2001 年上海市国家公务员（机关工作人员）录用考试《申论》试卷一、注意事项1．《申论》考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。3．仔细阅读给定材料，按照后面提出的“《申论》要求”依次作答。二、资料（1）沙尘暴，中国新世纪面临的最大的环境问题。（2）沙尘暴的危害和影响可能超出你的想象。（3）治理沙尘暴需要我们付出更多的努力（4）沙尘暴古已有之，内蒙古的牧民称之为“黄毛风”，但它的频繁发生则是近年的事。据统计，中国去年近 20 个省会城市受源起西北地区的沙尘污染，其中远至重庆、南京和杭州等地。半个中国都在沙尘暴的威胁之下。（5）这是一组已被媒体反复引用的数据：20 世纪下半叶以来中国沙尘暴的发生次数急速上升，50年代 5 次，60 年代 8 次，70 年代 13 次，80 年代 14 次，90 年代 23 次；2000 年一年就发生 12 次，2001年至今已发生 6 次，而且起始时间已由往年三四月份提前至新年的天凌晨。（6）有专家研究发现，尘土并非来自大沙漠腹地，而是主要来自沙漠边缘正在沙化的草地、耕地、抛荒地。“千万沙尘暴的原因中，人为活动占了 70%。”内蒙古自治区林业科学研究院副院长杨文斌说。他说，人为活动主要包括过度放牧和草场开垦。目前，内蒙古全区的畜牧存栏数 7000 万头羊，而整个自治区草场的理论畜量 4000 多万个羊单位，在部分地区，草场超载率越过 300%。近年山羊绒涨价，牧民养山羊的积极性提高、存栏数迅速增加，山羊的适应能力比绵羊强，但对草场的破坏能力则是绵羊的 20 倍。沙尘暴的背后是土地沙化日益严重，年均扩展速度为：50 至 60 年代，1560 平方公里，70 至80 年代，2100 平方公里，90 年代 2460 平方公里，相当于每年损失一个中等县的土地面积。（7）据统计，2000 年，内蒙古的畜牧数量不仅未减，反而增加了 31%牲畜，总增加头数 2，553 万头。内蒙古提出了“增畜牧草，提质提效”的发展战略。内蒙古自治区代主席乌云其木格说：要继续抓好“双增双提”战略的实施，加强草原水利基础建设，建设人工、半人工草场，改善生态环境，提高草场质量，实现草畜基本平衡，从根本上解决由于牲畜超载过牧造成的草原沙化退化问题。（8）表面上看，保护生态环境和牧民发展经济是矛盾的，但两个总是的解决无疑是相辅相成的，一个问题解决不了，另一个问题就同样解决不了。（9）专家测算，近年来，我国每年因风沙造成的直接经济损失高达 540 亿元。环境污染和经济损失固然是令人痛心疾首的，但这些数字所包含的内容还远远不止这些。沙尘暴对整个社会生活的影响是十分深远的。（10）由于土地沙化引起的物种退化，由于不合理的生态建设对生物多样化的破坏，由于牛羊圈养而对生物圈的改变以及牛羊本身的品质、皮毛的退化，从而产生的生态失衡现象将带来什么样的后果已受到一些专家的关注。（11）农牧民们为了自下而上将改变传统的经济结构，一些企业也利用治沙契机追逐沙产业的利润，国家将会把大量的奖金投入到保护生态的项目中去，这对整个社会的资源配置和利润分配必然产生影响。（12）土地沙化后促使牧民转移、人口自然流动的加速，杀掉或者圈养了牛羊之后的牧区文化的重构，以及沙尘暴带来的种种社会心理问题的诊治，都将是我们面临的新问题。（13）目前最为紧迫的是如何治理沙尘暴。一位不愿意透漏姓名的官员指出，在生态问题上，保护现有的草场比治理沙漠要重要的多，有效的多，也容易实施的多。但现在大部资金都用于治理而不是保护，这是因为治理就意味着有项目，有项目就意味着有利益，生态治理也不可避免地卷进了部门、地方利益的纷争之中。（14）为数众多的专家们对沙尘暴的积极反应让人们误以为这是一个纯技术问题，事实上，这是一个远比技术更为复杂的社会问题。（15）沙尘暴主要是人为因素造成，检讨这些人为因素——人口增长、滥垦乱采，超载放牧、滥用水源，有多少是纯技术问题呢？（16）这些原因并未因为历史的教训而完全得到解决，甚至在新一轮的建设中暴露得更加充分。比如在各部门对生态项目和资金的争先恐后现象中，暴露了财政拨款制度方面的问题。而且由直接实施 的一些生态治理工程的低效也是有目共睹的。北京天则经济研究所唐杰认为，生态环境属于“公共产品”，主要发挥外部效益，要由政府来提供投资，但是在具体的实施中，要充分引进市场机制，发挥利益的引导作用。（17）有人称如果把建国以来各地所上报植树成活的林木统计起来，每一家人的炕头都挤满了树。谁会对这些树的去向负责任呢？如何建立新的造林监管机制，恐怕涉及到政府职能的重新定位问题。（18）从银川到呼和浩特途经贺兰山时，我们看见了秦长城。绕山而建的秦长城是为当年抵御匈奴的入侵而修筑的。随后我们又看见了同样绕山而建的生态建设区的围封护栏。如今地沙化的治理也同样具有保家卫国的意义，但是敌人却变成了我们自己。（19）能否战胜自己，是这场战役的关键。三、《申论》要求1．请概括给定材料所反映的主要内容，字数不超过 200 字。（15 分）2．假定你是某机关的工作人员，请你就沙尘暴给我国带来的问题和挑战，提出对策和建议。可以全面谈，也可以就某个方面谈。要求：（1）意见合理，具体可行；（2）条理清楚，语言简明；（3）字数不超过 400 字（15 分）3．沙尘暴对我国生态环境和社会生活都将产生十分深远的影响，通过对资料的分析，提出以下对策防治沙尘暴：参考答案1．请概括给定材料所反映的主要内容，字数不超过 200 字。（15 分）国家虽已下大力度治理沙尘暴，但成效并不明显。由于滥砍乱采、超载放牧等人为因素，近年来沙尘暴次数有增无减、侵害地域范围更为广阔。沙尘暴不仅造成经济损失，也引起社会其他方面的问题。主要包括：生态失衡、人口流动加速、牧区文化的重构、有关机构存在争抢生态项目和资金、重治理轻保护等。造成沙尘暴治理不力的原因主要是财政制度不健全、监管不力等。治理沙尘暴应充分发挥政府的主导作用、由政府投资，充分引进市场机制。2．假定你是某机关的工作人员，请你就沙尘暴给我国带来的问题和挑战，提出对策和建议。可以全面谈，也可以就某个方面谈。要求：（1）意见合理，具体可行；（2）条理清楚，语言简明；（3）字数不超过 400 字（15 分），由政府组织农民，采取有力措施，防止土地沙化。首先，各地应将节水灌溉制度化，教授群众节水灌溉的方法，并广泛宣传。例如：耕地要搞节水灌溉，旱区不要选择杨树等耗水的乔木，种植矮小灌木的效果比较好。其次，科学得用草场，严禁滥砍乱采、超载放牧。第二，将生态保护与地方政府的绩效考评挂钩。将草场保护落实到各级政府和责任人。第三，完善环境保护法律法规。制定科学的草场使用、维护标准。第五，加大土地保护宣传力度，提高人们对土地沙化的防范意识，同时应加强对地方政府的宣传工作，杜绝“重治理、轻保护”的观念，做到保护与治理并重。3．沙尘暴对我国生态环境和社会生活都将产生十分深远的影响，通过对资料的分析，提出以下对策防治沙尘暴：一、在北京北部的京津周边地区建立以植树造林为主的生态屏障；二、在内蒙古自治区推动以退耕还林为中心的生态保护带。坚决贯彻退耕还林还草、严禁过度放牧，重点恢复和保护草地资源，适度建设防风林；三、保护水资源，控制沙化土地扩大，保住天然绿洲，逐步扩大人工林；四、另外，蒙古国南部荒漠地区是现在和将来长期影响我国的主要沙尘暴源区，因此应尽快建立一个与蒙古国长期合作防治沙尘暴的计划框架。