国外应急管理经验分析应急管理必须解决重大事故和灾难的危险。近年来，全球重大紧急事件的发生频率和风险显着增加，并对国际社会产生了严重影响。国家越发达，政府应急管理系统越早建立，系统越完整。在“ 9 月 11 日”事件之后，许多国家已经意识到，原来的行政防灾体系并未适应新危机的挑战。为此，各国政府已采取措施提高应急管理能力。近年来，一些国家的应急管理发展总体状况具有以下特点：从单一应急向全面应急管理的过渡；从简单的紧急情况过渡到全面的危机管理；从应急反应到加强预防的过渡。同时，政府，企业，社区组织和个人在应对整个危机方面负有明确的责任。进行新资源整合和系统整合时，最重要的是完善政府的应急管理体系。尽管不同国家的应急管理系统差异很大，但它们具有一些共同的发展特征和趋势：加拿大，意大利和德国是易受灾国家，应急管理已经开始。特别是自 1980 年代以来，这些国家经历了许多重大人员伤亡和深远影响的重大公共事故，并在处置过程中逐步完善了法律应急体系，机制和体系，基本形成了这符合其国情。公共应急系统已经积累了许多成功的经验，值得我们学习和借鉴。　一、加拿大的应急管理　加拿大大部分地区属于寒冷地区，冬季时间较长。地球表面的 40％被冻结了。蒙特利尔的温度在冬天可以达到零下 30 度。主要的自然灾害是冬季暴风雪。因此，加拿大的应急管理是“以雪为先”。 （一）、重视地方部门作用的应急管理系统加拿大自 1948 年以来就建立了联邦民防组织。到 1966 年，加拿大的工作范围已扩展到应急响应。 1974 年，加拿大撤销了民防和紧急行动的优先次序。 1988 年，加拿大成立了应急准备局，使其成为独立的公共服务部门，负责执行和执行紧急管理法律。加拿大的应急管理系统分为三个级别：联邦，省和市。政府要求任何紧急情况必须先由当地官员处理。如果需要帮助，可以请求省或地区紧急情况管理组织。如果事件继续升级到超出省或地区资源的能力，加拿大政府可能会寻求更多帮助（二）、应对雪灾的国家合作机制加拿大各级政府已针对雪灾制定了一套有效而系统的紧急应对措施。扫雪部门是常设机构，负责及时清理积雪以确保道路畅通，责任主要在于省和市政府。其中，省政府负责其辖区内的道路 ，市政府负责城市道路。据统计，加拿大每年的除雪费用高达 10 亿加元，各级政府都有特殊的年度除雪预算。加拿大的除雪基本上是机械化的，每个城市都配备了系统的除雪设备。为了最大程度地减少暴风雪的影响，加拿大各省市特别重视动员全社会的合作与参与。加拿大环境部网站不仅每天发布有关城市和地区的详细天气预报，而且还提供下周的每日天气预报，并及时发布暴风雪等极端天气警告；省市设有免费的热线电话实时路况；广播电视每半小时报告一次当地天气和道路 状况；所有省市也在官方网站上发布了清学预算，程序和运营标准以及投诉电话，以供公众监督 。加拿大各省市还经常通过各种方法向公众介绍防止冰雪的知识和技能，以提高公众应对暴风雪的能力。　　二、意大利的应急管理　意大利政府非常重视对突发公共事件的应对。内政部于 1992 年设立了国家民事援助办公室。2001 年，国家民事援助办公室与内政部分离。它由总理直接指挥，负责协调全国的紧急指挥和救援。国家紧急委员会成立于 2002 年，负责就重大紧急情况进行救援决策的谈判。 2004 年完成了新的指挥中心大楼，并建立了应对突发公共事件的决策指挥系统，紧急救援信息交换系统，资源分配系统和办公机制联合。 （一）、实时监控并专注于协商意大利国家民事援助办公室非常重视收集常规信息。民事救援办公室指挥中心的新大楼内部设有监视中心和情况分析，并使用网络信息和通信技术与各个机构的灾难监视系统连接以获得信息实时处理几种可能的公共紧急情况。例如，国家民事救援办公室可以随时访问来自国家数字地震台网和国家火山监测网的数据以及该国 8 个活跃火山口的实时视频。此外，国家民事救援办公室监测分析中心还关注 CNN，BBC 和主要国家电视台的新闻节目，持续 24 小时，以便员工始终关注发展。社会事件。火警，军事和内政部的代表驻扎在联合办公室的监测和情况分析中心，以便国家民事救援办公室与以前的部门共享信息。 （二）、强调练习和准备战争为了确保抢险工作的正确开展，国家民事救援办公室非常重视抢险工作。在 2004 年印度洋海啸地震之后，意大利对未来可能发生的类似事件做出了回应。 2005 年 10 月 13 日至 16 日，欧盟五个国家在西西里地区进行了联合救灾演习。据称，该演习在意大利南部的工业区引起了水下地震，并引发了海啸。意大利，法国，希腊，葡萄牙，瑞典和英国派出 15 人组成一支由 75 人组成的联合救援队，进行为期三天的联合救援演习。欧洲联盟其他 19 个国家的观察员派了观察员参加了演习，联合国人道主义事务协调厅和世界卫生组织的观察员也赶到了现场。 （三）、协调紧急救援为了成功应对突发公共事件，建立了全面的协调机制。当发生公共紧急情况时，国家民政局立即评估事件的损失和严重程度，然后决定由市政府，省政府以及区政府和中央政府组织应对和救援。必要时，要求宣布“紧急状态”，并在国家民事救助办公室的协助下，政府将协调各个部门，共同应对若干公共紧急情况。在整个答复中，国家公民援助办公室主任直接向总理负责。2003 年，意大利总理签署了一项法令。在紧急状态下，担任总理特别代表的国家公民援助办公室主任负责一切活动，但内政部长的权力除外。 （四）科学评估和减少损失为了准确判断灾害情况，国家民政厅非常重视灾害评估工作。国家民事救援办公室设有地理监视和情况分析中心和制图中心，可以全面处理不同类型的媒介和媒介数据。国家民事救援办公室与国家研究委员会等研究机构紧密合作，应用了几种最先进的数学模型进行灾害评估，并建立了自己的灾害评估系统，为判断灾害评估提供了科学依据。灾害趋势，预测结果并制定救援决策。>。三、德国的应急管理德国是一个联邦制国家，人口近 8200 万，由 16 个州(市)组成。德国的应急机构任务分工明确，内政部负责日常的应急管理，也是应急管理的责任部门。现场处置工作以各地消防局和红十字会、约翰尼特救援组织和德国工人救助联合会等民间机构负责。　　德国联邦内政部内设的联邦民众保护与灾害救助局是专门负责民事安全、参与民众保护和重大灾害救援的指挥中枢机构。这个机构组建的“共同报告和形势中心”和开发的“德国紧急预防信息系统”成为德国危机管理的两大武器。　　“共同报告和形势中心”成立于 2002 年，是危机管理的核心，负责优化跨州和跨组织的信息和资源管理，加强联邦各部门之间、联邦与各州之间以及德国与各国际组织间在灾害预防领域的协调。参考文献：［1］ 沈荣华 . 国外防灾减灾应急管理体制 ［M］． 北京: 中国社会出版社，2008: 23 －35［2］ 陈丽. 德国应急管理的体制、特点及启示［J］． 西藏发展论坛，2010，4 (10): 43 －46