考核任务一：案例分析考核形式：案例分析案例一　　据新华网报道，2008 年 12 月 3 日，国务院召开常务会议研究确定了金融促进经济发展的政策措施，共提出了落实适度宽松的货币政策、加强和改进信贷服务等 9 项措施。　　“这次会议主要为落实国十条的投资计划拓宽融资渠道。”中金公司首席经济学家哈继铭当日晚间对记者表示。　　之前，国务院提出了扩大内需、支持经济发展十条措施，并推出 4 万亿元经济刺激方案。各地政府也随之纷纷宣布大规模投资计划，据不完全统计，各省市的投资总额已经超过 10 万亿。如此庞大投资计划的资金从何而来，是摆在决策者面前的一道难题。　　事实上，人民银行已经放松了银根，开始执行适度宽松的货币政策，并通过下调利率、存款准备金以及公开市场操作来向市场注入流动性，但银行的扩大贷款的积极性仍然不足。　　此次国务院常务会议确定，追加政策性银行 2008 年度贷款规模 1000 亿元。会议强调，要通过完善配套政策措施和创新体制机制，调动商业银行增加信贷投放的积极性，增强金融机构抵御风险能力。　　对此，交通银行发展研究部仇高擎认为，九条措施紧扣“国十条”扩大内需的主题，在中小企业贷款、鼓励消费上有很切实的措施。　　仇高擎表示，目前在中小企业贷款领域，银行还在很大程度上依赖担保公司的担保。　　为调动商业银行的积极性，国务院常务会议提出了三条支持信用担保公司发展的措施。即鼓励地方政府通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持；设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，提高对中小企业贷款比重；对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税。　　仇高擎表示，目前担保公司实力较弱，并且分散，缺少比较强的担保公司，国务院的措施正是支持担保公司做强。如果担保公司资本金有限，所能担保的额度也有限，能支持的企业也有限，因此国务院此次强调要鼓励地方政府来对担保公司注资。　　国务院常务会议强调，要积极扩大住房、汽车和农村消费信贷市场。哈继铭认为，这是明确要求银行扩大消费贷款的发放。目前，中国的贷款主要发放给了企业，个人消费贷款仅占贷款总额的 12%左右。为了扩大城市居民的消费需求，要求银行扩大住房、汽车贷款。此前“家电下乡”等扩大农村消费市场的措施正在采取，通过发放农村消费贷款可以有效扩大农村的消费能力。　　仇高擎表示，原来商业银行在核销不良贷款时，需要经过财政部门的批准，程序很慢，而且标准也很严格，不少需要核销的不良贷款不能及时核销。新政策可能会放松核销的标准和程序。　　此外，仇高擎还认为，对于商业银行对中小企业、三农以及灾区贷款，可能会在财税上给予商业银行一些优惠，从而保证商业银行的盈利。　　哈继铭也表示，对于商业银行对某些特定企业的贷款，可以给予财税优惠。 　　在调动银行积极性的同时，此次国务院常务会议强调，要形成银行、证券、保险等多方面扩大融资、分散风险的合力。　　在资本市场方面，国务院常务会议提出要扩大债券发行规模，优先安排与基础设施、民生工程、生态环境建设和灾后重建等相关的债券发行。　　在保险方面，要引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施和农村基础设施项目。　　国务院常务会议还提出，要创新融资方式，通过并购贷款、房地产信托投资基金、股权投资基金和规范发展民间融资等多种形式，拓宽企业融资渠道。考核要求：两个问题均需要结合案例进行分校，如果不能结合案例进行分析，最多只能得到 60 分。请结合第四章的相关理论并结合案例分析：1、什么是政府？（20 分）答：政府，即国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。 政府是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。政府发布的行政命令、行政决策、 行政法规、行政司法、行政裁决、行政惩处、行政监察等等，都应符合宪法和有关法律的原 则和精神，都对其规定的所有适用对象产生效力，并以国家武装力量为后盾的强制执行。 广义的政府是指国家的立法机关、 行政机关和司法机关等公共机关的总合， 代表着社会公共 权力。政府可以被看成是一种制定和实施公共决策，实现有序统治的机构，它泛指各类国家 公共权力机关，包括一切依法享有制订法律、执行和贯彻法律，以及解释和应用法律的公共 权力机构，即通常所谓的立法机构、行政机构和司法机构。从这个意义上说，“政府就是国 家的权威性的表现形式”。 政府是国家权力机关的执行机关， 是国家政权机构中的行政机关， 即一个国家政权体系中依 法享有行政权力的组织体系。2、政府具有哪些职能？（40 分）答：职能： 维护国家长治久安的职能。 提供社会公共服务的职能。 提供社会主义经济建设的职能。 提供社会主义文化建设的职能。 还需要加强以下职能： 1．继续打破既得利益集团对各种社会资源的垄断，保证市场经济运行规则的公平、公正。 2．打破城乡阻隔，将农民从土地中解放出来。为农民进城创造有利条件 3．教育，九年义务教育应“免费”，允许各种民间资金办高中、大学在内的“全民大教育”。 大 力发展教育产业（因为老百姓的很多存款都是为子女教育存下的）。 4、发展包括民营银行、中小金融机构在内的非国有银行，改造现有的国有银行，解决银行 坏帐问题。 5、保持较高的经济增长，扩大就业面。 6、继续国有企业从竞争性领域的退出（减持国有股），退出所得资金要用于社会保障、以 及弥补对 90 年以前参加工作的国有企业职工的历史欠帐。 7、继续基础设施（公路、铁路、港口、机场、电站）的投入。 8、建设小城镇，繁荣农村经济，增加农民收入。3、政府职能具有哪些特点？（40 分）答：(1)公共性。政府职能涉及到国家大量日常公共事务的处理，根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。 (2)法定性。政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行， 宪法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有法可循。 (3)执行性。政府作为贯彻和执行国家意志的机关，其职能具有明显 的执行性。 (4)强制性。政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾，行政相对人不得阻碍政府 职能的正常行使。 (5)动态性。政府职能始终是变化的，取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、 政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。 (6)扩张性。政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日 益复杂公众需求的日益个性化、多样化，政府承担了越来越多的职能，并逐渐扩展至社会 各层面。考核任务二：案例分析案例二　　《焦点访谈》是中央电视台新闻评论部 1994 年 4 月 1 日开办的一个以深度报道为主的电视新闻评论性栏目，每期 13 分钟， 每天 19 点 38 分在中央电视台第一套节目播出，次日 8 点 22 分在这套节目中重播。　　《焦点访谈》现在已经成为了中国观众家喻户晓的一个电视栏目，也是中央电视台收视率最高的栏目之一。《焦点访谈》的收视率稳定在 30％左右，每晚收看这个栏目的观众约有 3 亿，每天有上千名观众给这个栏目打电话、写信、发传真和电子邮件，反映他们的收视意见，提供大量的报道线索。由于坚持了“领导重视、群众关心、普遍存在”的选题原则，节目开播以来，受到了上至党和国家领导人、下至普通老百姓的广泛关注和重视。国务院总理朱镕基称“每日必看《焦点访谈》，从中可以得到第一手的材料”，并多次以《焦点访谈》报道的内容为依据阐述国家的方针政策，对有关方面的工作做出决策指导，他甚至说《焦点访谈》“是中央工作的一部分”。1998 年 10 月 7 日， 朱镕基总理到中央电视台视察时，特意为《焦点访谈》赠言:“群众喉舌，舆论监督，政府镜鉴，改革尖兵”。而广大观众则认为，《焦点访谈》是“正义之剑、民主之盾”，《焦点访谈》进行的舆论监督标志着中国的改革开放和民主法制建设达到了一个很高的水平。　　《焦点访谈》在节目管理和制作上采用制片人制。制片人是栏目的管理者和节目创作的组织者与把关人，也是节目的第一责任人，对节目的全程制作、经费使用、人员调配具有决定权。新闻评论部是国内将制片人体制引入新闻节目制作的第一家，《焦点访谈》是这种国际上通用的先进管理方法的第一批试验田。　　《焦点访谈》在节目形态上采用演播室主持和现场采访相结合的结构方式，使报道有着落、评论有依据，述与评相互支持、相得益彰。而在几年中《焦点访谈》推出的一批较为观众认可的“记者主持人”，也因其来自采编第一线、具有较高的新闻工作素质和理论素养确立了自己在电视新闻传播流程中的位置。他们正按照新闻评论部和《焦点访谈》缔造者们既定的目标和进程，由“记者主持人”向“主持人”、中国第一代电视新闻评论员一步步前进。　　《焦点访谈》的制作群体由近百名制片人、主持人、编辑、记者和技术人员构成，他们分为中心组（编务会的执行机构，负责节目的策划和协调）、记者一组、记者二组、国际组（也可向《东方时空·时空报道》提供节目），每日一期地从事电视新闻评论节目的生产。　　由于受到方方面面的广泛欢迎，《焦点访谈》的多个节目在近几年的新闻评奖中屡获殊荣，其中，《惜哉文化》、《“罚”要依法》、《巨额粮款化为水》、《难圆绿色梦》、《和平使沙漠变绿洲》等节目曾经在社会上引起广泛反响，并在国家级的评奖中多次获奖。该栏目在 1995、1996 两年连获中宣部评选的中央新闻单位名栏目称号。 考核要求：三个问题均需要结合案例进行分校，如果不能结合案例进行分析，最多只能得到 100 分。请理论结合案例分析：1、为什么说社会监督能够对权力进行制约？（30 分）2、社会监督的途径和方式有哪些？（30 分）3、社会监督具有哪几个方面的功能？（40 分）注意：答题时请先标注自己所选案例，并且依照考核要求答题。答：舆论监督是新闻媒体运用舆论的独特力量，帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益 的事务，并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运作的一种社会行为 舆论监督不是新闻监督，但舆论和新闻是紧密相连的。新闻媒体是传播意见进而形成舆论的工具， 但新闻本身并不就是舆论，所以舆论监督并不等于新闻监督。 舆论监督的功能作用：①舆论监督 最大的功能在于监视社会环境，推动社会发展；②舆论监督的社会调整功能；③舆论监督的社会控制功能；④舆论监督的社会制衡功能；⑤舆论监督是一种动态平衡的社会监督。 由于社会监督对滥用权 力的行为及其责任者有要求国家对其进行法律制裁的权力，由此体现了社会监督的惩戒功能。 联系实际的例子： 1、诸如报刊、杂志、网络和电视等大众媒体在行政法律关系中就是扮演的社会监督角色。媒体以调 查、报道和评论等舆论形式揭发政府体系中的有些不作为和不法行为，成为了遏制官僚主义、以权谋私 等腐败现象滋生蔓延的有力武器。 比如 2003年 3 月， 中国中部湖北省青年孙志刚在南部的广州市因为没 有携带任何证件外出，被当地一个公安派出所收容，并被殴打致死。这一事件被新闻媒体曝光后，在社 会上引起了强烈反响，最终，涉案人员全部被依法严惩。此外，这一事件的被曝光也加速了中国政府废 除旧有的强制收容制度而改为自愿接受救助的步伐。“孙志刚事件”只是中国众多新闻舆论监督案例中 的一个例子。 2、哈尔滨“宝马撞人事件”，一领导干部的儿媳在与一卖葱的农妇发生争执以后，其驾驶的宝马汽 车突然往前冲出，农村妇女被当场撞死，还有 12 个人受伤。后被新闻媒体曝光，肇事者得到了应有的惩 罚。 3、山东的“市长下跪事件”。山东妇女李玉春因为举报济宁市副市长的劣行，并公布了这个官员下 跪的丑态，而备受全国舆论的关注。 小组讨论提纲： 1、社会监督所具有的功能 （1） 社会监督的预防功能。社会监督不仅具有外在的对权力在支配权力过程中各种行为的约束功能， 而且还能通过把权力与责任联系在一起，建立起权力主体内在的自我约束机制，权力主体必须承担行使 权力的后果与责任，这样也促使了权力主体审慎地运用权力。 （2）社会监督的矫正功能。一旦用权失误发生，社会监督机制会诉诸于规定的程序及时调整，以减 少用权失当所带来的不良后果和损失。另外，通过社会监督还可以及时发现国家在管理机构、管理方式、 管理体制等方面的缺陷，逐步完善整个政治体制的建构。 （3）社会监督的惩戒功能。社会监督要求有相应的法律规定和救济途径与之相配合，作为它的坚实 后盾和可靠保障。（4）社会监督的保健功能。社会监督作为一种权力监督和制约机制，它形式上是广大社会成员对少 数处于执政地位者的权力制约，本质上却是社会成员对于政治体系的之中利益表达以及对公共利益的一 种维护方式。 （5）社会监督的教育功能。社会监督对于扩大公民的政治参与，增强公民的民主参与意识，提高公 民的政治行为能力都是大有帮助的。 2、如何发挥社会监督的功能 发挥社会监督功能的途径有三个： （1）公民监督，主要是公民通过批评、建议、检举、揭发、申诉、控告等基本方式对国家机关及其 工作人员权力行使行为的合法性与合理性进行监督。这是一种自下而上的、“社会主人”对“社会公仆” 的 直接监督。 （2）是舆论监督，社会利用各种传播媒介和采取多种形式，表达和传导有一定倾向的议论、意见及 看法，以实现对政治权力运行中偏差行为的矫正和制约。在整个社会监督体系中舆论监督有其独特的优 势。 （3）是社会团体监督，即各种社会组织和利益集团对国家机关和公职人员的监督，是通过选举、请 愿、对话、示威、舆论宣传等形式，构成了对政府管理活动的监督。考核任务三：分组讨论政治参与具有哪些特征?答：政治参与是近代的政治概念，是政治文明进程的一个重要变量。政治参与，亦称参与政治，顾名思义就是一定的政治主体从事政治的活动。 政治参与的一般意义就是普通的公民通过一定的方式去直接或间接地影响政府的决定与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。政治参与手段有民主选举，民主决策，民主管理，民主监督。特征第一，政治参与的主体是公民，是双向（自下而上或是自上而下）地影响政治的过程。第二，政治参与是一种活动而不包括态度。第三，政治参与是指影响政府决定的活动。第四，政治参与不仅包括行为者本人自动的影响政府决策的活动，而且包括行为者受他人动员而发生影响政府决策的活动。考核任务四：分组讨论马克思主义政治观的基本内容是什么?答：马克思主义政治观,总起来看,其基本内容是：1、政治是与阶级联系在一起的特定的社会关系,是一种阶级关系.2、政治是以经济为基础的,是经济的集中表现.3、政治是与国家联系的特殊公共权力现象,国家政权是政治的主要的和根本的问题.4、政治有特定的发展规律,政治是一门科学,是一种艺术.