中标，往往把投标价压低或故意漏掉某个项目，以此来降低标价，在实际施工过程中偷工减料或申请大额工作量变更，而中标价是投资额概算的重要组成部分，这是造成“三超”现象主要原因之一，既影响了工程进度，也造成了学校的基建风险。2.工程项目合同的签订不规范 建设单位通过招投标确定中标施工单位后，应以签订合同的形式明确双方的责、权、利。近几年，部分高校在签订合同时，合同的条款规定不够详细完整，漏洞较多，合同条款相互矛盾、权利义务约定含糊不清，存在潜在的经济风险，导致建设单位利益受损时有发生，严重影响高校建设目标的实现。（二）高校基本建设项目施工阶段存在的问题1.工程项目概预算的执行不规范目前某些高校基建项目由于工程合同履行期长、工程价值量大、工程变更多，有些项目概算文件内容不完整，基本建设、预备费及其他费用的计算不符合规定，个别施工单位甚至利用高校某些基建人员不懂基建管理和工程管理，在实际施工过程中，偷工减料或向甲方申请大额不合理的工作量变更，不根据施工图纸定额及其工程量规则计算，出现一些未按严格的手续和程序，随意增加、减少项及改变原有设计，致使工程项目造价大幅度提高。2.忽视施工质量对工程成本的影响基建项目施工是关键，必须选好施工企业，要使建设工程质量与施工企业的资质相符合。施工越高，故障成本就越低，能取得良好的经济效果和社会效益;施工质量差，就会浪费人工，同时还会相应地增加工程成本，有些施工方因片面追求速度，偷工减料、使用不合格材料等，使工程质量不达标，出现问题返工，形成额外的工程质量成本，从而导致基建成本增加，对高校造成不好地影响。3.工程项目的责任成本管理不到位 责任成本管控力度的高低，是提高工程项目管理效能和经济效益的重要保证。目前一些高校未建立严格的成本管理责任体系，各相关部门的控制管理责任也不明确，忽视了基础管理，对人工、材料、机具等生产要素没有进行实行定额消耗管理和有效控制，加大了工程成本，造成项目责任成本的失控。4.工程项目资金管理不规范高校的自筹基建资金，必须按规定经同级财政部门审查资金的来源及落实情况，将资金存入财政在建设银行开设的自筹基建资金管理专户，并坚持“先存后批、批后再用”的原则，但这一规定往往没有得到认真执行，给工程项目资金管理带来很大不确定性。另外，个别高校对基建的大宗设备物资采购、劳务分包项目结算与资金支付等各个环节把关不严;在工程项目未经审计或工程款支付的手续不齐全的情况下，违反规定足额或超额支付工程款，甚至截留挪用建设资金，造成资金短缺使用效益低下，资金筹集成本增加。（三）高校基本建设项目竣工决算阶段成本控制存在的问题1.已竣工并交付使用的工程，未及时办理竣工决算由于高校采用的是事业单位会计核算制度，固定资产不提折旧，财务核算不强调成本的收回，基建工程项目大部分是采用出包工程，财务部门只负责预付工程进度款，至于工程项目的决策、合同的签订、执行等诸环节都与财会工作相脱离，这样势必造成工程竣工决算缓慢和滞后，有的项目已建成使用多年，但仍未办理竣工决算手续，基本建设项目资金或需要摊销的费用还在继续发生，使固定资产的价值严重失真。 2.基本建设竣工结算超概算现象普遍高校的基本建设资金应严格控制在工程预算之内。高校在基本建设项目立项的时候，往往为了立项而压低项目概算，待建设项目工程批准以后，便成了上了保险的建设项目，项目工程投资越做越大，在施工过程中经常更改设计，使工程决算远远超出概算。通常基本建设项目实际决算的投资要比原项目多出 1/3，而主管部门在基本建设竣工决算方面的监管乏力潜在助长了学校的这种做法。3.建设工程监理单位把关不严高校基本建设项目在工程决算时，工程监理所起的作用不是很大，因为在工程决算时，审减额没有与其经济利益挂钩，使监理公司在无利可图的情况下，往往左右逢源，使学校遭受损失。由于学校基建管理部门对施工现场也不是很了解，对工程监理公司的管理不到位，致使在工程决算时缺乏确凿证据，给工程决算带来不便，甚至由于重要资料的缺乏导致工程量决算无法进行。二、解决我国高校建设项目成本管理对策（一）项目设计阶段的成本控制1.积极推行设计招标，开展方案优选，引进竞争机制。工程项目涉及大量的人力、物力、财力消耗，工程量相当大，影响因素多，涉及面广，材料设备价格随市场供求波动大，要提高工程质量、控制工程造价，提高投资效益，就要推行项目设计招标制度，选择合理的施工方案。对中标的施工单位首先应对其施工组织设计及作业方案认真进行审核，采用经济技术比较方法进行综合评审，到经济化、合理化的前提下，特别是涉及到图纸以外增加的方案，一定在保证安全、要做质量 用最为经济的方案降低工程成本，减少工程变更和现场签证，从而加强项目投资控制。2.以设计为重点，把工作重点转移到建设前期阶段上来，这是有效控制工程造价的先决条件 。虽然项目设计的费用占工程项目总投资比例很小(l%~2%)，但它对工程造价的影响程度比例很大，达到了 75%。搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程项目成本的关键，项目设计人员必须牢固树立效益观念，树立经济意识，从用户利益这个基本目标出发，消除重施工、轻设计的观念 ，从设计开始控制工程费用。建设单位在审查设计单位的设计时，应重视项目设计方案的优化，采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺、新材料，要重视技术设计和施工图设计，力求使设计的建筑产品达到建设工期最短，投资最省，一质量最高，抓住项目设计这个关键阶段，控制好建设工程项目的成本。3.实施工程项目限额设计。每个建设项目都需要平衡其功能性、预算、人员、进度和质量目标。要把这五个目标的每个方面定义成一个约束，而且必须在约束中进行操作;也可以定义成通向成功的自由程度，或者定义成与工程项目成功对应的驱动，并可以在规定的一个范围内进行调整。限额设计包括实现预期的经济效益及取得的社会效果，高校应该根据自身特点，控制项目概算不超过投资估算，主要是加强对工程设备、材质的控制，克服设计与预算相互脱节的现象，使功能和成本控制处于最佳配置。（二）项目实施阶段的成本控制1.工程项目计量的控制。高校应建立工程计量支付制度，它是工程项目建设过程中控制质量和成本的重要手段。基建部门应认真熟悉图纸及招投标文件内关于工程量的相关规定，及时掌握 施工单位实际完成的工程进度，根据已完成的工程项目结合已经确定的施工图进行计量计算工程量、套用定额、计取费用，或在施工结束后根据图纸和组织设计以及现场施工签证记录等要求进行实测实量，达到设计要求的予以计量;因自身原因返工而超出图纸范围的和因施工单位原因造成返工的工程量则应由施工单位自负，不予计量，只计算设计变更所产生的费用变化。因此，工程计量支付的前提是工程质量必须达到工程合同的要求。2.工程项目变更的控制。建设工程变更是突破工程项目预算，增加工程成本的主要原因。在建设工程项目中，工程变更要进行有效控制以防止施工图设计中产生漏洞。因此，除了在审核施工图纸时要严格把关外，还应在设计单位的图纸会审中尽量消除其中的漏洞。工程项目的变更应尽量提前，变更发生得越早，造成的损失越小，应尽可能把工程变更控制在施工初期阶段，对影响工程成本的重大变更，更应选择最为经济适用的方法，使工程成本得到有效控制。对一般工程变更，学校应组织建设、设计、监理等有关部门的代表召开工地现场技术会议;对于重大工程变更，应组织有关专家专门进行技术论证，分析研究决定工程变更的方案。3.工程现场签证的控制。现场签证是在基建工地的现场由建设单位的代表、施工负责人、监理共同签署的，用来确认施工过程中某些特殊情况的书面报告。由于在实际基建中存在很多不可预料的因素，任何工程都会遇到工程量增减、设计变更、合同差异等问题，要严格把关，对施工中发生的与工程成本相关的工程变更项目应及时与现场监理办理签证手续，对工程联系单、图纸会审、设计方案等变更实行逐级审核制，防止重复签证计量。对于确需签证的项目，应按照相关规定， 先确认签证理由后再进行施工。现场签证具有临时、没有规律等特点，是影响工程成本高低的关键因素之一。4.工程目标责任成本的控制。实施目标成本控制是每个基建管理人员都应承担的责任。要注重对工程目标进行合同管理、风险管理、信息管理，实行事前控制、动态控制，使工程项目能够按预定工期、目标造价优质完成。责任成本核算是按成本的可控性，将成本划分为可控成本和不可控制成本基础上进行的。工程项目成本核算是项目成本控制的基础，没有成本核算，就无法进行成本控制，应建立项目成本核算制和项目经理责任制。明确了成本管理的目标和标准，定期对中标后的项目责任成本执行情况进行检查和分析，及时与目标成本比较差异，发现差异偏高或偏低的情况，应分析产生差异的原因，采取措施纠正差异，检查责、权、利的落实，保证责任成本目标的实现，使成本控制工作得以顺利进行。5.工程质量成本的控制。项目的质量成本包括为保证工程质量支出的费用及未达到合同规定的质量标准而造成的损失。它包括控制成本和故障成本。应合理地确定质量成本的水平;既重视工程质量标准，也要重视工程质量的付费，在合理使用资源的前提下，加强质量预防措施，减少检验程序，力求优质优价，使工程质量总成本控制在较低水平。（三）项目竣工阶段的成本控制基本建设项目竣工阶段是成本控制工作的最后阶段。做好这一阶段的验收、工程结算、交付使用、建成保修、项目投资成本分析等工作是控制基建工程项目投资成本的根本保证。1.项目验收的成本控制。项目验收是建设工程投入使用的标志，是基建工程的最后一项工作 ， 也是检验设计和施工质量、考核项目投资效益的重要环节。施工单位应全过程参加有关的工程竣工验收，并提供项目的技术文件、图纸等资料，以供验收审查。学校应组织熟悉基建、工程施工与预决算等业务的有关人员进行竣工验收，并形成竣工验收意见。主要是审阅工程竣工档案资料、实地查验工程并对工程勘察、设计、施工、监理和施工质量情况等方面进行全面综合评价，及时纠正错误，使工程质量能够达到技术要求，进而实现成本控制。2.项目竣工结算的成本控制。项目竣工决算是对项目建设及其财务成果的总结，直接决定项目的投资成本。建设单位应提供施工合同、招标文件、设计变更、施工图、竣工图纸、经济签证、隐蔽工程记录等资料，聘请具有法律资质的事务所进行项目竣工决算审计。学校要对照预算审核实际工程成本的发生情况，着重在成本、工期和质量三个方面进行项目成本审计，审查投资效果是否达到设计能力以及满足建设需要的程度，对投资决策及成本做出综合评价。3.工程项目竣工交付使用成本控制。在办理工程项目竣工决算、财务决算和工程款结算等程序后，对具备交付使用条件的资产，要及时办理资产交付使用手续。交付使用资产是经过基本建设过程已经形成生产能力或可以发挥其使用效益的资产，包括建筑物、构筑物等固定资产。4.基本建设项目竣工验收后，仍可能存在质量问题或隐患，建设单位应对工程遗留问题提出具体解决意见，并督促设计、施工、设备供应等单位做好回访与保修工作。在工程保修期间，如果出现问题，应分清原因，根据实际情况提出保修计划，预计可能发生的维修费用，实现项目回访与保修期间的成本控制。参考文献 1. 朱军. 浅析高校基建项目工程造价管理与控制[J]. 科技创业月刊, 2012,(06) .2. 高卫红,熊军,黄亮文,龚万林. 关于施工项目成本控制的思考和探讨[J]. 中小企业管理与科技), 2011,(07) . 3. 张强. 构建我国建筑工程项目的成本控制体系[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊), 2009,(07) .4. 任永贵. 工程项目成本控制方法之我所见[J]. 科技创新导报, 2010,(03) .