邯钢集团建立和完善现代企业制度浅析邯钢集团建立和完善现代企业制度浅析内容摘要在基本建立现代企业制度的基础上努力健全现代企业制度是新时期我国企业改革的基本要求。为了适应中国钢铁集团公司打造综合性国际钢铁公司的需要，钢铁企业建立健全现代企业制度势在必行。邯钢集团作为河北钢铁公司的典型代表之一，近些年通过建立现代企业管理制度，依托体制、机制优势，使企业发展速度不断加快，发展质量不断提高，取得了较好的经营成果。但公司在制度、组织、管理等多个层面也暴露出许多问题，如公司法人治理结构还不完善、有效的激励约束机制还未建立、公司发展后劲不足等等，这些问题不解决，将严重阻碍企业进一步做强做大。本文应用现代公司治理结构、激励机制、企业内控的相关理论和方法，结合邯钢集团的企业实际，针对存在的问题，分析深层次的原因，提出完善现代企业制度的有效措施，最终使该公司在制度层面完善以现代产权制度为基础的公司治理结构，在管理层面制定符合实际的内部控制体系、科技创新体系等，从而实现健康快速发展，同时为国内同类型企业提供有益借鉴。关键词：邯钢集团；现代企业制度；制度完善I 邯钢集团建立和完善现代企业制度浅析3 邯钢集团建立和完善现代企业制度实证分析3.1 邯钢集团简介河北钢铁集团邯郸钢铁集团有限责任公司（简称邯钢）位于国家历史文化名城—邯郸。邯钢于 1958 年建厂，历经 50 多年的艰苦创业，现有总资产 856 亿元，职工2.4 万人，具备了年产 1300 万吨优质钢的综合生产能力，是国家重要的优质板材和优质型棒线材生产基地，河北钢铁集团的核心企业。邯钢产品涵盖汽车、家电、建筑、造船、航天、机械、石化等国民经济各个领域，远销欧美等国家和地区。邯钢先后荣获国家创新型企业、全国质量奖、全国先进基层党组织、全国文明单位、全国绿化模范单位、全国“十一五”时期节能先进集体等荣誉称号。3.2 邯钢集团企业制度现状20 世纪九十年代初期，在计划经济向社会主义市场经济转轨过程中，邯钢解放思想，转变观念，推墙入海，走向市场，独创并推行了“模拟市场核算，实行成本否决”经营体制，取得了显著的经济效益和社会效益。“模拟市场核算，实行成本否决”最早主要是针对生产系统推行的，覆盖不全面，在管理系统、技术研发和新产品开发等领域尚未实行。三是由于客观条件的限制，当时在指标分解纵向到底上落实得较理想，而在横向到边方面尚不彻底。当客观现实呼唤管理的科学化、系统化和规范化时，邯钢人没有固步自封，而是发扬当年的求实创新精神，与时俱进，深化改革，强化管理。2002 年，新班子上任后，对管理部门和二级厂进行了职能整合和机构重组，大力推进“扁平化”组织建设，并在此基础上，率先在冶金系统推行全面预算管理，实现了“模拟市场核算，实行成本否决”模式与现代企业制度管理方法的对接。“十五”末相比，2012 年邯钢总资产、净资产、年销售收入、年人均产值分别增长247%、210%、231%、146%。3.3 邯钢集团在建立现代企业制度中存在的问题3.3.1 股权结构不合理公司的实质是全民所有制，即全部资产来源于国家，投资主题单一，制衡机制不健全，活力不足。一方面政府对企业的干预较强，不能真正落实和保障企业法人的财产权，无法真正做到“自助经营，自我发展”；另一方面，由于广大职工和经营管理者没在公司持有任何股权，很难真正调动他们的积极性。在今天激烈的市场竞争中，经营管理者和技术骨干是企业竞争成败的关键，他们在企业没有直接的利益，就不能最大限度的发挥作用。7 邯钢集团建立和完善现代企业制度浅析3.3.2 对企业制度考核力度不够企业除了创新能创造高附加值的产品，那企业管理更是企业发展的根基、效益提升的纽带。一个发展良好的企业，它必定有非常完善的考核制度，要打造百年企业唯有制度管人。调查显示，公司虽然已采取一级考核一级的制度在执行，但是中层一批骨干对考核不重视、力度不够、执行能力差，要必须引起高度重视并加以整治。一方面，集团的管理效率不高，管理较为粗放。集团在一定程度上仍然沿袭了事业单位的准则，没能完全适应市场机制，建立以利润为绩效考核目标的管理体系，财务管理方面也需改进加强。另一方面，集团在激励机制上还需进一步加强改革。由于体制的束缚，集团激励机制也显得单一，不够多样化，存在激励机制效能不足，绩效考核机制不完善的缺陷。3.3.3 缺乏技术骨干，缺乏人才储备企业的技术人才缺乏，很有可能导致产品质量存在不足。在企业管理中，人才储备缺乏非常重要，但在振新实业的各个环节和相关部门严重缺乏后备人才，这将是企业的短处，企业要发展，人才必须储备，只有让人才在企业中相互竞争，以优胜劣汰的竞争来提拔优秀人才，企业才能人才辈出。3.3.4 创新能力仍需加强产品创新、技术创新、管理创新是当今企业生存发展的主旋律。调查显示，在邯郸钢铁的创新力度不够大，创新的产品不够多，高新技术科研人员队伍缺乏，新产品推广和应用力度不大。调查显示，钢铁公司由于缺乏钢材推广力度，能让客户满意的只占 10%，这充分说明，创新能力薄弱，产品推广能力更薄弱，严重缺乏市场经济新形势下的创新理念。3.3.5 监事会组织结构不合理集团股东维权意识不强，不懂得如何行使股东权利。股东会议事规则!议事程序不健全或执行得不好。集团各企业董事会成员，多数由原集体企业高层领导人员担任，这些人中懂公司制企业运行规则的人不多，董事长一人说了算的局面。董事会议事规则和决策程序执行得不好，没有责任追究制度。此外，集团有限公司董事会成员年龄偏大。除独立董事外，其他 10 人平均年龄 49 岁，董事长 58 岁，总经理 56 岁，4人 50 岁以上，42-48 岁 6 人，第一学历大学学历 2 人，大专学历 2 人，中专学历 2人，中专以下学历 4 人。监事会组织结构不合理,监事会主席由公司党总支(支部)书记或工会主席担任，监事也几乎都是公司内部职工，即他们都是董事长、总经理的下级，因此希望他们切实8 邯钢集团建立和完善现代企业制度浅析行使监督权力有些勉为其难。信息不对称导致监事会无法监督，公司的信息被最容易接近信息的执行业务的董事、经理层独占，监事会完全依靠经营管理者提供的信息进行监督或根本得不到应有的信息而无法监督，最终使监督流于形式，多数监事不具备经营管理经验，缺乏法律!财务等方面的基本知识，无法开展日常监督检查工作，采取随声附和董事会的做法在所难免。3.4 邯钢集团进一步完善现代企业制度的建议3.4.1 精干主体，剥离辅助减少非钢铁生产人员，这项工作必须全面展开，对减下来的人员，让他们成立独立的经济实体，给予委托法人的身份，让其面向市场，自主经营，自负盈亏。为了适应市场竞争需要，大力提高劳动生产率的举措，也是为转换企业经营机制，建立现代企业制度而实行的组织结构的优化。剥离出来的人员按专业化原则成立了其他公司：矿业公司、企业发展公司、经营开发公司、设备制造公司。重辟新的经济增长领域，大兴第三产业，为邯钢建立以钢铁为主，多种经营的经营体制铺平道路。3.4.2 增强企业创新能力要建立企业技术中心，实行主任负责制，研究开发课题可实行课题组长负责制或项目经理负责制。技术中心设立由企业主要领导以及生产、经营、技术、财务等部门组成的技术委员会，负责研究开发方向、重点课题、年度计划和经费预算等重大问题的决策。利用好外部科技资源，扩大和深化与科研院所!大专院校的科技合作，针对企业产业升级和新兴业务开发的技术难题和关键技术，开展联合攻关、委托研究和项目合作，形成产学研结合、开放的、无边界、高效的科技创新组织体系。要不断完善创新机构，引进高新技术创新型人才，力求做到要想什么样的创新目标就必须引进什么样的创新型人才。要以物质奖励和精神奖励来积极引导技术人员开发新产品，要以企业文化的理念来推广新产品，用“新”和“特”来吸引客户。创新产品要借鉴国外先进理念，结合本企业的特点，开辟新的途径。3.4.3 加大监控力度，注重过程控制，确保指标“落地”打破部门壁垒，将预算管理延伸到各个环节。第一是管住计划。用目标利润统驭部门预算，量入为出。第二是管住过程。对预算指标完成情况实行跟踪分析与考核，坚持每周科长例会、每月资金平衡会和成本分析会制度，对未完成的指标和出现问题的单位，深入调查，分析原因，明确责任，提出措施，推进挖潜整改。第三是管住结果。细化奖惩制度，加大考核力度，充分调动各部门、各单位完成预算指标积极性。预算管理逐步过渡到规范化、标准化。9 邯钢集团建立和完善现代企业制度浅析3.4.4 股份制的规范化改革调整股权结构的主要途径是增资扩股。按照国外通行惯例，企业高层经营管理者在企业的持股额要不小于普通职工的 20 倍。因此，集团公司在对子公司进行整合过程中，要对各子公司进行评估，摸清资产状况，确定股权。在此基础上，配备领导班子。然后，按照经营者和业务骨干控股的原则，高层经营管理者持股额要是普通职工的 20 倍，中层管理者持股额要是普通职工的 15 倍，业务骨干持股额要是普通职工的 10 倍，计算出增资扩股额度。增资扩股的股份经营管理者和业务骨干要现金缴纳。如果一次足额缴纳有困难，可暂时算做欠款，几年内分期缴纳，但在此期间的分红和奖励不得兑现现金，只能转成股权。通过规范化的股份制改造，实现企业的产权多元化，让职工出资入股，成为真正的企业的主人，特别要让经营管理者多持股、持大股，并让生产经营管理技术作为无形资产入股，使其切身利益和企业的长远利益结合起来，充分调动其积极性和责任感。3.4.5 加强人力资源开发与管理 ⑴ 大力加强企业经营管理者队伍建设经营管理者要对照岗位要求，查找自身的不足和差距，增强紧迫感，自觉加强学习，加强锻炼，主动适应内外部环境，提高认识问题和解决问题的能力，增强适应环境的驾驭能力，增强自我发展的创新能力，增强以身作则的自律能力。要选拔培养优秀的年轻人进入经营管理班子，建立梯队性型管理结构，提高经营管理者的整体实力和活力。在管理体制上创新，条件和时机成熟时，应该在压缩管理层次、理顺管理体制方面进行积极的探索。 ⑵ 全力打造高水平的专业技术人才队伍完善人才选用机制，确保公平、公正的竞争环境，使选拔出的高水平专业技术人才过得硬，叫得响。建立责权利对等机制，对选拔出来的高水平专业技术人才，根据承担责任的不同，确定享受不同标准的技术津贴。对高水平专业技术人才实行严格的届期考核和动态管理，考核结果与技术津贴挂钩，与技术职务的晋升挂钩，促进高水平专业技术人才在技术创新、人才培养方面发挥更突出的作用。根据企业核心技术发展方向，有针对性地培养急需人才 "坚持培养与使用相结合，在实际工作中锻炼人才。重点培养有发展潜力的青年技术人员，用具有挑战性的工作，激发他们的工作热情和潜能，每完成一个项目，培养出几名专家。有计划地在生产和科研项目中，梯次配备重点培养的技术人才，尽可能多地为技术人才施展才华提供机会，做到建设一个项目，带出一批人才。完善分级培训体系，根据企业的实际需要，10 邯钢集团建立和完善现代企业制度浅析选择不同的培训内容和培训方式，提高培训的针对性和实效性。3.4.6 建设内部控制体系坚持从实际出发、循序渐进、科学有效的原则，分阶段、按步骤有序展开内部控制体系建设。第一阶段要以内部会计控制体系建设为工作重点。依据《会计法》和国家统一的会计准则、制度等法规，制定适合本企业的会计制度、会计凭证、会计账簿和财务会计报告的处理程序，使会计真正实现为国家宏观经济调控和管理提供信息、为企业内部经营管理提供信息、为企业外部各有关方面了解其财务状况和经营成果提供信息的目标。实行会计人员岗位责任制，建立严密的会计控制系统。第二阶段以完备的内部会计控制体系为前提，以企业的发展规划和总体目标为出发点，研究确定覆盖整个企业的内控体系框架，按照内部环境、目标制定、事件识别、风险评估、风险反应、控制活动、信息与沟通、监督八个要素，以有效防范经营风险为主要内容，确定相应的风险管理制度和风险控制措施，并使之能够有效运行。具体做好以下工作： ⑴ 完善企业环境，包括员工的诚实性和道德观、员工的胜任能力、经营管理者的理念和经营风格、董事会和审计委员会、组织结构、授予责任和权利的方式、人力资源的政策和实施等。 ⑵ 进行全面风险评估，设置风险评估部门和岗位，专门负责筹资风险、投资风险、信用风险、合同风险的认别、规避和控制。 ⑶ 开展全方位控制活动，对原有的管理流程和业务流程进行深入调查研究并诊断分析，找准风险控制点，确定控制目标,构建新的流程，并制订相应的控制措施，依靠制度机制发挥控制作用，使内控管理步入一个规范化和程序化的管理轨道。 ⑷ 加强信息流动与沟通，建立内部管理报告体系，包括资金分析报告、经营分析报告、费用分析报告、资产分析报告、投资分析报告、财务分析报告等，并根据管理层次设计报告频率和内容详简。 ⑸ 实施动态调整，要经常将内部控制制度执行情况的结果与内控制度相比较，检查内部控制制度是否存在缺陷。如果存在缺陷，进一步分析造成缺陷的原因，分析缺陷的形成是由于内控自身存在的原因还是由于执行中的原因，从而区分是制度性缺陷还是执行性缺陷，然后对内部控制制度和执行进行完善或持续改进。11 邯钢集团建立和完善现代企业制度浅析结 论本文通过对邯钢集团现状的分析，查找出存在问题的根本原因，包括股权结构不合理、激励约束机制不健全,进而提出完善现代企业制度的建议,通过增资扩股的方式增加经营管理者的持股额，更好地调动他们的积极性，增强他们的责任心，应修改公司章程，明确规定广大职工均资格持有本公司的股份，公司将改造成劳动者持股的公司，较好地解决在职职工的不平衡心理。在股改过程中，要优化资源配置，促进集团公司规模化、集约化、专业化发展。此外，邯钢集团还应加强人力资源开发与管理，强化科技创新和投融资创新，增强企业核心竞争力。只有这样，邯钢集团才能实现持续健康快速发展。12 邯钢集团建立和完善现代企业制度浅析参考文献[1] 周叔莲.中国 20 年国有企业改革回顾与展望.经济管理,2010:70.[2] 邓荣霖主编.现代企业制度概论.北京:中国人民大学出版社,2011 年版.[3] 刁国涛.论国有企业现代管理制度的建立和完善.公共管理,2012(5).[4] 李萍.盘锦辽油 CY 集团完善现代企业制度研究.大连理工大学,2011.11.[5] 赵莉.从邯钢经验看加强现代企业成本管理.林业财务与会计,2011(2).13 邯钢集团建立和完善现代企业制度浅析目 录内容摘要........................................................................................................I引 言...........................................................................................................11 现代企业制度概述......................................................................................21.1 现代企业制度的内涵..........................................................................21.2 现代企业制度的基本特征....................................................................21.3 现代企业制度的主要内容....................................................................21.3.1 现代企业法人制度.....................................................................21.3.2 现代企业组织制度.....................................................................31.3.3 现代企业管理制度.....................................................................32 国有企业建立和完善现代企业制度的现状分析................................................42.1 国有企业建立和完善现代企业制度的历程..............................................42.1.1 以放权让利为特点的国有企业改革阶段........................................42.1.2 以实施承包制为主要形式的国有企业改革阶段...............................42.1.3 以转换企业经营机制为核心的国有企业改革阶段............................42.2 国有企业建立和完善现代企业制度存在的问题及成因分析........................52.2.1 国有资产流失严重.....................................................................52.2.2 国有企业债务负担过重...............................................................52.2.3 国有企业社会负担过重...............................................................52.2.4 经济效益低下，亏损严重...........................................................62.2.5 缺乏能有效约束企业行为的法律和政策环境..................................63 邯钢集团建立和完善现代企业制度实证分析...................................................73.1 邯钢集团简介....................................................................................73.2 邯钢集团企业制度现状.......................................................................73.3 邯钢集团在建立现代企业制度中存在的问题...........................................73.3.1 股权结构不合理........................................................................73.3.2 对企业制度考核力度不够...........................................................83.3.3 缺乏技术骨干，缺乏人才储备.....................................................83.3.4 创新能力仍需加强.....................................................................83.3.5 监事会组织结构不合理...............................................................83.4 邯钢集团进一步完善现代企业制度的建议..............................................9II 邯钢集团建立和完善现代企业制度浅析3.4.1 精干主体，剥离辅助..................................................................93.4.2 增强企业创新能力.....................................................................93.4.3 加大监控力度，注重过程控制，确保指标“落地”.........................93.4.4 股份制的规范化改革................................................................103.4.5 加强人力资源开发与管理.........................................................103.4.6 建设内部控制体系...................................................................11结 论.........................................................................................................12参考文献.....................................................................................................13III 邯钢集团建立和完善现代企业制度浅析引 言二十一世纪上半叶，是我国实现社会主义现代化建设第三步战略目标的伟大历史时期。要达到国民经济发展实现量变到质变的飞跃，迫切要求经济结构的优化和升级，生产力水平的提高。党的十七大报告提出：“坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励和支持非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度。”这是对国有企业改革提出的新要求，同样适用于非公有制经济，即在基本建立现代企业制度的基础上努力健全现代企业制度。邯钢集团近些年来已经初步建立了现代企业制度框架，公司在改革、发展、管理方面取得了可喜的成绩，但在制度、组织、管理等多个层面也暴露出许多问题，为了改变这种状况，只有加快改革步伐，建立与市场经济相匹配的现代企业制度，才能适应市场竞争的要求，摆脱困境，走上发展之路。本文将应用现代公司治理结构理论与方法，研究邯钢集团的发展现状以及集团的经营状况，找出存在的问题，分析原因，提出解决方案，从而构建分权与制衡相统一的决策及执行机构，最大限度地保障股东权益，促进公司更好更快地发展。应用公司治理结构激励机制理论和方法，研究如何有效激励公司经理、董事、监事恪尽职守、勤奋工作；应用企业内控的相关理论和方法，研究如何建立完善内部控制体系；应用人力资源管理相关理论和方法，研究如何加强经营管理人才、专业技术人才、操作技能人才三支队伍建设。通过现象分析，查找邯钢集团现代企业制度方面存在的深层次问题，分析原因，进而完善邯钢集团的现代企业制度，最终使该公司在制度层面完善以现代产权制度为基础的公司治理结构，内部控制体系、科技创新体系等，从而实现健康快速发展。为了深入透彻地研究邯钢集团现代企业制度的完善方案，本人首先查阅了大量现代企业制度方面的文献资料，掌握了解欧洲、美国、日本等西方国家现代企业制度的发展历程、具体形态和企业产权制度和法人治理结构的特点和效应，同时熟悉中国现代企业制度的发展历程，学习中国现代企业制度的内涵、特征等基础知识，借鉴国内现代企业制度方面的相关论点。在此基础上，深入企业，通过个别交流、查看资料等多种方式调查研究邯钢集团现代企业制度的现状，正确评价取得的成绩，客观分析存在的问题，深刻查找形成问题的原因，并提出相应的完善现代企业制度的措施。1 邯钢集团建立和完善现代企业制度浅析1 现代企业制度概述1.1 现代企业制度的内涵企业作为社会经济的基本单位，企业制度的内涵极为广泛，它既是社会基本经济制度的一个主要方面，是在一定历史条件下形成的企业经济关系，同时还包括企业经济运行和发展中的一些主要规定、规程和行动准则。现代企业制度由涉及企业与外部关系和企业内部机制的一系列制度组成，规范企业与外部关系和理顺企业内部机制，主要是明确企业性质、地位、作用及其与市场环境、社会环境相互联系、相互作用的关系和确立企业的行为方式。1.2 现代企业制度的基本特征我国企业改革所要建立的现代企业制度，则是适应社会主义市场经济要求，以完善的企业法人制度为基础、以有限责任制度为特征、以公司企业为主要形态的与国际惯例通行的新型企业制度。其基本特征如下： ⑴ 产权关系明晰，权责明确 ⑵ 政企分开，自主经营 ⑶ 机制健全、行为合理 ⑷ 管理科学，注重效率1.3 现代企业制度的主要内容现代企业制度是一个由多层次制度构成的制度体系，其基本内容包括以下几方面：1.3.1 现代企业法人制度按照民法规定，凡是按照法定程序组成的，有固定的组织机构，拥有独立的财产，能以自己的名义依法具有权利能力和行为能力的社会、经济组织，即称为法人。具有法人的特征的企业称为法人企业，法人企业与自然人企业相比，有以下几个基本特征： ⑴ 法人企业在法律上成为民事权利义务的主体，能独立地承担民事责任。而在自然人企业中，这种权利和义务由企业主直接承担。 ⑵ 一般法人企业实现了所有者主体的多元化和分散化，而自然人企业的所有者比较单一。 ⑶ 法人企业成了财产主体和盈亏主体。法人企业把企业的资产和投资者的其它资产在法律上严格区分开来，投资者仅以投人到企业的那部分资金对企业负有限责任；企业对投资者投人企业的资产及其增值具有法人所有权，可以用它们对债权人负有限责任，企业实行真正的自负盈亏。 ⑷ 完成了现代意义上的所有权和经营权的分离。在法人企业中，企业的经营者并2 邯钢集团建立和完善现代企业制度浅析不是资产的所有者，或者不是主要的所有者，而是具有专业知识的经理阶层。自然人企业和合伙企业中，投资者既是企业资本所有者，又是企业财产的支配者。 ⑸ 产生了合理的资源配套机制。某些法人企业是通过向社会公开发行股票而建立起来的，企业效益和实力通过股票发行的数量和价格的涨落反映出来，形成了完备的市场评价机制，在竞争中实现优胜劣汰和生产结构的调整。 ⑹ 为了扩大生产规模，实行资本社会化创造了一种好形式。1.3.2 现代企业组织制度现代企业制度有一套完整的组织制度，其基本特征是：所有者、经营者和生产者之间，通过公司的决策机构、执行机构、监督机构，形成各自独立、责权分明、相互制约的关系，并以国家相关的法律法规和公司章程加以确立和实现。现代企业组织制度有两个相互联系的原则，即企业所有权和经营权相分离的原则，以及由此派生出来的公司决策权、执行权和监督权三权分立的原则。在此原则基础上形成股东大会、董事会、监事会和经理层并存的组织机构框架。公司的组织机构通常包括股东大会、董事会、监事会和经理人员四大部分。按其职能，分别形成权力机构，执行机构、监督机构和管理机构。股东大会作为权力机构，它由国家授权投资的机构或部门以及其他出资者选派代表组成。股东实际上就是公司的所有者，股东大会所形成的决议是最终决议，具有法律效力。董事会作为公司的常设机构，是股东大会的执行机构，也是公司的经营决策机构，其主要职责是执行股东大会的决议，制定公司的大政方针、战略决策、投资方向、收益分配。监事会作为公司的又一常设机构，其主要职能是对董事会和经理人员行使职权的活动进行监督，审核公司的财务和资产状况，提请召开临时股东会等。经理人员是企业的管理阶层，包括公司的总经理、副总经理和部门经理等，负责公司日常的经营管理活动，依照公司的章程和董事会的决议行使职权。经理层对董事会负责，实行聘任制，不实行上级任命制。由股东大会、董事会、监事会及经理层相互制衡的现代企业组织制度，既赋予经营者充分的自主权，又切实保障所有者的权益，同时又能调动生产者的积极性，它是我国的国有企业建立现代企业制度的核心依托。1.3.3 现代企业管理制度科学的企业管理制度是现代企业制度的重要内容。从克服我国现有企业管理制度的弊端和提高企业经营效益出发，建立现代企业的管理制度，重点是对企业的机构设置、用工制度、工资制度和财务会计制度等进行改革，建立严格的责任制体系，并加强职工队伍建设和企业文化建设，全面提高企业素质。3 邯钢集团建立和完善现代企业制度浅析2 国有企业建立和完善现代企业制度的现状分析2.1 国有企业建立和完善现代企业制度的历程改革开放以来，我国的企业改革基本上是沿着所有权与经营权分离，扩大企业经营自主权，改革经营方式，以市场为导向，搞活国有大中型企业的思路向前推进的。我国探索建立现代企业制度经历了以下三个阶段：2.1.1 以放权让利为特点的国有企业改革阶段这一阶段，中央对国有企业提出了简政放权、让利，并进一步提出了两步利改税等措施，旨在提高企业的活力，加强企业的责任心。在国家和企业利益分配关系方面，通过利改税等措施打破了多年来在国家和企业关系上由国家统收统支的局面。一定程度上扩大了企业财权、规范了国家和企业的分配关系。然而随着改革的进一步深人，这些措施便逐渐暴露出其暂时性、局限性等毛病。首先是权放下去了，许多企业不会用权或滥用权利，使经济运行紊乱，国家利益大大受损。其次是推行利改税搞税利合一，又混淆了税与利的不同来源及国家的行政职能与经济职能的界限，使得政企更加不分，窒息了企业的生机与活力。2.1.2 以实施承包制为主要形式的国有企业改革阶段从 1984 年起，中央开始推行所有权与经营权分离，并注重企业的内部经营权的改革，主要是在企业普遍实行承包经营责任制。承包制一方面硬化了国家的收入，保证了财政收入和增长；另一方面也扩大了企业自主权，增加了企业的利益激励和驱动，对于调动企业和职工的积极性的确起了一定的作用，但由于承包制存在负盈不负亏，经济行为短期化，承包者搞掠夺式生产经营等严重弊端，所以它已经越来越不利于经济持续、稳定、协调的发展。在党的十四大将我国经济体制改革的目标确定为建立社会主义市场经济体制后，承包制就更不能成为社会主义市场经济的微观基础。2.1.3 以转换企业经营机制为核心的国有企业改革阶段党的十四大确定了建立社会主义市场经济新体制的目标，国有企业改革在探索转换经营机制的同时，迅速找到了建立现代企业制度的改革目标。在确定建立现代企业制度之前，国有企业的改革主要围绕转换企业经营机制展开了探索。转换企业经营机制的目标是，使企业适应市场的要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。在探索企业经营机制转换的过程中，重点进行了企业内部三项制度改革：即建立了新的人事制度，干部实行聘任，打破干部与工人的界限，解决“干4 邯钢集团建立和完善现代企业制度浅析部能上能下”的问题；建立了新的劳动制度，职工要进行劳动优化组合，破除了固定工制度实行全员劳动合同制，解决“职工能进不能出”的问题；建立了新的分配制度，要在明确岗位与工资挂钩等方面倾斜，打破平均主义，拉大分配差距，解决“收入能多不能少”的问题。解决这几个难题，都与职工切身利益有关，必然会出现一些阻力。尽管有阻力，许多企业在内部三项制度改革中还是取得了成绩。与此同时，人们在积极探索公司制，特别是党的十四届三中全会明确提出建立现代企业制度后，围绕着建立现代企业制度，理论界开展了前所未有的大讨论。2.2 国有企业建立和完善现代企业制度存在的问题及成因分析2.2.1 国有资产流失严重近年来，随着国有企业改制、兼并和重组的实施，国有资产流失日益严重。国有资产的大量流失暴露出我国在国有资产管理和国有企业体制上难以适应市场经济需要的重大缺陷。2.2.2 国有企业债务负担过重根据西方企业的经验，企业的资产负债率不应超过 50%，否则会威胁到企业偿债能力和对外的信誉、甚至可能导致资不抵债而破产的后果。目前，我国国有企业债务负担十分沉重，实际资产负债率大约在 80%以上。这样的高资产负债率，不但成为企业进一步发展的沉重负担，也使银行陷人不良债权的困境。企业之所以陷人这样复杂而沉重的债务中不可自拔，既有体制转换的因素，又有自身机制的因素，既涉及金融、财税等经济环境间题，又有其内部管理方面的问题。2.2.3 国有企业社会负担过重目前国有企业社会负担沉重，相当一部分资产被非经营性事业所占用，经营性资产相对减少。沉重的社会负担使其难以同其它所有制经济展开竞争。 ⑴ 国有企业冗员过多，难以安置随着技术进步、设备的更新改造，国有企业的富余人员不断增加，再加上政府强制安置的部队退伍人员和城市待业青年，使企业冗员大量存在，如何合理解决这些富余人员直接关系到改革进程和社会环境的稳定。 ⑵ 国有企业所供养的离退休人员太多在国有企业中，离退休人员的比重越来越高，巨额的退休人员费用成为国有企业不堪承受的沉重负担。 ⑶ 国有企业承担了许多社会及政府所应承担的职能国有企业至今仍未摆脱社会行政职能附属物的地位，在职工住房、医疗、教育、5 邯钢集团建立和完善现代企业制度浅析就业等社会责任方面背着沉重的包袱，使企业资产结构严重非经营化，增加了企业产品成本，使企业在市场上的竞争能力减弱。2.2.4 经济效益低下，亏损严重近几年来，国有企业的经济效益不断滑坡，亏损面扩大，亏损额增加。国有企业的严重亏损其原因是多方面的，既有体制性原因，也有非体制性原因，非体制性原因即产业结构和区域结构的转换导致老工业区的衰退，以及新技术推广使老技术产品失去竞争能力等。体制性原因包括计划经济体制遗留下来的历史包袱，改革以来承担的改革成本和企业自身缺乏激励机制、约束机制和适应市场经济的科学管理能力。2.2.5 缺乏能有效约束企业行为的法律和政策环境国有企业产权结构的多元化，甚至大规模的非国有化，并不能保证企业在新的产权形态下改变行为和提高效率。这是因为行为和效率的变化既需要与新规则相匹配的法律、人才、社会保障制度、行政能力等，还需要重建与之相适应的政治与社会价值标准。6