西南大学网络与继续教育学院课程考试试题卷类别： 网教 专业： 行政管理 课程名称【编号】： 电子政务 【0712】 A 卷大作业 满分：100 分 大作业为论述题，一共五个个题目，请选择其中四个题目作答，答题时先写答题要点，然后进行详细论述。（如果五道题全做，以得分最高的四道题记总分）一、论述信息化对社会变革的影响。（25 分）答：第一，城市模式受到挑战，家庭生活与工作可以进行融合。城市化是工业文明的标志，其特点是人口和经济功能越来越集中化，同时也是信息资源的主要聚集地。随着信息化的发展和信息基础结构的改善，城市的中心和辐射作用开始扩大。人们通过网络进行购物、理财、医疗、学习、娱乐，还可以通过网络享受到政府、企业等部门提供的服务等。信息化逐步渗透到人们日常生活的各个方面，网络跨越时空的信息交互性功能对传统的生活方式产生了强烈的冲击。随着信息技术深入到家庭，使家庭成为信息交流和办公的场所，一些人在家里打开计算机就开始了一天的工作。第二，终身学习成为可能和必须，职业结构发生变化。随着互联网的普及应用，大量的教育资源网络化和数字化，网络教育使人们终身受教育成为可能，同时，由于经济、科技、社会的不断进步客观上要求人们必须不断地进行知识更新，以适应社会变化的要求。因此，信息社会是一个学习型的社会，尊重知识、终身学习将成为社会的时尚。信息技术产业、信息内容产业以及信息服务业的快速发展，促使社会职业结构由劳动密集型向知识密集型转移，从事与信息技术相关职业的人数迅速增加，从而引发职业结构发生变化，“蓝领”和“白领”的差别将会逐渐减少，产生了称之为“灰领”阶层的专门从事数据管理的人员和从事数字化制造的高级技师，他们更多地面对的是计算机屏幕和智能化设备。第三，电子社区将成为全球信息化的新热点，娱乐方式越来越依赖网络。以居民家庭为核心的社区是构成社会的最重要的基础单元组织之一，也是信息社会的“根”之所在。在网络化数字世界中，现实社会存在的所有东西都是以虚拟的方式存在，因此，网络居民可以跨越时间和空间的有形障碍，组成一个虚拟的社区。电子社区与传统社区的不同在于它具有虚拟、交互、开放和全球性等特征。互联网将人类文化从物质层面上用数字化的信息紧密联系在一起，形成了一个全球范围内新的网络文化圈，而电子社区又将成为其中重要的组成部分。看新闻、看电影、游戏、聊天等都可以借助网络实现，网络、计算机数字电视和各类信息终端越来越成为人们娱乐休闲的主要方式之一。随着信息化的逐渐深入，在人类历史上形成一种新的文化信息文化。信息化的推进正在引发一场人类社会前所未有的社会、组织、文化、环境等诸多方面的深刻变革，社会管理体系的内涵和外延也在不断发生变化，特别是信息技术在组织中的广泛应用，使得社会组织管理正在面临前所未有的巨大挑战。二、如何进行电子政务人才的培养？（25 分）答： 1 进一步调整和完善教育机构和课程体系真正大规模的电子政务人才的培养还得依赖高等教育，针对目前教育机构分布不平衡、正规教育和继续教育比例不均对人才- 1 - 发展的制约作用，应以现有的高等教育为依托，适当地在一些落后和边远地区开办培养分校或分点，除政府加强经费支持外，适度地降低生源的录用资格，并设置弹性化的学习时间。同时不断加强社会继续教育的力度，争取以县为单位，开办职业性的培训点，以新技术、新知识、新观念和终身教育为指导，遵从多渠道、多方位、多途径的原则，加强职业教育横向和纵向之间的连接和沟通，变阶段性教育为发展性教育。在高等院校里，继续走课程资源开发和课程结构优化并重之路，除开设办公自动化、数据库管理、管理信息系统、计算机硬件系统集成等课程外，还应开设网络信息安全、文献检索、 SPSS 等课程。另外，可有条件整合其它专业的特色课程，争取培养既专又博、一专多能的新型电子政务人才。2 创新人才培养模式主要包括两个方面：第一，创新教学培养模式。在教学模式中以“大专业，小方向”为指导思想，分方向教学，可以将电子政务专业细分为网站建设、网络互动服务、行政事务管理这三个互为依托的专业方向。培养特征鲜明、技能特出、能很快融入政府部门岗位工作的电子政务专业人才，同时强化专业方向，重视政务交流和沟通理论课程建设，强调团队协作精神，培养具有良好的职业道德、较强的交流与沟通能力的电子政务人才。第二，创新实践培养模式，建立“三位一体”式的实践教育模式。所谓“三位一体”式的实践教育模式，就是以校外实习基地建设为核心、校内模拟实验为重点、学生社会实践调查为补充的实践教育模式。电子政务专业应积极和地方政府搞实习基地共建，学校可有条件地把实习基地的“带教者”聘为兼职教师，以增强其责任心。同时，学校应尽可能开设“电子政务和行政决策模拟室”，增加上机操作、模拟实践、多媒体教学、网络信息、远程教育等课程的比例和形式。3 继续推行电子政务师资格认证体系从长远来讲，推行电子政务师资格认证是促进电子政务人才走上职业化道路的必然途径，也是公务员职业化道路建设的必要途径。通过考试和资格认证，使电子政务人才培养走上规范化和法制化的道路，以后凡从事电子政务相关工作的人员，都必须首先获得电子政务师资格，可彻底摆脱目前对电子政务人才培养的盲目性和不规范性。各地方应积极落实信息产业部的《全国信息技术人才培训实施意见》，制定地方性的信息技术和电子政务培训基地和培养计划管理办法。既可委托党校、行政学院，也可委托地方院校定期举办电子政务培训班，并参加全国统一的资格认证考试。从而使电子政务师和人力资源管理师、电子商务师、物流管理师等一起成为现代化的职业人才。4 加强对现有公务员的电子政务和信息化培训在全国公务员中开展电子政务知识与技能培训，将信息技术知识与技能的培训纳入各级党校和行政学院的教学体系，举办各种培训班，对公务员进行在岗培训，制定公务员信息技术知识与技能的培训计划和培训标准，将信息技术知识与技能考核纳人公务员业务考核范畴，是快速提升公务人员电子政务水平的最有效方法，也是快速培养电子政务人才的最直接方法，而一大批懂电子政务的公务人员的存在，又可极大地深化电子政务的理论水平和实践水平。三、电子政务顶层设计有何重要意义？（25 分）答：在工程学中，顶层设计是指统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。也就是说，顶层设计是自上而下的总体构想，是价值理念与操作实践之间的蓝图。中国改革走到现在，需要理性、需要统筹、需要全局观，必须进行自上而下的顶层设计。即加强对改革全局的整体战略谋划，使我国的改- 2 - 革沿着实现社会主义基本价值的目标迈进，全面落实科学发展观。2010 年 10 月，“顶层设计”在十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中首次出现。十七届五中全会以来，胡锦涛多次强调要加强“改革顶层设计”。在 2011 年“两会”上，温家宝所作的政府工作报告强调“更加重视改革顶层设计和总体规划”。早在 2002 年，时任国家信息化专家咨询委员会委员的曲成义就提出，电子政务面临着四项挑战，其中之一就是电子政务顶层设计。原国务院信息化工作办公室也曾提出下一阶段电子政务的首要任务是“抓好电子政务的顶层设计”。近年来，不断有专家学者在呼吁和推动电子政务顶层设计。电子政务的“顶层设计”是国际上发达国家高度重视、大力推行的一种设计思想，欧美国家普遍采用了电子政务的“顶层设计”的设计思想，并且取得了经验和实效。最近几年随着我国政务信息化实践的深入，人们加深了对顶层设计重要性的思想认识，并把它提到与“整体规划、业务流程再造和梳理”等认识一样重要的高度。“顶层设计”思想实质上就是一个地方电子政务总体规划的具体化，是总体规划的一种实现手段。四、什么是办公自动化?它和电子政务是什么关系？（25 分）答： 1 办公自动化的含义办公自动化（OceAutomation，简称 OA）是将计算机技术、通信技术、系统科学以及行为科学应用于传统的数据处理难以处理的数量庞大且结构不明确的、包括非数值型信息的办公事务处理的一项综合技术是当前新技术革命中的一个技术应用领域，属于信息化的产物。办公自动化是电子政务的雏形，凡是在传统办公室中采用各种新技术、新机器、新设备来从事办公业务的都属于办公自动化的领域。在第一次全国办公自动化规划讨论会上提出的办公自动化的定义为：利用先进技术，使部分办公业务活动化于人以外的各种现代化办公设备中，由人与技术设备构成服务于某种办公业务的目的的人机信息处理系统。办公自动化最早出现在企业中，而后在政府机关中的要应用。现代社会，效率、成本、质量、规范等已成为制约一个单位发展的关键因素，对于政府部门，吸收新技术、树立新思想、接受新人才，将计算机技术应用到日常办公中，不仅可以提高办事效率，提高民众满意度，也是政府从内部出发适应市场经济条件下新的社会形势的需要。2 办公自动化与电子政务的关系实际上，办公自动化和电子政务并不相同，两者之间既相互联系又相互区别。两者之间的联系表现在：首先，办公自动化是电子政务的基础。电子政务中提到的办公自动化，是指政府主体在向社会提供管理和服务的全过程中的自动化，凡是常规事务全部由既定的计算机程序自行处理，办公设备在政府部门内部及部门间广泛使用，更快捷更优质地为公众服务。即用办公自动化及其它信息技术将政府事务办理进行整体“打包”，使分散的信息和部门在一体化的系统内互相作用，提高政府人员的工作效率和与公众的交流程度。其次，电子政务是办公自动化的更高级形式。办公自动化可以分为三个层次，第一层次称之为事务型办公自动化系统，只限于单机或者小型的局域网内的文字处理等工具的应用。第二层次为信息管理型系统，是一种将事务型办公和综合信息紧密结合的一体化的办公系统。第三层次即决策支持系统，针对需要做出决策的课题，使用综合信息数据库系统提供的信息及有关内外部条件，根据设计的决策程序由系统自行做出决策。电子政务系统将办公自动化的三个层次系统的集成在一起，使办公自动化不仅可以在本单位内部进行，还可以建立远距离的办公机构间的信息通信，使信息通信的范围更广、业务更多。办公自动化与电子政务的区别表现在：1）用户群体不同办公自动化主要应用于政府、企业及各种社会- 3 - 团体，而电子政务的应用主体主要是政府机构。2）应用侧重点不同办公自动化的应用范围主要是内部公文、政务信息、会议管理、数据库管理公共性信息等业务的处理；而电子政务的重点在于政府部门之间、跨部门以及政府部门面向企业或个人模式的应用。3）采用的信息技术不同办公自动化主要应用各种软件处理分析数据，建立管理信息系统，运用数据仓库技术挖掘数据潜在信息，甚至发展到智能决策支持系统，大大提高了管理者的决策效率和准确率。电子政务主要采用办公自动化技术和计算机网络技术进行政府之间，政府各部门之间，政府与企业或者个人之间信息的交流和沟通。五、电子政务法制化建设有何重要意义？（25 分）答：1 有利于规范电子政务活动，促进政府职能转变电子政务的实施首先取决于信息技术的发展，但是信息技术又是一把双刃剑，良性的技术运用有利于社会利益的实现，反之，则会给社会资源带来极大的浪费，所以为了减少社会负面效应的产生，完善电子政务法律法规，规范电子政务活动是非常必要的。从另一个层面看，电子政务的发展必然促进政府在职能范围、行为方式、行为程序等方面发生显著地变化。政府职能的调整和转变需要在良好的法制环境下才能够更好的实现，而电子政务法律法规体系的建设为实现政府职能转变，促进电子政务持续、快速、健康发展提供了有力的保障。2 有利于依法行政，构建服务型政府电子政务的实施可以提高立法与执法过程的效率。立法与执法本身属于政务范畴，立法机构全国人大常委会的电子政务信息系统的建设，必然使得法律文书的起草、审议、通过、修改等过程变得更快，立法效率得以提高。电子政务在公检、法等部门的实际应用，提高了行政部门快速发硬和协同行动的执法能力，使得政府行政行为更加趋向于透明，政策法规更加公开，行政业务流程更加规范化，是社会更好地走上法制化的轨道。3 有利于减少法律冲突和矛盾，减少不必要的法律纠纷在信息网络技术领域中，由于网络的虚拟性、复杂性、多样性以及灵活性，直接对一个国家的法律体系中的法律术语的明确性、固定性和稳定性造成了冲击，产生了一些法律术语无法适应动态性、复杂性更强的社会问题，同时也产生了一些法律术语在整个国家法律体系中的冲突问题。由此，为了解决上述适应性和冲突性问题，必须要构建完备的电子政务法律法规体系。4 有利于维护公众对政府的信任，保障公众和政府的合法权益信息技术的运用使得政府的行为方式和行政程序都有别于传统的政府行为模式。电子政务以公共服务为出发点，运用信息技术在网上进行经常性的行政事务管理，通过电子化渠道加速政府之间、政府部门与社会之间的沟通与交流，建立公众在电子政务模式下对政府的信任。另一方面，在电子政务环境下，政府与公众信息的沟通和交流更加的频繁和开放，但是网络安全问题却一直困扰着电子政务的发展，如何保证国家机密的安全，保护个人信息和个人隐私不受侵犯，通过法律法规体系及其司法的严肃性、权威性和强制性来保障政府和公众的合法权益是电子政务发展过程中应该意识到的问题。- 4 -