一、行政公文的作用　　公文是管理事务的一种重要工具，在中国共产党领导下的人民政权中，公文主要起到推动国家行政工作 ，提高机关工作效率，加强政府机关与人民群众的联系，巩固和发展人民民主专政，促进社会主义现代化建设等重要作用。具体来讲，它的作用主要体现在以下四个方面：1、领导和指导作用　　公文是上级机关对下级机关领导与指导的一种工具，它可以记录和传达领导机关的意图、工作安排，发给下级机关后，下级机关就要认真地贯彻执行，这就起到了领导作用。国家行政机关的 13 种公文中，从文种就可以看出绝大部分都具有这一功能，比如命令、决定等等。2、传达与教育作用　　国家权力机关、行政机关制定的各项法律和法规，一般都用法定公文来发布。这些公文本身就体现了国家的方针、政策，另一些公文，则是方针、政策的具体化，这对提高广大干部、群众的认识，统一思想，起着明显的作用。另外，公文中的通报、决定等文种，经常表彰、嘉奖先进模范人物，批评、惩处犯错误的人 ，这对广大干部群众起了教育作用。3、桥梁与纽带作用　　行政公文还具有桥梁和纽带作用。这一功用不仅狭义公文具有，广义的行政公文同样具有。从写作动机来看，无论是公文还是一般的经济应用文都是为了沟通信息、解决问题而作的。所以，它的桥梁和纽带作用不可忽视。有时，可以通过几百字的一篇文章解决一个相当大的问题。4、凭证与依据作用　　法定公文有着法定的作者，有特定的格式，有极大的权威性，是处理问题的依据。由于公文记载了大量有关政治、经济、文化、教育、科学、技术等方面的情况，它在发挥了领导、指导、传达、教育、桥梁、纽带等作用之后，经过整理、立卷、归档、就成为了有重大价值的档案资料，可供各级机关工作人员研究工作 、解决问题时参考，也是后代的历史研究人员研究某一时期历史的可靠凭证。二、行政公文的种类　　前面我们已经提到，关于行政公文有广义和狭义的两种理解。我们这里首先来看一下狭义公文的种类，以《国家行政机关公文处理办法》中规定的公文种类为主来学习。（因为这一大类的公文在现实生活中使用范围更广，这主要是指两个方面，一个是这些文种使用的频率较高，二是这些文种的使用者群体更大。我们当中的某些同学将来在工作中很可能就要进行类似公文的书写。）1、命令　　适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性措施；嘉奖有关单位及人员。2、决定　　适用于对重要事项或重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。3、公告　　适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。4、通告　　适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。5、通知　　适用于批转下级机关的公文，转发上级机关或不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。6、通报　　适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。7、议案　　适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。8、报告　　适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。9、请示　　适用于向上级机关请求指示、批准。10、批复　　适用于答复下级机关的请示事项。11、意见 　　适用于对重要问题提出见解和处理办法。12、函　　适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。13、会议纪要　　适用于记载、传达会议情况和议定事项。　　以上是行政公文的种类，共 13 种。每一种都给出了最简要的说明，让我们可以很清晰地了解每一文种的大体使用范围。本课程从几类法定公文的交集中选取了一些一般企事业单位也会用到的行政公文来作为学习内容，它们是：通知、通告、通报、请示、批复、报告、会议纪要。　　另外，每一事物根据分类标准不同，可以划分为不同的种类。下面我们再来看一下行政公文的其他分类情况，让我们对公文有更深入的了解。　　根据公文行文方向划分的话，可以分为上行文（具有隶属关系的下级向上级机关报送的公文，如请示、报告等）；平行文（同一组织系统的同级机关或不相隶属机关之间的来往公文，如函等）；下行文（领导机关对下级所属机关发送的公文，如命令、决定、公告、通告、通知、通报、批复等） 。　　根据公文时限要求划分的话，可以分为常规公文（无特殊时间要求，可以按照常规处理的公文）；急办公文（内容重要并急需打破常规，迅速传递处理的公文）；特急公文（内容至关重要并特别着急，已临近规定的办理时间，需要立即优先迅速传递处理的公文）。　　根据公文来源划分的话，可以分为收文（本机关收到的来自外部的公文）；发文（包括由本机关制成，并发往外部的公文和本机关制成但只供内部使用的公文）。根据公文性质、作用划分的话，可以分为指导性公文（由领导机关制成的，用于颁布方针、政策、法规，指导、布置工作，阐明工作的指导原则的公文，如命令、决定等）；公布性公文（直接向国内外公开发布的公文，如公告、通告等）；陈述呈请性公文（用于汇报工作、陈述情况、提出建议、请求指示或批准的公文 ，如议案、请示、报告、意见等）；商洽性公文（无传递方向限制，用于探讨协商一般事项的公文，如函）；记录性公文（用于将会议的基本情况，主要精神和议定事项择要整理的公文，如会议纪要）。