管理伦理建设研究公务员行政伦理是社会主义伦理在国家行政实践生活中具体体现，是国家公务员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务、履行行政管理职责活动中形成并应当遵守的原则和规范。加强行政伦理建设有利于规范行政行为；有利于建立勤政廉政机制；有利于树立政府在公众心目中的良好形象；有利于现代“善治”政府的打造。目前我国正处在社会转型期，行政伦理建设比较滞后 ，存在诸多问题，迫切需要加强公务员行政伦理建设。一、我国公务员行政伦理现状分析随社会主义法制的不断健全，政府管理迈上了一个新台阶。但是，近年来政府官员的行政伦理失范问题也令人担忧。在 2007 年召开的全国人民代表大会上，最高人民检察院的报告指出：立案侦查职务犯罪大案 18241 件，其中贪污、受贿百万元以上的案件 623 件。立案侦查涉嫌职务犯罪的县处级以上国家工作人员 2736 人，其中厅局级 202 人、省部级 6 人。根据中组部发布的消息，2007 地方领导因换届违规操作受到党纪、政纪、刑事处理的干部总计 1968 人。我国公务员的行政伦理失范的主要表现在以下三个方面：（一)主仆关系颠倒宪法精神深刻地体现了人民是国家的主人、干部是人民的公仆的思想，但是部分公务员把利益关系倒置，逐渐由“公仆”变成了“主人”。他们的道德理想和社会主义信念发生动摇，道德水准严重下降，不思进取，敷衍塞责；缺乏正确的价值观、人生观，导致权欲膨胀；拜金主义、享乐主义和极端利己主义的不良倾向滋生泛滥。 (二)权利泛化，特权思想严重一些政府部门的领导，利用自己和政府部门掌握的各种资源，谋求个人或小团体利益。部分行政人员在行使运用权力的过程中，将市场交换原则带入行政管理过程，变官场为市场，置权力的公共性于不顾，大搞权力交易和权力消费，导致了吏治腐败。以至于任人唯亲、买官卖官之风盛行(三)责任意识淡化，服务理念缺失虚报浮夸成风，部分公务员完全脱离实际和群众，高高在上、夸夸其谈，违背当地实际情况，甚至破坏生态环境大搞形象工程、政绩工程；对群众的冷暖疾苦不闻不问；欺下瞒上，弄虚作假 ，以谋求升官，为自己捞取政治资本；面对群众时官僚作风严重，甚至是蛮横粗鲁，把自己当成管理者却忽视 服务者的一面二、我国公务员行政伦理缺失成因分析（一)角色冲突因素一些官员在政治上追求个人利益最大效用，即权力、地位、待遇、名誉等，而把公共利益放在次要地位。另一方面，他们又掌握公共权力并实施这种权力，这就决定了他们有维护公共权力的责任和义务在随意性很大的情况下，要想做出负责任的决策，决策者的伦理水准和良知就至关重要了。(二)行政环境因素当前，我国正处于由计划经济向市场经济的转型时期。市场经济发展不完善，使得市场经济中的负面影响造成道德失范。市场经济条件下利益主体的多元化，不同利益主体为了各自的利益， 有时采取不正当的竞争手段，用回扣、贿赂等多种方式向握有实权的行政人进攻，与那些缺乏免疫力的人员达成各种交易，从而导致行政腐败。(三)社会“人情”因素人都有亲疏不同的感情关系网。在这种政治文化的熏陶下，行政人员自然也十分注重“人情”关系问题，将这种“人情世故”夹杂在自己的行为之中，最终导致责任冲突，亦即行政伦理困境。三、加强公务员行政伦理建设的路径思考(一)加强行政伦理教育随着知识的生长、拓展和社会背景的不断变迁，对公务员进行行政伦理教育显得十分必要，使其在不断变化的环境中始终扮演好“公共人”的角色。因此，既要提倡“他律”又要加强“自律”，使其认识到行政伦理道德是为政之本，并和现阶段的历史任务及本职的行政工作实践结合起来，形成系统的教育培训体系。具体可以从以下几个方面人手：1.树立正确的行政价值观。牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，增强权为民所用、情为民所系、利为民所谋的自觉性，切实做到为民、务实、清廉。2．强化公务员的道德自律意识。就是要求公务员在工作和生活中，包括在一些小事细节上，都能做到自重、自省、自警、自励，管住自己的嘴、管住自己的手、管住自己的腿，坚决抵御各种落后思想和腐朽文化的侵蚀，提高自控能力，过好名利关、金钱关、美色关。将外在的强制转化为内在的自觉，促成良好的职业道德习惯，并在实际工作中加以实践。 3．培育公务员的公正、公平理念。和谐社会是个公正、公平的社会，公正、公平也是构建和谐社会的基石，作为构建和谐社会的重要力量，公务员更是要树立公正、公平的理念。(二)加快行政伦理立法行政伦理立法就是把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的法律效力和作用。尽管人们对于伦理立法尚未完全达成共识，但加强伦理立法、通过法律的强制力来维护道德的纯洁性，业已成为行政伦理建设制度化的基本工具和重要手段，它正在逐渐推广并日益起着积极的作用。(三)完善行政伦理机制1．建立行政伦理专门的管理机构。在美国，众议院内设置有“众议院行为规范委员会”、众议院的常设机构“道德委员会”、政府伦理办公室，除联邦政府外，在美国的许多州和市的议会也设有伦理办公室或伦理委员会。他们的实践为我们提供了经验，要建设好公务员行政伦理，成立专门的行政伦理管理机构是必不可少的一个重要环节。在我国的治国实践中，有各级“纪律检查委员会”和“监察机关”，因其地位等多方因素，所发挥的作用有限，我们建议将其纳人中央国家机关垂直管理，还应在人大设立“伦理委员会”。2．公务员行政伦理的社会监督机制。道德作为一种社会控制手段，必须有强制力的威慑和有力的社会监督。所以公务员行政伦理建设不仅要强化内在体制机制建设，还要发挥社会监督力量 ，增强行政组织决策的科学化、制度化和民主化，提高行政行为的透明度和公开度。一是要完善群众举报机制，任何单位和个人都有权向纪、监察机关检举行政人员的违纪违法行为，如举报情况属 实，应给予举报人相应的物质或精神奖励。二是注重各级信访机关的建设，提高其级别，为更好的协调解决上访事件提供机制保障。三是不断完善政务公开制度，加快电子政务建设步伐，政府应通过新闻媒体、政府简报、网络专门的信息服务机构等方式向社会发布工作信息。3．深化行政体制改革。实践充分证明，行政伦理失范现象总是和政府职能过多、范围太宽、权力过大有千丝万缕的联系。政府管的多、宽、大，就会使行政官员滥用权力成为可能。因此，必须进一步转化政府职能，深化行政体制改革。转变政府职能，理顺政府与市场的关系，加强政府的宏观调控力度，实现服务型政府的建构，充分彰显现代政府的服务至上理念。确立正确的政府管理观念，将其由原来的既是“掌舵者”又是“划桨者”的角色转变为“掌舵者”，进一步规范其行为，进而建设有限政府。完善公务员任免机制，严格按照公务员法和相关法律条款办事，在源头上把好关，使德才兼备的人才进入公务员队伍，同时还应形成和谐的人才流转机制，更大程度上来保证公务员队伍的素质建设。建立公务员行政伦理道德考核制度，在公务员录用、考核、提薪、晋升时充分考虑其信用道德状况，建立一套完整可行的考察办法，来付诸实践而不是走走形式。强化公务员的行政伦理责任，公务员要建立起高度的责任心，要尽心尽职，要对自己的行为负责。建立和完善公务员生活保障制度，适时适当提高公务员工资、福利待遇，建立起道德建设的效益机制，包括道德褒抑机制、利益保障机制、道德评价机制、道德奖惩机制，为公务员尽职尽责提供物质保障和精神动力。参考文献：〔1〕王锋、田海平．国内行政伦理研究综述，哲学动态，2011． 〔2〕祝丽生．困境与路径选择一一论我国公务员行政伦理建设，理论探讨，2010(5)．〔3〕李聪明、李文利．行政伦理建设面临的问题及对策，河北学刊，2009(4)．〔4〕史丹．和谐社会视角下我国公务员行政伦理建设，理论观察，2010(5)．