建筑施工安全管理研究建筑施工安全管理研究内容摘要建筑业是我国国民经济的支柱产业之一，建筑业生产的产品为国民经济的发展奠定了重要的物质基础。但是建筑施工活动是一个劳动密集型行业，是在特定空间进行人、财、物动态组合的过程，同时，建筑业也是一个危险性高、易发生事故的行业，是国家安全生产专项治理的重点行业之一。如何在创造更大的经济效益的同时保证安全生产，保障劳动者的生命和财产不受损失也是多年来政府、企业乃至全社会关注的一个焦点。本文首先介绍了建筑施工安全管理的特点以及国内外建筑施工安全管理现状；其次，对建筑施工意外事故和安全隐患进行了简要分析；再次，简要叙述了施工安全技术与防护对策的定义，讨论了施工安全技术与防护对策的意义，探讨了施工安全技术与防护措施的基本对策及建筑施工安全的监督管理。关键词：施工安全；安全管理；安全监督I 建筑施工安全管理研究2.2 常见施工安全意外事故及伤害形式目前我国建筑施工中“五大伤害”主要是指高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌事故[5]。下面就常见的建筑施工安全意外事故类别及相应的伤害形式作出阐释(见表 2.1)：表 2.1 见建筑施工安全意外事故类别及其伤害形式类别 常见伤害方式高处坠落从脚手架或垂直运输设施上坠落的伤害从洞口、楼梯口、电梯口、天井口和坑口坠落的伤害从楼面、屋顶、高台边缘坠落的伤害从施工安装的工程结构上坠落的伤害从机械设备上坠落的伤害其他滑跌、踩空、拖带、碰撞、失衡等引起的坠落伤害坍塌沟壁、坑壁、边缘、洞室等的土石方坍塌伤害因基础掏空、沉降、滑移、地基不牢等引起其上建（构）筑物坍塌伤害施工中的建（构）筑物坍塌伤害施工临时设施坍塌伤害堆置物的坍塌伤害脚手架、井架、支撑架的坍塌伤害支撑物不牢引起的坍塌伤害强力自然引起的坍塌伤害物体打击空中坠落物、崩块和滚动物体的砸伤触及固定或运动中的硬伤、反弹物的碰伤、撞伤碎屑、破片的飞溅伤害器具、硬物的击伤触电 起重机械臂杆或其他导电体搭碰高压线事故伤害带电电线（缆）断头、破口的触电伤害挖掘作业损坏埋地电线触电伤害电动设备漏电伤害雷击设备电闸箱、控制箱漏电7 建筑施工安全管理研究强力自然因素断电线伤害拖带电线极具电线绞断、破皮伤害机 具（ 械 ） 伤害器具（械）转动部分的绞入、碾压和拖带伤害器具（械）工作部分的钻、扎、压、撞、击等伤害器具（械）部件的飞出伤害滑入、误入器具（械）容器和运转部分伤害其他因器具（械）保护设施欠佳、失灵、违章操作引起的伤害器具（械）失稳和倾覆伤害其他伤害起重伤害火灾爆炸伤害中毒和窒息其他意外事故如：烫伤、扭伤、中暑、高压作业伤害等了解建筑施工安全意外事故基本的组成要素，清楚建筑施工安全意外事故类别及其伤害形式，既是我们做好安全预防工作的基本任务之一，更有助于我们搞好施工现场的安全管理工作。2.3 建筑施工安全隐患和事故征兆2.3.1 建筑施工安全隐患(1)建筑施工安全隐患的概念建筑施工安全隐患是指存在于建筑施工安全生产中并对安全生产带来威胁的现存问题，即在建筑施工中能够引发安全意外事件或伤亡事故的问题。(2)建筑施工安全隐患的构成在安全意外事故的 5 个基本要素中，“致害物”和“伤害方式”只有在事故发生时才能表现出来。因此，有不安全状态、不安全行为和起因物存在时，就构成了安全隐患。其构成方式有：不安全状态+起因物；不安全行为+起因物；不安全状态+不安全行为+起因物。2.3.2 建筑施工事故征兆(1)事故征兆的概念：在建筑施工安全意外事件或伤亡事故发生之前所显示出的可能要出事的迹象。它一般出现在事故的起因物开始启动到事故发生的这段孕育和发展的时段内[6]。(2)事故征兆的分类：按其出现的顺序可大致分为：8 建筑施工安全管理研究1)早期(初现)征兆：在事故起因物开始启动后初现的迹象，如结构杆件的初始变形、土方的初始开裂、滑动等；2)中期(发展)征兆：早期征兆的发展与扩大迹象，如变形迅速发展、裂缝显著扩张、局部土体开始移动、坍塌等；3)晚期(临发)征兆：在事故发生前，原有状态面临突变的迹象，如即将发生断裂、折断脱离等险情，预示事故即至。由于施工生产中存在的安全隐患如不及时地加以消除，就有可能引发事故，而造成难以挽回的伤害和损失。因此，对于安全检查中所发现的一切大小隐患，都必须及时、认真和彻底地予以消除和解决[7]。对于施工过程出现的事故征兆，要分清其出现的阶段，并采取相应的切实可行的补救措施。9 建筑施工安全管理研究3 建筑施工安全技术与防护对策3.1 施工安全技术与防护措施概述通常，在对建筑施工生产全过程中应认真执行“安全第一，预防为主”指导方针，将施工安全管理及安全教育对策作为手段，将施工安全技术与安全防护对策作为支撑，互为补充，综合治理，建设好建筑施工安全系统工程，以实现施工安全生产的目标。建筑施工安全技术与防护对策，就是以研究建筑施工安全生产保证要求为核心，以“安全第一，预防为主”为指导，根据建筑工程的特点探索施工安全的内在规律性，对施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节进行预测，从而在技术上和管理上采取安全保证措施，以预防和控制安全意外事故的发生及减少其危害的技术和防护对策。建筑施工安全技术与防护对策贯穿工程施工的始终，对施工中人员和财产的安全提供有力的技术支持及保证。3.2 施工安全技术与防护措施基本对策为了做好安全生产工作，确保施工安全目标的实现，建筑企业应针对施工全过程中各种特定工程项目的不安全因素和施工安全保证要求，相应采取消除隐患以及警示、限控、保险、保护、排险和救助等安全技术与防护基本措施，同时它也是施工现场文明施工的重要内容[8]。(1)严格落实安全生产责任制和教育培训体系，设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，做好安全检查工作施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程。施工单位的项目负责人对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用。施工单位应当设立安全生产管理机构，配专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告：对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。(2)做好施工组织设计工作，按照施工组织设计合理组织施工安全作业建筑工程施工组织设计是建筑工程前期的主要内容之一，是指导全局，统筹规划建筑工程施工活动全过程的组织，技术、经济文件，是施工生产中的一个重要阶段，也是保证各项建设项目顺利地连续施工并从而多、快、好、省的完成施工安全生产任务的前提[9]。施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对于基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程及其他达到一定规模的危险性较大的分部分项工程要编制专项施工方案，10 建筑施工安全管理研究并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督[10]。合理组织施工作业，做好施工平面布置。施工现场要合理组织施工作业面，避免出现相互干扰；合理组织作业人员，合理编制作业面的工种、技术等级；合理安排作业流水线，避免危险交叉作业等。做到既安全文明，又合理使用平面和空间。(3)做好技术交底工作，在施工现场设置明显的安全警示标志，做好季节性施工准备工作建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员做出详细说明，并由双方签字确认。施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的符合国家标准的安全警示标志[11]。同时，施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护。(4)经常进行预防性试验，对机械设备做好经常性维护保养和定期检修，确保设备性能符合安全标准要求预防性试验就是对现场使用的设备、工具、材料、用品等，在使用前或使用中定期进行机械强度或绝缘性能等特征的试验，避免“带病”运行或使用不合格的材料。如混凝土强度试验、电气设备与用具的绝缘试验、钢筋的拉断试验等[12]。施工现场使用的机械设备，由于长期磨损或意外损伤，可造成设备事故，甚至使周围职工受到人身伤害。要对机械设备做好经常性的保养和有计划地检修，使其保持在安全运行使用状态，从而确保使用操纵人员的人身安全。施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。施工现场的安全防护用具、机械设备，施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废[11]。(5)施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求，对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准；施工单11 建筑施工安全管理研究位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍；施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。施工单位应遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。在市区内的建设工程，施工单位应对施工现场实行封闭围挡[13]。(6)及时发放和正确使用个人防护用品，作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。作业人员进入新的岗位或者新的旆工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业[11]。在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。施工单位在采用新技术，新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。3.3 建筑施工安全监督管理3.3.1 建筑施工安全监督管理概念建筑施工安全监督管理[14]是指为实现建筑施工的安全生产要求，以“安全第一，预防为主”为指导方针，根据国家相关法律、法规、规范、标准规定，各级政府、建设行政主管部门及其授权的建筑安全生产监督机构对建筑的生产和服务中的安全措施和安全保证体系所具备条件进行监督检查、科学指导。3.3.2 建筑施工安全监督管理的发展我国的建筑安全生产的大发展是从新中国成立后开始的，大规模的社会主义建设给建筑业的发展提供了机遇，我国建筑业在取得突飞猛进的发展和巨大成就的同时，建筑安全生产也在党、政府和各级工会的关心下得以发展。目前，初步建立了我国建筑安全生产监督的技术管理体系和建筑安全生产的立法工作，确立了“安全第一，预防为主”的方针和“管生产必管安全”的安全生产的指导原则，切实地保护了劳动者的安全和健康[15]。3.3.3 建筑施工安全监督管理的方法中华人民共和国建设部第 13 号令《建筑安全生产监督管理规定》规定我国建筑安全生产实施行业监督管理。如何有效地进行安全监督管理呢?我国建设工程质量监12 建筑施工安全管理研究督管理经过多年的探索实践,已形成一套行之有效的方法,许多省、市的安全监督机构便套用了工程质量的监督模式。完全套用是不合适的,安全监督必须找出适合自己的监督方法。建筑安全监督管理实际是一种行业执法,通过对有关行为主体进行执法监督,达到提高建筑安全生产水平,最大限度地减少职工因工伤亡,保障职工的合法权益的目的。监督管理必须体现在监督管理机构的职能发挥上。为此,本文具体从两个方面把握,即闭合管理与宏观监督。1．闭合管理要有效地发挥监督机构的职能作用,必须树立监督机构的执法权威性,使安全监督得到社会认可和重视,而这靠一个单位的单一职能难以实现,所以,必须实行建筑市场内各有关部门之间的闭合管理,使安全与各部门的管理职能相结合,充分发挥安全一票否决权作用。主要从下面几个方面来把握。（1）招投标管理安全纳入招投标管理中:一是安全否决;一是安全奖励。1)安全否决参加投标的企业必须具备安全管理资格,取得安全资格证书。取得安全资格证书的条件是企业安全管理体系必须到位,工地安全必须达标,由安全监督机构负责考核审查。未取得安全资格证书或安全资格年审不合格的企业不得参加工程投标。2)安全奖励安全生产搞得好的企业,如获得安全生产先进单位称号或创出省、市级文明工地的企业,在招投标中应予以加分奖励,或采取其他方式在承揽工程方面予以奖励。（2）开工许可工程申领开工许可证前,安全监督机构必须先审查施工企业的施工安全保障的有关内容,主要包括保障安全的具体措施,安全保障体系的构成等。符合要求并由安全监督机构出具有关证明后,办理开工许可证的部门再予颁发开工许可证。（3）资质管理资质管理与安全生产挂钩,包括企业资质和项目经理资质。企业安全生产搞得好,资质年审时予以优先考虑,否则,延期办理或按有关规定严肃处理;同时工程项目安全生产搞得好坏,直接影响到项目经理的资质升降。（4）评先资格企业及个人的评先资格,安全生产作为否决项之一。13 建筑施工安全管理研究2．宏观监督安全监督机构肩负着大量的监督任务,做到像企业的安全检查一样对每个工程都从头到尾的监督检查不但不可能做到,也不是监督机构的职能,监督管理的着眼点应从行业监督管理的总体上把握,也要从具体工程项目的监督管理上把握,力争做到监督管理既覆盖每一个工程及工程施工的全过程,又能避免工作无主次。可从以下几个方面把握宏观监督管理的办法。（1）预控监督安全监督管理必须充分考虑随着工程进度,施工现场的人机环境不断变化这种特点,并在具体的监督工作中对每个工程的发展状况进行预测。1)项目预控根据每个工程的结构复杂程度、施工单位的管理素质、工程所处的地理位置等进行综合分析,制定预控监督方案,方案中应确定出重点监督工程项目和一般监督工程项目,以及监督的要点和措施等。2)部位预控在掌握工程的结构型式的基础上,找出每个工程易产生事故隐患的关键部位,当工程施工到该部位时及时到位监督检查。采用微机管理最好。（2）监督企业的安全保障体系建筑安全的宏观监督管理的另一种形式是以企业的安全保障体系为重点监督对象,要充分发挥公司级的安全管理部门的作用;对施工现场,重点监督工程项目的安全保障体系,使其切实负起应有的责任。在此基础上再对工地的安全生产进行重点抽查,达到治本目的。（3）抓典型进行宏观调控在监督过程中,应利用监督机构的职能作用,树立典型进行引导,以促进企业与企业、项目与项目之间安全生产均衡发展,提高总体水平。14 建筑施工安全管理研究4 结论虽然我们一直在强调建筑施工安全生产，但是建筑工程的安全事故还是经常发生。如脚手架倒塌、塔机失稳事故；高空坠落及触电事故等等。这些事故的发生，都明显存在违反操作规程、安全责任落实不到位等原因。综上所述，安全管理安全生产其根本在于安全工作不是靠单一的部门和个人管理的工作，它应该是一项社会化工程，是一项系统化的工程，是一个全员参与的，全过程控制的过程。不过想要在经济迅猛发展，人业人员素质亟待整体提高，市场竞争愈演愈烈的今天，施工企业首先需从自身做起，从管理体制管理模式入手，摆正位置，以人为本，完善制度，抓好落实，普及教育，增进学习，底线防守、提高创新，借鉴先进的管理经验，发挥市场经济杠杆对安全的调节作用，建立权威和透明的建筑安全事故的记录、维护、检查、评估制度，加速建筑安全文化建设方才是企业安全管理之金光大道。通过本文的研究，得出以下几点结论：(1)项目施工安全管理必须从施工管理全局出发，全员树立“安全第一”的思想，并在施工中不断提升项目施工安全管理水平和技能。(2)项目施工安全管理必须强调领导重视，全员参与，过程控制，并密切结合职业安全健康管理体系贯标运作，工作从细，重在落实。(3)无论工程大小与否，项目施工均应设置专职安全管理人员，在施工全过程中，不宜更换或调动。(4)建筑企业的项目施工安全管理水平是企业可持续发展的有力保障，是企业参与市场竞争的重要指标，更是企业项目管理水平的直接体现。15 建筑施工安全管理研究参考文献[1] 建设部建筑安全监督管理信息系统．统计信息．http：/Avww．jzaq．net.[2] 中华人民共和国国家统计局．统计信息．http：//www．stats．gov．cn，2006．9.[3] 建设部工程质量安全监督与行业发展司组织编写．建设工程安全生产管理．中国建筑工业出版社．2004．78.[4] 张仕廉,董勇,潘承仕．建筑安全管理．中国建筑工业出版社．2005．27-28.[5] 建设部工程质量安全监督与行业发展司组织编写．建堤工程安全生产管理．中国建筑工业出版社．2004．12．3-4.[6] 杨文柱．建筑安全工程．机械工业出版社．2004．562.[7] 边尔伦．浅析我国建筑安全生产的现状与对策．建筑安全．2003 年 12 期．26-29.[8] 编写组．建筑施工手册(第四版)．中国建筑工业出版社．2004．2．2319-2923.[9] 杨雷．浅议如何提高安全生产管理人员的综合素质．安全、健康和环境．2003 年第 6 期．[10] 毛勇全，彭川．试论建筑施工企业施工现场安全生产和文明施工的保证体系及其运行机制的建立和完善．建筑管理现代化．2002 年第 1 期．[11] 编写组．建筑施工手册 (第四版．缩印本)．中国建筑工业出版社． 2004．2．2304-2306．[12] 张彦民主编．施工安全技术与管理．气象出版社．2001．144．[13] 建设工程安全生产管理．建设部工程质量安全监督与行业发展司．北京：中国建筑工业出版社．2004.[14] 施惠财．安全生产综合监管工作面 lI 函的突出问题与对策．安全与健康．2004.[15] 王德学．刨新工作思路，认真履行职责，切实做好安全生产综合监管工作．中国安全生产报．2004．7．13.16 建筑施工安全管理研究目 录内容摘要·····························································································I引 言·········································································· ········ ········ ······11 建筑施工安全管理概述············································· ········ ········ ········ ·21.1 建筑安全生产的特点··············································· ········ ········ ··21.2 建筑施工安全生产现状············································ ········ ········ ··21.2.1 建筑施工安全生产现状概述····························· ········ ········ ···31.2.2 我国建筑施工安全管理现状····························· ········ ········ ···31.2.3 国外建筑施工安全管理现状····························· ········ ········ ···42 建筑施工意外事故和安全隐患分析······························ ········ ········ ········ ·62.1 安全意外事故的性质和基本要素································ ········ ········ ··62.1.1 安全意外事故的性质······································ ········ ········ ···62.1.2 安全意外事故的基本要素································ ········ ········ ···62.2 常见施工安全意外事故及伤害形式····························· ········ ········ ··72.3 建筑施工安全隐患和事故征兆··································· ········ ········ ··82.3.1 建筑施工安全隐患········································· ········ ········ ···82.3.2 建筑施工事故征兆········································· ········ ········ ···83 建筑施工安全技术与防护对策······················································· ·····103.1 施工安全技术与防护措施概述····················································103.2 施工安全技术与防护措施基本对策··············································103.3 建筑施工安全监督管理·····························································123.3.1 建筑施工安全监督管理概念···············································123.3.2 建筑施工安全监督管理的发展············································123.3.3 建筑施工安全监督管理的方法············································134 结论························································································ ·····15参考文献···························································································16II 建筑施工安全管理研究 建筑施工安全管理研究引 言目前我国正在进行历史上也是世界上规模最大的基本建设。2004 年我国建筑业增加值达到 9572 亿元，约占国民生产总值的 7.01%，从业人员达 3900 万，占全国工业企业总从业人员的 1/3。建筑业成为国民生产总值和劳动力就业的主要贡献者；成为完成国家建设投资的社会发展阶梯；是我国国民经济的重要组成部分。但是，在我国工程项目建设中，却一直不重视安全管理，企业安全责任主体地位得不到体现，建筑业的安全事故频频发生，工程建设的巨大投资和从业人员规模使得安全事故所造成的后果异常严重，损失异常巨大，不但使建筑业对国民经济的主要贡献得不到体现，而且造成建筑行业本身的亏损。安全事故不仅造成巨大的经济损失，而且造成了大量人员的伤亡，严重影响到社会的稳定和发展。安全事故造成的损失和影响已经超出了项目本身，涉及到整个社会公众的利益，已引起我国政府和人民群众的普遍关注。安全事故造成投资成本的增加，不仅浪费了大量的社会资源，而且也成为建筑业长期亏损的主要原因之一。严重影响了建筑业的可持续发展。因此，本文的研究，不仅对我国建筑业，而且对我国经济的可持续发展也有重要的意义。1 建筑施工安全管理研究1 建筑施工安全管理概述1.1 建筑安全生产的特点在我国，工程建设中安全事故的发生率在各行业名列第二，仅位于矿山行业之后，工程建设的投资巨大以及从业人员众多，使得安全事故的后果异常严重和巨大。较低的安全生产管理水平已成为阻碍国家经济建设和社会稳定发展的重要因素。要提高安全生产的管理水平，首先应了解建筑安全生产的特点，这样才能针对特点实施科学的管理措施。（1）流动性。首先是施工队伍的流动性。建筑工程项目具有固定性，而施工队伍则需要不断地从一个地方换到另一个地方进行建筑施工。其次是人员的流动性，施工作业人员从一个队伍换到另一个施工队伍，人员流动性也较大。再次是施工过程的流动性。建筑工程从基础主体到装修各阶段，因分部、分项工程、工序的不同，施工方法的不同,现场作业环境、状况和不安全因素都在变化中，作业人员经常更换工作环境，建筑项目的流动性特点存在不确定性，要求项目的组织管理对安全生产具有高度的适应性和灵活性。（2）复杂性。项目部规模、资金实力、技术水平参差不齐，情况的复杂使得建筑安全生产管理也变得复杂起来。另外，工程建设有多个参与方，管理层次比较多，管理关系复杂。（3）密集性。目前，建筑业工业化程度较低，需要大量人力资源的投入，是典型的劳动密集型行业，这样的劳动密集型特点对安全管理工作提出了挑战。（4）多专业协调。一般来说，建筑工程项目整个周期要经过调研、立项、设计、组织、施工和维护等各个阶段才能完成。涉及工程项目管理、法律、经济、建筑、结构、电气、给水、暖通、造价、通讯等相关专业，多专业协调才能确保项目的顺利实施。（5）资金密集型。建筑项目的建设是以大量资金投入为前提的，如三峡工程一天的投资就达 3223 万元，资本的投入大决定了项目受制约的方面多，一是受施工资源的约束大；二是受社会经济波动影响大；三是受社会政治影响大。1.2 建筑施工安全生产现状建筑施工安全生产的现状，可以从国际以及国内两个方面进行论述。国内部分，论述我国建筑安全生产的历史沿革、安全生产存在的问题；国际部分可以挑选美国或者英国等发达国家建筑安全生产管理的有效措施等进行介绍，以及这些措施对我国建筑施工安全管理的借鉴意义。2 建筑施工安全管理研究1.2.1 建筑施工安全生产现状概述从全球范围看，工程建设中安全事故的发生率一直位于非煤矿山之首。统计表明，英国平均每周有 1 名建筑工人死于安全事故，美国平均每周有 2 名建筑工人死于安全事故，而我国，平均每天有 3 名建筑工人死于安全事故。从建筑安全事故造成的直接和间接损失看，在英国可达项目成本的 3-6%，在美国和香港是项目成本的 7.9%和8.5%，在我国没有正式的统计数据，但据专家分析，这一比例已超过承包商的平均利润率。建筑业是我国安全事故频发的高风险行业。总的来看，1994-2004 年期间，我国因建筑施工事故死亡 15128 人，每年平均死亡 1375 人；1994-2000 年期间，我国建筑施工事故的发生数、死亡人数、百亿元产值死亡率一直呈下降趋势，表明我国的建筑安全生产形势得到了进一步地改善。但是，自进入 21 世纪以来，除了百亿元产值死亡率保持持续下降趋势外，事故发生数和死亡人数都不同程度地出现了反弹，2001 年全国共发生建筑施工事故 1004 起、死亡 1045 人，分别比 2000 年上升了7.49%和 5.98%；2002 年全国共发生建筑施工事故 1208 起、死亡 1297 人，分别比 2001 年上升了 20.32%和 24.11%；2003 年全国共发生建筑施工事故 1278 起、死亡 1512 人，分别比 2002 年上升 5.79%和 16.58%；2004 年全国共发生建筑施工事故 1144 起、死亡 1324 人，分别比 2003 年下降 10.49%和 12.43%。虽然2004 年的安全生产形势有所好转，但 2001-2004 年期间我国建筑施工事故的发生数和死亡人数在总体上还是上升的，表明我国正处在建筑施工事故频繁发生的时期，我国的建筑安全生产形势又将面临新一轮的考验。从近十年的统计数据看，我国每年由于建筑安全事故而丧生的从业人员上千人，直接经济损失逾百亿。据研究，除了直接损失外，安全事故的间接损失是十分巨大的，间接损失与直接损失的比例，大约在 4 倍至 50 倍之间；从事故造成的各种损失构成来看，除人身伤亡支出费用、善后处理费用(直接损失)外，工作损失价值、停产减产损失价值等(间接损失)占有相当大的比重。1.2.2 我国建筑施工安全管理现状新中国成立以前的旧中国，绝大多数工业企业都掌握在帝国主义、封建主义和官僚资本主义的代理人手里。他们为了获取最大限度的利润，把工人当作奴隶和牛马，让工人在缺乏最起码的安全措施、极其恶劣的劳动条件下工作，他们采取的管理手段是为了残酷的剥削和压迫工人。中华人民共和国成立以后，工人阶级成了社会主义企业的主人。党和政府对职工安全和健康十分重视，确立了“安全第一，预防为主”的安全生产方针。在劳动条件不断改善的同时，建立、健全了各级安全管理组织机构，3 建筑施工安全管理研究颁布了一系列安全生产法规、制度和标准。在安全管理实践过程中不断总结经验，安全管理水平不断提高。大致分为三个阶段：第一阶段是制度建立和发展阶段 (1949-1957)，从三年恢复时期到“一五”期间，国务院颁布了“三大规程，即《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》和《工人职员伤亡事故报告规程》。三大规程的制定是一个重要的里程碑，极大地推动了劳动保护工作的发展。第二阶段基本上是停顿和倒退时期(1958-1976)，在这近二十年中，建设中盲目追赶工期，不按客观规律办事，破坏了生产的正常秩序，建筑业法制建设和制定建筑标准规范的工作受到了严重破坏，大量合理的规章制度和多年来经实践检验的科学规定被撤销，资料散失，安全管理的研究工作几乎处于空白。第三阶段(1977 年至今)是恢复和提高阶段。十年动乱结束后，国家加大了基础设施建设的力度，建筑业成为国民经济的支柱产业，国外一些先进的管理理论、方法介绍到中国，国内的安全管理人员也积极研究适合中国国情的安全管理模式。行为科学的观点、现代管理科学的思想、系统安全的原则和方法使人们思路开扩、观念更新。危险源辨识、安全目标管理、企业安全评价等新的安全管理方法在工业企业中逐渐推广；“国家监察、行业管理、工会监督”的宏观安全管理体制己经形成。近年来，随着建设新高潮的到来，我国建设工程中发生的工伤事故十分频繁，死亡人数超过 10 人的特大恶性事故也时有发生，暴露出我国建筑安全管理及理论研究水平与一些发达国家还存在着较大差距。虽然在实践中我们开始重视安全管理，但对建筑安全管理的理论研究却是近几年才开始。总体上我国对建筑安全管理的理论研究还处于刚刚起步阶段，且多是从事故发生后来研究建筑安全管理，即鲜有人从事故发生的源头-制度上来研究建筑安全管理。1.2.3 国外建筑施工安全管理现状根据多方面收集得到的数据，美国建筑业的死亡人数和死亡人数占所有行业的比例一直居高不下，甚至不断增长。尤其是 2007 年，美国建筑业死亡人数累计达1268 人，占所有行业死亡总人数 5764 人的 22％，而美国建筑业雇用的劳动力仅占全美总劳动力的约 6.55％，相对之下可见死亡率极高。此外，据统计，各类伤亡事故造成的直接和间接损失，已经占到了美国新建的非住宅项目总成本的 7.996-15％(引自《国际建筑安全现状与发展趋势》)。美国 1970 年颁布《职业安全与健康法》美国政府对安全的督促主要通过监察来实现。建筑业的死亡人数和死亡人数占所有行业的比例一直居高不下，甚至不断增长，为此美国职业安全与健康局提出了建筑安全方面 2008 年的三个目标。4 建筑施工安全管理研究另据统计，英国所有行业的死亡事故中大约 1／3 发生在建筑业。2007 年，英国所有行业的 10 万人中死亡率仅为 0．8，而建筑行业的 10 万人死亡率高达 4．2，而且，频频发生的建筑业事故也带来了巨大的损失。有关数据显示，因建筑业事故而造成的直接损失和间接损失达到了项目总成本的 8．5％(引自《国际建筑安全现状与发展趋势》)。为此英国健康与安全委员会以及健康与安全执行局提出了 2010 年英国职业安全与健康工作的目标。建筑业也是日本的高危行业。在日本的生产安全事故中，建筑业占重伤和死亡事故中的 23％，占死亡事故的 33％。吸纳的就业人数却仅占全部就业人数的 9％(引自《国际建筑安全现状与发展趋势》)。由于日本矿山等企业非常少，所以建筑业是第一高危行业。尽管日本建筑业中发生事故死亡人员的绝对值在不断减少，可建筑业的死亡率和重伤率仍居日本所有行业之首。调查表明，日本建筑业的就业人口只占全部就业人口的 10％，但是却有接近 30％的事故和超过 40％的死亡事故发生在建筑业。日本厚生劳动大臣依据《劳动安全健康法》第 6 条制定了针对所有行业的 2003-2007 年度工伤事故防止计划。5 建筑施工安全管理研究2 建筑施工意外事故和安全隐患分析2.1 安全意外事故的性质和基本要素2.1.1 安全意外事故的性质安全意外事故的性质通常分为 3 类[1]：1、非责任事故。非人为过失造成的事故，包括：（1）人们不能预见或不可抗拒的自然条件变化引起的事故；（2）在技术改造、发明创造和科学试验活动中，由于科学技术发展水平和客观条件的限制而无法预见的事故。2、责任事故。由于企业管理不善、设备不良，工作场所不良和有关人员的过失引起的伤亡事故。3、破坏事故。为达到某种目的蓄谋、故意制造的事故。2.1.2 安全意外事故的基本要素不安全状态、不安全行为、起因物、致害物和伤害方式是孕育和形成安全意外事故的主要因素[2]。其中：不安全状态存在有起因物和致害物，或者能使起因物和致害物起作用的状态；不安全行为违章指挥、违章作业以及其他可能引发和招致安全意外事件和伤害事故出现的行为；起因物直接引发安全意外事故的物体(品)；致害物在安全意外事故中直接招致伤害发生的物体(品)；伤害方式包括作用的方式、作用的部位和作用的后果。在对安全意外事故的分析中，以上五种因素可能同时存在，或者部分存在[3]。存在不安全状态和(或)不安全行为是“起因”，伤害方式是“后果”，起因物和致害物则是“事故的载体”，把起因和后果联系起来。当没有不安全状态或不安全行为存在时，起因物和致害物就不能起作用而导致伤害事故发生；而控制了起因物和致害物使其不能起作用时，即使有不安全状态或不安全行为存在时，也不会导致伤害事故发生(有不安全行为存在且其本身又是起因物和致害物的情况除外)。从安全意外事故的组成要素及其相互联系可以看出，要降低安全事故的发生率，减小人民群众生命和财产的损失，在建筑施工过程中，我们要加强对现场安全作业的管理，要采取有效措施杜绝工人的“三违”[4]现象发生，施工场地管理要规范，交叉作业要合理布置，以确保施工过程中人—材一机系统的有效安全。6