2013 年重庆公务员考试申论真题（下半年）满分：100 分 时限：150 分钟一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为 150 分钟，其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟，满分 100 分。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置，未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。二、给定资料资料 12007 年 12 月 31 日，国务院办公厅发布了被媒体称为“限塑令”的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（以下简称《通知》），指出塑料购物袋是日常生活中的易耗品，我国每年都要消耗大量的塑料购物袋，塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的能源、资源浪费和环境污染，特别是超薄塑料购物袋（厚度小于 0.025 毫米）容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。《通知》强调，限制塑料购物袋生产、销售、使用的目的，主要是为了落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，从源头上采取有力措施，督促企业生产耐用、易于回收的塑料购物袋，引导、鼓励群众合理使用塑料购物袋，促进资源综合利用，保护生态环境，进一步推进节能减排工作。资料 219 世纪 50 年代，由摄影师亚历山大·帕克斯发明的塑料给人们带来了很多快乐，帕克斯用“帕克辛”（即最早的塑料）制作出了各类物品：梳子、笔、纽扣和饰品等。后来，人们进一步挖掘塑料的用途，制作出了更多的生活用品。伴随着第二次世界大战中石油化学工业的发展，塑料的原材料以石油取代了煤炭，塑料制造业得到了飞速的发展。今天，塑料被广泛应用于社会生活的各个方面，诸如航空航天、船舶舰艇、汽车火车、电视电脑、手机产品、医药卫生、工程机构、农业生产、儿童玩具、锅碗瓢盆等等。资料 3夏天到了，T 市的夜市也慢慢火了起来，一到晚上，马路边的烧烤摊、水果摊、小吃摊开始忙活生意，每晚消耗的塑料袋无法估算，记者采访得知，这些流动摊贩成了“限塑”盲区，几乎处于无人监管的状态，一条街到底有多少流动小摊？2011 年 5 月 30 日晚，记者从历山剧院一直步行到林业大厦，沿路几乎每个十字路口都有两三个流动小摊，最多的一个路口有六个，整段路有二十多个。小摊不论卖的是什么，均提供免费的超薄塑料袋。2011 年 6 月 5 日中午，记者在 T 市小东门农贸市场看到，市场里的水果、肉类和蔬菜摊位上，各色塑料袋成了买卖双方交易必备品，商家“馈赠”得安然，消费者接受得坦然。举目望去，手提两三个塑料袋满载而归的居民比比皆是。“现在菜越来越贵，哪有闲钱买塑料袋。”正埋头挑菜的李阿姨如是说。李阿姨的顾虑也是经营者所担心的。“如果塑料袋收钱，谁还来买我的东西。”一个经营蔬菜的摊贩说。拽下一个塑料袋，装上东西，递到顾客手中，这已然成为规定动作，根本不需要顾客张嘴。“限塑令”刚刚实施的时候，一些店铺对塑料袋收费，但没持续多长时间，这让居民们印象特别深刻。“那会儿不管去哪儿，出门前都得先把袋子准备好。”随着时间的推移，“限塑令”渐渐“淡出”人们的视线，免费的塑料袋又在人群中“传播”开来。2011 年 7 月 29 日，在 T 市南湖菜市场，记者看到菜市场里几乎每个摊位都放着大把的塑料袋，红、黄、蓝、绿……什么颜色都有。一位女士准备买点茄子，老板熟练地扯了两个青色塑料袋递给她。“这么薄，撑不住吧？”“再多给你套一个就行了。”记者发现，白给的多是无任何标志的超薄袋，除非顾客主动提出要环保袋，个别摊主才会拿出印有“环保购物袋”的正规产品。但此类袋子普遍小，且一次只免费给一个。同样，在城东一家菜市场内记者看到，几乎所有摊主都在免费提供超薄塑料袋。市场管理员王主任对记者表示，他们曾多次通过会议、告示牌、电子屏幕等进行广泛宣传，并试图在新签订的协议书里添加“不使用超薄塑料袋”的条款，但遭到商贩们的一致反对，最后也只能睁一只眼闭一只眼。 T 市某超市店长杜某介绍，与“限塑令”实行之前相比，该店塑料袋的使用量至少减少了 70％。杜某说，以前顾客为了多拿塑料袋，要求不同的商品都用不同的袋子分装，往往一位顾客就能拿走三四个袋子。实行收费后，买东西多的顾客也不要求分装了，买得少的则直接用手拎，还有的人用购物车直接送到了自己的车上。不过，用于装肉类和水果的手撕袋使用数量却上升了约 15％。记者在不少超市看到，由于手撕袋免费，很多顾客一次要一连撕下好几个袋子。“我们店里一天要用二十卷左右的手撕袋，其中大约有两卷左右是属于人们多余撕走的。”2011 年 7 月 31 日，记者走访了 T 市几条街道的药店和书店，发现除少数店面执行塑料袋收费政策外，大部分药店、书店还在免费提供塑料袋。在解放路某药房，销售人员表示，多的时候，店里一天能用掉三四百个塑料袋。而在双塔西街某书店，工作人员表示，书店使用塑料袋一直比较普遍，不管顾客购书多少，书店都会提供印有自己标志的塑料袋，“主要是为了方便顾客携带。不过国家如果出台相关规定，我们也会对塑料袋实行收费。”资料 4T 市南湖菜市场的商贩向记者透露，每天都会有人到菜市场推销塑料袋，“一个袋子只要几分钱”“批发市场也能买到，更便宜”。随后，记者在建宁路附近的一家大型批发市场找到了四五家专门批发塑料袋的摊位。记者看到，印有“QS”标志的正规环保塑料袋，外观上以淡白色或透明色为主，价格在 4 角钱左右一个。而超薄袋则鲜艳很多，一捆 100 个只要 4 块钱，拿的多，可以 3 块钱 1 捆，算下来平均一个袋子只要 3 分钱。记者翻开一捆超薄塑料袋，用手在塑料袋上摸了摸，手上立马沾了一些粉末状物质。“这袋子可以装包子吗？”记者假称开包子店的。“买白色的比较好一点”，老板并未回答记者“是否安全”的问题，只是说“白色看上去干净”。2011 年 12 月 12 日下午，T 市河西农副产品批发市场稍显冷清。穿着厚重的衣服，顶着围巾的王大姐还在风中坚守。她在市场里有个摊位，经营各种规格的塑料袋，不大的手推车上摆得满满当当。这里大概有 10 家经销塑料袋的，王大姐是当天唯一一家“上岗”的经营户。“‘限塑令’我们都知道，刚开始查得比较紧，现在也没人查了。”短短几分钟，她已经售出十来件，一件 2.5 元，平常一天能卖 300 多元钱，“我这大小规格的都有，一天能卖一千多个。”2012 年 6 月 1 日，某报发表了题为《“限塑令”四年执行力渐弱》的文章，指出四年前的今天，2008 年 6 月 1 日“限塑令”生效，如今“限塑令”实行已过四年，一个民间调查小组的研究却发现，“限塑令”的执行力逐年削弱，大量超薄塑料袋重返市场，近九成农贸市场违规赠送超薄袋，部分商家执行“有偿用袋”的力度越来越差。一组公开数据显示，我国每年使用的塑料袋超过 1 万亿个，仅北京市每年废弃的塑料袋就有约 23亿个。这个庞大的数字意味着什么？专家说，大部分塑料袋在使用 12 分钟后就被丢弃，但这个塑料袋在环境中的自然分解，却需要 20 年到 200 年的时间。如今，在很多大中城市的正规超市内，塑料袋已经成了商品，价格为两毛、五毛、一元不等。但是“布袋子”“菜篮子”并没有像当初预期的那样重新回归老百姓的生活，五颜六色、不能降解的超薄塑料袋仍然在菜市场、早点摊上被广泛使用。资料 5制造塑料袋的原材料是塑料颗粒，也称再生塑料，分为可回收塑料颗粒和不可回收塑料颗粒。这些原材料的源头在哪里？T 市武家庄村是远近闻名的塑料颗粒生产基地，许多大大小小的塑料颗粒生产小作坊在这个村子的周边盘踞，而小塑料颗粒加工厂是国家明令禁止、要求取消的。2011 年 2 月 13 日下午，记者来到现场，这些小作坊都还没有正式开工，其中一家作坊的工人正在整理回收来的花花绿绿的废旧塑料垃圾和仪器包装袋，占地 300 平方米的院子里堆得满满当当，中间仅有一条可通过小型车辆的过道。“回收来的塑料垃圾袋等废弃包装物要进行破碎-清洗-熔化-冷却-切粒等工序。”正在清理塑料袋的工人说。粉碎机、清洗池、高温熔炉、切割机就是生产塑料颗粒的全部设备，经过前面的程序，最后出来的是一颗颗塑料粒子。当地一家小作坊老板告诉记者：“我们这儿只生产聚乙烯颗粒，主要用做大棚膜和塑料袋。如果生产塑料颗粒的厂家要改变颜色，就得加色母粒，它主要用做塑料制品的染色。如果正常的话，一天我们能生产一吨，能卖差不多 7400 多元。”高额利润是塑料颗粒小作坊无序膨胀的动力，村民们对这些小作坊颇有怨言。这些小作坊都是近两三年陆续出现的，废水不经任何处理直接排放，严重污染了当地环境和地下水质，危害村民的健康。据了解，仅武家庄村周边就有 15 家生产塑料颗粒的小加工厂。经营者将回收的塑料垃圾加工生产成塑料小颗粒，销往当地或外地一些同等规模的制造塑料袋的小作坊，而这些生产塑料袋的小作坊为了隐 蔽，互相都是单线联系。记者问起这种厂子要不要手续？一些小作坊老板说：“要什么手续，环保局来罚完款就走。我们照样生产。”2011 年 5 月，记者在 T 市 G 县调查发现，该县一些塑料袋加工点大量回收农药桶、医疗废物、废旧编织袋等作为原料，经过简单的加工后制作成塑料颗粒，再倒卖给小厂制作成各种规格的塑料袋，其中就包括主要用于装食品的超薄塑料袋。5 月 29 日，记者接到爆料后赶到 G 县城郊 H 村。还没进村就闻到一股恶臭，臭味来自路边沟渠里的黑色污水，水中泛着白沫、鼓着水泡，沟渠旁就是稻田。H 村紧挨 312 国道，道路两旁是堆积如山的废旧编织袋。记者调查发现，该村附近有 8 家回收废旧塑料的小工厂，而离 H 村不到两公里的另外两个村子，还有 5 家这样的小作坊。作坊附近同样堆放着回收的废旧编织袋、医疗垃圾、农药桶等塑料制品，这些是各个作坊的主要生产原料。当地村民私下告诉记者，以编织袋、饮料瓶、医疗垃圾等为原料制成的颗粒主要用来生产塑料袋；以油桶、化工桶等为原料制成的颗粒则主要用来生产塑料板凳、塑料筐等。在一家不知名的小加工厂里，老板听说记者是来要料的，赶忙从飘着臭味的车间出来。老板说，他们生产的颗粒质量过关，几乎没有杂质，客户都很喜欢。该老板还透露，他们附近小工厂生产的塑料颗粒大部分销往浙江，都有固定的客户，还有一小部分销往安徽。据当地知情人士介绍，这些小型加工厂一无环保审批手续，二无任何污染处理设施，有关部门偶尔来检查也只是罚款了事。资料 6如何有效解决“限塑令”执行难的窘境？业内人士认为，工商、质监、交通等部门应联合执法，并在入省公路等处设立执法点，堵住不合格塑料袋的流入渠道。政府还应给予商户一定的财政补贴，禁止其提供超薄塑料袋，而转为提供环保袋。对于超薄塑料袋的违法销售，T 市工商局市场处工作人员坦言，T 市的“限塑”工作仅靠工商部门一家很难监管到位。不合格塑料袋送货方式比较隐蔽，加之容易隐藏，经营户经常跟检查人员玩“捉迷藏”。执法力度的大与小是“限塑令”能否落实的关键。在执法查处过程中，雷声大、雨点小的现象也屡见不鲜。各部门如何有效地协同“作战”，从生产领域到流通领域实现无缝隙监管，这个问题亟待解决、刻不容缓。资料 7关于“限塑令”的实施及其效果，社会上有很多议论，不同观点各有道理。“太行日出”的博客：“限塑令”实施四周年，舆论普遍发出批评和质疑的声音，媒体称“限塑令”遭遇“四年之痒”，笔者切身感受，身边的同事们也发出感慨，四年来，身边的塑料袋貌似未减反增，因为在现今这个“不差钱”的年代，逛大型超市的群体里，几毛钱的塑料袋能挡住多少人？况且，就收费而言，收少了大家不在乎，“白色污染”依旧，收多了就会给生产企业或商家带来暴利，那便是牺牲了大多数人的利益，助长了生产、销售污染物的热情，“白色污染”只会因其利润的巨大诱惑换个方式继续为祸人间。资料 8塑料被认为是 20 世纪对人类生活影响最大的发明之一，但随着塑料袋在全球泛滥成灾，塑料又被批评为 20 世纪最糟糕的发明之一。欧盟国家近年来采取多项积极措施治理“白色污染”，成效显著。法国：禁产不可降解产品。法国也在治理“白色污染”，但并未禁止使用塑料袋，而是出台一条禁令--所有塑料制品企业不得生产不可降解的产品。三、作答要求（一）给定资料 7 提到，有专家将“限塑”称为一场左右手的“战争”，左手是环保，右手是方便，请参考给定资料，简要分析说明这段话所要表达的含义。（20 分）要求：观点鲜明，条理清晰，表达简洁，不超过 300 字。【参考答案】这段话说明，“限塑”能否再正得到有效落实，一方面在于个人的生活习惯和环保意识的拉据，另一方面取决于商家与“限塑令”的利益博弈。“限塑令”并未达到预期的环保目的，原因在于：一是人们己经习惯了塑料袋的方便，现行政策不能有效减少使用塑料袋；二是生产销售超薄塑袋具有巨额利润，相较之下，处罚力度太小，从事该行业的商家屡禁不止；三是没有找到合适的塑料袋替代品，“环保袋”也并不环保。因而，要使“限塑令”真正达到应有的效果，应该加强宣抟，让人们认识到白色垃圾的危害，唤醒人们的环保意识，出台政策推进购物袋、塑料袋的反复使用，同时要从源头上禁止塑料袋的生产。 （二）对给定资料 5 反映的 T 市违法生产不合格塑料袋的问题进行归纳，并从政府管理角度，提出需着重从哪些方面入手加以解决。（30 分）要求：（1）切合题意，具有针对性；（2）逻辑结构清晰，表达简洁；（3）不超过 600 字。【参考答案】T 市违法生产不合格塑料袋的问题有：从生产厂商来看，一是未经环保审批通过；二是小塑料颗粒加工厂无序膨胀；三是无污染处理措施，废水不经处理直接排放；四是食品塑料袋原料为农药桶、医疗废物等。从政府来看，一是缺乏综合性治理手段，只靠罚款不能治本；二是获少物流监管，大量不合格塑料袋销往外省市。针对以上问题，工商、质监、交通等部门应联合执法，对违法生产不合格塑料袋进行综合治理。第一，工商部门应采取专项整治和日常监管相结合的手段，并督导经营户自律，一方面，对违规销售和使用塑料袋进行专项整治，主要的区域范围以农贸市场为重点。同时，派遣人员市场巡査，对违规使用的行为进行查处，发现一起查处一起。另一方面,给予商户一定财政补贴，与辖区内市场开办单位签订《“限塑”工作责任书》，禁止其提供超薄塑料袋。第二，质监部门应加大对塑料购物袋、商品零售包装袋质量的检查力度，要督促企业认真落实产品质量主体责任，严格履行产品出厂检验法定义务，强化质量把关，切实保障该产品质量安全。对抽査不合格的企业，应依据相关法律法规进行查处，井责令企业立即停止生产、销售不合格产品。第三，交通部门应加强对物流行业运输的监管，在入省公路、口岸等处设立执法点，堵住不合塑料袋的流入渠道。（三）给定资料提示我们，塑料袋给人们带来了方便，也带来了烦恼。它既是人类“最伟大的发明”，又是人类“最糟糕的发明”。请结合对全部给定资料的理解，围绕“科学技术成果与人类可持续发展”这个话题，自拟题目，写一篇文章。（50 分）要求：（1）观点鲜明，分析深入；（2）联系实际；（3）表达简洁顺畅；（4）1000——1200 字。【参考例文】以可持续发展为导向，合理利用科学技术成果科学技术是第一生产力，是推幼经济发展的重要力量。工业革命的到来，打开了创造力魔盒。几百年间，人类创造了大量的科学技术成果，从根本上改变了历史的发展进程。但任何事物都具有两面性，有利即有弊。科学技术成果在造福人类的同时，也给生态环境带来的巨大灾害，如全球变暖、大气污染等。以塑料袋为例，它给人们带来了方便，也带来了烦恼，它既是人类“最伟大的发明”，又是人类“最糟糕的发明”。为此，必须正确认识科学技术成果与人类可持续发展间的辩证统一关系，以可持续发展为导向，合理利用科学技术成果。科学技术成果的创造具有盲目性，可能威胁可持续发展。事物的发展是量变引起质变的过程，在量变的初期，科学技术成果对可持续发展的威胁并不明显，人类很难预知科学技术成果将会带来的严重后果，因此会盲目利用科学技术成果，破坏生态环境，就好像塑料袋刚发明时，它的弊端未显现，人类的环保观念也很薄弱，这就导致人们只能看到它给日常生活带来便利的一面，将其称为“最伟大的发明”；等到全球大面积使用塑料袋，人们意识到它的不可降解性将会严重污染土壤时，习惯也已养成，环境己经遭到了破坏。但同时，社会的可持续发展也离不开科学技术成果的产生，事物的发展要经历“否定之否定”的过程。科学技术成果的弊端显现出来是对它的否定，而利用科学技术成果解决这种弊端。则是“否定之否定”。经过这个过程，事物将发展到更高阶段，例如针对塑料袋不可降解的问题。要想解决这一问题，首先，需加强科技创新，开发利用更容易降解的塑料袋。其次，通过创造处理塑料袋的更加环保的方法。尽管目前只采取挖土填理或高温焚烧，但科学技术的发展是无止境的，未来将有更加环保的处理方法，再次，可以积极探索和寻找塑料袋的替代品。随着科学技术的进步，以后必将会产生大量污染更小的“环保袋”。当前，可持续发展的理念己经变成全球共识，要合理使用科学技术成果，必须以可持续发展为导向。在发明阶段，要有预见性，全面论证其利弊；在推广使用阶段，要大力解决其弊,不能因为便利而“饮鸠止渴”，使用塑料袋已经变成人类的习惯，要想全面禁止，几乎不可能。为此，一方面各级政府要根据“限塑令”，制定出台相应配套措施，限制、禁止生产不合格塑料袋；另一方面，工商、质监、交通等部门应形成合力，联合执法，严惩违法生产、销售、使用塑料袋者，从我国“限塑令”的执行情况来看，商场、超市执行情况不错，农贸市场效果不明显。因此，还要加强对农贸市场的管理力度,提升执行效果。 科学技术是一把“双刃剑”，科学技术成果既能为人类带来便利，也能破坏人类赖以生存和发展的生态环境。是利还是害，关键在于人类怎么用。而要想用好科学技术成果，就必须把握好科学技术成果与可持续发展的关系，以可持续发展为导向。相信随着环保观念的加强及科学技术的进步，人类的未来一定会变得更加美好。