我国民间智库面临的困境与发展路径摘要：本文通过对智库起源、发展和中外智库的建设和运行模式资料的阅读，总结了目前我国智库建设存在的问题，重点阐述了其存在和运作模式、人才、交流合作及相关制度等方面存在的问题，这些问题是制约我国智库发展的主要障碍。而针对这些问题，本文中也提出了主要的应对方法，尤其是在制度、法律法规和管理模式上提出了自己的意见。同时，在文章最后对我国智库的建设和发展给予了良好的展望。关键词：我国智库, 问题，对策一、前言 智库是指专门从事开发性研究的咨询研究机构。据上海社会科学院智库研究中心 2014 年 2月发布的《2013 年中国智库报告》定义，智库主要是指：以公共政策为研究对象，以影响政府决策为研究目标，以公共利益为研究导向，以社会责任为研究准则的专业研究机构。它运转需要各学科的专家学者的协作，集合各个领域的智慧和才能，为政策和社会经济建设等提供方案或优化方案，智库的出现是现代管理体制的重要标志。当今，智库除了为决策者献计献策、判断运筹，提出各种合理方案这一传统功能之外，还提供信息咨询和筛选分析，跟踪服务方案，反馈运行结果等服务，以及分析和预测问题并提出解决方案；从国家层面来说，智库是其软实力的重要组成部分，尤其在西方发达国家，智库已经成为政府、企业制定方针政策的重要咨询机构，智库在国家决策上发挥着越来越重要的作用。在我国智库也逐渐为各领域发展，尤其是国民经济建设、政府政策制定提供越来越多的服务，成为日臻重要 的信息提供机构和辅助决策机构。将来，智库将是我国我各领域建设不可或缺的高效催化剂。现阶段我国传统智库建设处于转型其，而民间智库建设正处于起步阶段，我国的智库建设还存在诸多制约有待解决。二、我国现阶段智库存在的问题（一）智库建设与存在模式单一当前我国智库大多以官方、半官方为主，长久以来我国智库大多以官方性质出现，运作模式上也以为官方制定相关政策、决策提供必要信息和进行风险预测为主，基本上以政府的需求为导向，不仅在建设模式上较为单一，智库的功能性也较为单一。与此同时，在国外作为智库主体的民间智库数量在我国严重不足。在西方发达国家，林立的民间智库，在企业制定发展战略、进行项目决策上也具有及其重要的作用，有些甚至长期作为政府的“智囊团”。（二）智库工作缺乏独立性在我国智库工作的独立性相对缺乏，其本身难以平衡体制属性与政策研究独立性之间的关系。对比国外智库在运作时的独立性，我国智库在运作过程中难以摒弃官方或半官方的干预与影响。智库运作的独立性是智库存在和价值的重要体现，也是其能够提供最优方案和精准决策方案的保证。而我国现阶段智库对决策的影响多处于若即若离状态，不仅在党和国家科学、民主决策体过程中，同时也存在于对大型企业的建设和决策过程中。对于这一现象，究其原因还是缺乏对智库 运作的制度化、规范化、程序化管理。（三）建设和运作效率不高智库在建设阶段即需要相关领域的人才，在其运作过程中更是需要大量专业人才。目前，我国的智库建设，尤其是民间智库建设正处在起步阶段，相关人才的教育还未形成规模，导致我国的智库，尤其是民间智库存在人才匮乏和尤其缺乏经验丰富的人才。同时我国智库、特别是民间智库存在资金不足，资源分散、低水平重复的现象，我国传统智库一直以来依赖于政府的资金支持，经济来源单一，而民间智库更是由于国内“智库文化”的欠发达在建设初期的资金支持和运营阶段的营收收入方面未为形成气候。（四）相关体制不完善如前所述，我国智库建设亟待完善，特别是政府相关的法律法规、政策引导和管理模式需要进一步完善。这也是我国智库发展，尤其是民间智库成长发育的首要保障，也是未来保证智库存在形式多样，保证智库活力的重要前提。在我国政治、经济、文化建设的新形势下，建设我国特色的新型智库的组织形势和管理模式也亟待探索。（五）缺乏交流合作由于我国智库长期以来的功能和经济来源的单一，致使我国智库在功能上专一，同时也导致了智库间交流合作的匮乏，在全球经济一体化的今天，我国智库仍然存在缺乏交流、尤其是国际间交流。且不仅缺乏交流的体制，也亟待探索有效的交流合作新模式。3.智库建设问题的对策 （一）优化智库成长环境促进智库多样化要想我国智库存在形式和运作模式的单一性问题，首要就是为智库的建设和运作提供良好的环境。民间智库的建设和发展，离不开政府在政策和社会环境上的支持，改变原有智库建设的“官本位”的意识形态，为多样化的民间智库提供土壤。（二）确保智库运作的独立性在制度和管理模式上进行新的探索，寻求保证的智库独立运行的管理模式，逐渐减少智库决策过程中的官方或半官方的影响。保证智库独立的另一重要途径就是改变现有智库的资金来源，边原有单一的官方资金来源为多样化的资金来源，如智库本身的营收、民间资本等。（三）促进人才教育、合理统筹规划面对我国智库人才的匮乏问题，政府应鼓励高校院所培养新型智库产业的人才，例如依托于新型“高校智库”的建设，太高智库方向人才的教育规模和教育质量，在数量和质量均要有保证。对于我国智库存在的低水平重复的问题，首先当“广开思路”，打破原有的固有思想模式，寻求各区域、各领域的优势智库资源和优势能力，在这方便国家应予以良好的政策引导，以避免智库建设的重复投入和低水平运作。（四）建立健全相关法律法规智库作为政府、企业重要的信息咨询、风险评估机构，其存在和运作需要完善的法律法规，需要建立行之有效的管理模式，为智库的发展提供制度和法律上的保证。同时，作为掌握国家政治、经济、文化、科学等领域大量数据和信息的机构，合理、完善的法律约束也是国家信息、决策安全的 保证。（五）加强合作交流在全球经济一体化的新时期，国内智库加强交流合作也是大势所趋，通过加强合作交流打开国内智库的新思路，向国际看齐以优化运作模式，提高决策效率，更为重要的是通过加强交流以加强国内的智库文化，促进内政府机关、企业、媒体等对“智库文化”的认同和改观，为智库的发展提供意识上的“沃土”。国际间的交流合作也是提高我国智库业务能力、提高决策水准的重要途径。与此同时，对于我国智库的国际交流和合作有效的模式和相关的管理办法的完善也是促进交流合作的重要前提。四、结束语在党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确强调要“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。表明新一轮深化改革推进以来，中央对中国的智库发展高度重视，对建设高质量智库充满期望。把智库作为国家软实力的重要组成部分。这是过去从来没有过的表述，表明国家把智库发展提高到了国家战略高度的意识。现阶段我国智库建设对比发达国家有明显的差距，智库的发展需求迫切、当然发展的空间很大。“中国特色新型智库”也是当前和今后一个时期我国智库发展的基本方向。探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式是我国智库建设的重要任务。其最后落脚点必将是为国家科学决策、国民经济繁荣提供高质量的智力支持。参考文献 〔1〕刘宁.智库的历史演进、基本特征及走向[J].重庆社会科学. 2012(03)〔2〕徐晓虎,陈圻.智库发展历程及前景展望[J].中国科技论坛. 2012(07)〔3〕巩慧. 进入决策咨询的智库时代[J]. 中国档案. 2012(04)