西南大学培训与继续教育学院课程考试试题卷课程名称【编号】地方政府管理学【0857】 A 卷考试类别:大作业 满分：100 分一、 简答题（每题 20 分，共 40 分，选做其中 2 题） 1、简述地方政府的作用。 答：1、地方政府的政治作用（1）对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响（2）有助于促进民主政治的加强和发展（3） 有利于中央政府完成对社会事务的公共管理2、地方政府的社会作用（1）为居民提供一个安定的生活环境和工作环境（2）有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步 2、简述地方政府财政管理的目标。 答：(一)效率目标经济活动是人所参与的活动，也是社会资源重新组合与创新的过程，只有充分调动劳动者的聪明才智，并优化社会资源的配置，才能实现经济活动的高效率。效率目标实现主要涉及两方面的问题：一是既定的经济资源如何在不同利益主体之间合理配置；二是在既定的资源配置格局下，如何通过合理使用，使产出最大或成本最小。地方财政作为一种以地方政府为主体的经济活动，它主要包括地方政府对国民收入的分配和再分配，地方政府对资源的配置以及对地区经济的调控等方面内容，因此，从管理的角度看，地方财政管理的效率目标既要体现社会经济的宏观效率又要追求政府部门的工作效率，通常在财政收支决策、调控经济等方面应较多地考虑宏观经济效率，如根据社会主义市场经济条件下的政府职能，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占地方生产总值的合理比例及地方财政收支占总财政收支的比例，使地方各级政府在资源配置上都能拥有合理的资金，从而满足地方各级政府的需要，使地方经济良性运行。(二)公平目标地方财政的公平目标体现在两个方面：一方面，财政参与国民收入初次分配的，如间接税，这时的公平目标要求的是一视同仁，体现机会均等，政策公平，为企业创造一个公平竞争的外部环境；另一方面，通过财政收人、支出活动对市场调节所形成的初次分配- 1 - 进行有效的再分配，达到社会成员收人分配结果的公平、合理。二、 论述题（每题 30 分，共 30 分，选做其中 1 题）1、论述地方政府公共事业管理的主要内容。答：公共事业管理的主要内容包括：（1）公共卫生事业管理主要是指由政府出资为社会提供公共卫生物品和公共卫生服务的活动，受益的对象是社会公众，如传染病的预防、保健和康复和卫生监督。（2）文化教育事业管理，包括文化事业和教育事业，文化事业主要是文化部门依据国家和所属地方政府的方针、政策、法律、法规，对各项文化事业实行规划、组织、调控、引导和监督的一种管理行为。主要包括制定文化发展战略和规划、优化文化资源配置、规范文化市场行为、引导文化消费倾向、开展对外文化交流，包括公共图书馆、博物馆、纪念馆、文物馆等。教育事业包括义务教育、特殊教育以及对有违法和轻微犯罪行为的学生进行的工读教育（纯公共物品）；义务教育阶段以上的各类以公立教育机构为主的教育（准公共物品）。（3）科学技术事业管理，地方政府要加强对科技工作的宏观调控能力，解决管理多头、目标多元、政出多门的现象，依法管理科技市场，加大科技事业发展的资金投入，扶持和鼓励企业科研开发，推进科普事业发展。三、材料分析题（30 分） 在 2020 年的冠病疫情应对中，中国的中央地方关系是否表现良好？在紧急的情况下，我国的中央地方关系确实值得肯定：第一、疫情中的制度调整能力。在疫情早期，病例公布和救治都是受到质疑的。原因之一就在于病毒检测的权限过于"中央化"。之前地方层面的疾病控制中心采样后，送到国家疾病控制中心检测，前后耗时，延误治疗的"黄金时期"，而且还被公众批评。因此，中国政府在很短时间内，将检测权力下放到地级市疾控中心；第二、疫情中的协作和动员能力。除了中央层面的行政和专家支援之外，省级政府的医疗团队的协助也非常重要。2 月 17 日，新华社报道，在中央政府的安排下，全国共有 19 省份派出医护团队到湖北支援除武汉市外的 16 个市州（林区）。这些包括重庆市、黑龙江省支援孝感市，山东省、湖南省支援黄冈市，江西省支援随州市，广东省、海南省支援荆州市等 ,在应对新冠疫情中，这套地方政府间的横向协作机制变得更加成熟。毛泽东在论述中央和地方关系中说过："有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性好得多。" 但是,在过去几十年，"两个积极性"主要表现为中央的积极性，地方"积极性"是受到考验的。一些地方官员怕动辄得咎，怕承担责任,就抱着不如等上级指示的心态，在发生重大紧急事件时尤其如此。疫情开始时，大家指责地方官的声音此起彼伏。当时有一种声音认为，应该尽快追究武汉市政府领导班子的责任。但是疫情前期的一些乱象，不能说都是地方政府的责任。随着公共行政的电子化，信息不对称并不是当前中央地方关系的最大问题 。1 月 27 日武汉市长周先旺接受央视采访时谈及"披露不及时"的时候说："对于披露不及时，希望大家理解，它是传染病，传染病有传染病防治法，要依法披露，作为地方政府，我获得信息之后，须要获得授权之后才能披露，特别是元月 20 日，国务院召开常务会议确定了这个病作为乙类传染病，并进行甲类传染病的管理，而且要求属地负责，之后，我们的工作就主动多了。"另外,中国的地方政府间的协作是广泛存在的。不过，近年来影响力比较大的却是中央政府推动的政府间合作，比如粤港澳大湾区的规划与发展、成渝双城经济圈。在中央政府越来越多主动介入地方协作之后，地方政府之间协作的内在动力受到削弱。比如在疫情缓和之后的人员流动方面，可以看出，横向政府间自我协调的无力。被媒体广泛报道的例子，就是湖北黄梅县与江西九江市的交界处发生的警民冲突。在湖北解禁之后，湖北黄梅人需要过桥进入九江搭乘火车前往复工地点。而九江地方政府和民众对湖北人是否带"病毒"入境比较担心，这些误解引发了一场冲突。最后的结局是上级政府介入，地方官被免职和问责。在处理地方间问题时，地方政府要么等待中央的指令，要么任由民间自发解决（上述的警民冲突就有可能发生）。如何发挥地方政府积极性，在一个幅员辽阔、地方经济文化差异大的国家，是至为关键的公 共 治 理 问 题 。 （ 摘 编 自 ： 吴 木 銮 , 新 冠 疫 情 下 中 央 地 方 关 系 的 思 考 ,http://alfred.blogchina.com/822118538.html） 问题：（1）通过阅读以上材料,结合课程教学中的相关论述,分析现阶段我国中央和地方关系的现状，你认为中央政府该如何调动地方政府处理地方事务的积极性？答：二者关系的实质内容。中央与地方的关系实质上是整体与部分、集中与分散、统一领导与因地制宜矛盾的统一 。地方政府的权力行使包含着两方面的内容，地方政府经常可能出现一种偏重于某一方面利益的倾向。权限划分与中央控制，是中央与地方关系整体中不可分割的两个方面 。在权限划分上，中央集权体制将继续发挥其有益的作用，但将从充分发挥中央与地方两- 2 - 个积极性出发，采取适当的分权。随着“法治国家”建设的进展 ，将是通过法律规范的形式来明确中央与各级政府的各自职责 ，即政府间行为的“法治化” 。在中央控制方面行政控制仍将会居于主要地位。但立法控制将会发挥越来越重要的作用 ，财政控制在中央控制中的地位与作用也将加强。（2）上述材料中，作者认为中央政府在地方政府之间的关系中扮演了什么角色？他的主要观点是什么？你是否同意作者的观点？你认为加强地方政府间的协作有哪些措施？答：（1）作者认为中央政府在地方政府之间的关系中扮演，未能成为真正的公共卫生领域的引导者。（2）以往在提及应对突发性公共卫生问题的策略时，我们最常提及的一句话就是“以预防为主”。然而事实上，政府在面对公共卫生方面的问题时，往往存在着投入的资金不足，分配的资源较少的问题。尤其是对于一些偏远地区，所能获得的与公共卫生相关的支持更是少之又少。（3）不认同这一观点（4）新中国成立后，以毛泽东为核心的党中央从实际出发，构建了单一制的国家形式。不管是直辖市还是各省，还有民族自治区，各行政区域都坚持中央的领导。地方隶属中央，地方政府是中央政府的派生机构，中央向地方政府转让部分权力。改进措施：(一)构建中央和地方的合理分权体制，明确中央和地方的职权范围。构建中国中央和地方合理分权的体制是发展中国社会主义市场体制，完善和优化中国社会主义市场体制的客观要求；也是发展社会主义民主政治，构建社会主义政治文明的客观需要；也是提高政府绩效，构建合理的政府结构，实现服务性政府的需要。中共十六大提出：“属于全国性和跨省(自治区、直辖市)的事务，由中央管理，以保证国家法制统一、政令统一和市场统一。(二)健全中国的法律体系。拟制定《中央与地方关系法》或修改《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，科学界定中央与地方的权利和义务关系，细分中央和地方的职责和权限，使中央和地方权力规范化和程序化，避免中央和地方在权力方面的“缺位、越位、错位”。要明确中央与地方政府在国家中的地位，规范、界定中央与地方的专有权力与共有权力，保障权力的调整界限及运作过程。中央依法集中必要的权力是很有必要的，但中央所集之的权力只能是依法应属予中央的那部分权力，而不应是所有的国家权力或地方的权力。中央不能侵犯、截留依法应属于地方的那部分权力。地方发挥积极性，独立自主地开展创造性工作，也必须在法律规定的范围内，不能越权，侵害到中央的权力。只有做到“有法可依”才能做到“依法行政”、“依法治国”。（二）成为应对公共卫生问题的引导者。首先，防患于未然的应急策略要求我们能够树立危机意识，构建完备的危机管理机制，加深社会各界的危机防范意识，确保突发性事件再次到来时，社会各界的群众们能够沉着冷静、合理应对。以 2020 年的“新冠病毒事件”为例，仅仅只用了一个月的时 间 ， “ 新 冠 ” 病毒就席卷全国 ， 这种传染病的传染率远胜当年的“非典”，前期的治愈难度较大，且传染的效率极高。面对未知的结果，在政府的领导下，人民群众的危机防范意识明显增强，面对政府所提出的各项举措，民众也能够给予更多的理解和响应，这成为了应对疫情的重要基础。(三)对地方保护主义有所保留的控制。地方保护主义在某种程度上阻碍了地方之间的联系，不利于中国这个大市场的形成。但不能一概否定地方保护主义。地方保护主义虽然在很大程度是地方为了自己的地方利益，但作为地方政府为地方谋福利，提高地方人民的生活水平。也有其合理的成分，但是地方保护主义应该有一定限度，不能够影响到这个国家的发展和统一市场的形成。合理地利用国家的资源，合理分配资源，提高效率，体现公平。- 3 -