邻避效应的产生及应对策略摘要：邻避效应在社会生活中可以说是普遍存在，尤其是随着我国经济社会的不断发展，工程开工建设和投资数额的不断增长，如何正确的应对邻避效应无疑有着十分重要的意义。关键词：邻避效应；风险评估；治理框架随着我国经济社会的不断发展，对基础设施和其他工程的建设都较多，在此基础上邻避效应也在不断在增加，这既会影响我国工程建设的进度也会影响人们的生活满意度，因此，需要我们对此作出正确的应对方案。一般来说，将公共工程分成实体工程和非实体工程两部分。从实体部分将其界定为：为适应社会发展的需要或者出于我国国民经济的发展需要、社会文化的需要，或者利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织等方式建设的资产项目，这种资产项目是固定的。有典型的外部性和非排他性等特点，公共工程主要是追求公共利益。随着我国经济的不断进步以及社会公众对政府民主化的要求越来越高，如何有效解决公共工程建设项目中邻避问题已经逐渐被提上日程。基于此，本文主要从政府治理的角度出发，就邻避效应的内涵以及成因、危害等进行说明，并就规避效应中存在的问题提出一些针对性措施。一、邻避效应的基本问题邻避效应是由 O'Hare 在 20 世纪提出的，主要是指一般居民或者单位因为担心建设后，有可能产生对身体健康、环境质量等带来的不良反应，从而采取一些有针对性的反对活动或者抗争行为。按照维特斯的观点，邻避效应首先是指一种全面拒绝有害生存权或者对环境有害影响的公共设施的态度，它作为一种情绪化反应，以环境价值作为建设公共设施的评判标准。邻避效应简而言之是指在公共项目的建设过程中来自于居民和政府之间的一种矛盾冲突。国内某学者通过对邻避效应进行分析，指出邻避现象是政府和民众的一种囚徒困境，根据参与人的策略不同而不同，因此在不同的情境下，需选择不同的策略进行处理。根据研究分析，指数越大、邻避效果就越明显。二、邻避效应现状分析在实际公共工程建设中，通常会秉承“最小抵抗路径”的原则进行建设，随着人们认识能力的不断提升，根据集体行动逻辑，成本负担人员就会以较强的动力和较高的能力来阻止项目的实施，这种社会事件称之为“邻避性事件”，作者通过结合国内外对邻避事件的研究，将邻避事件的产生原因进行如下分析。（一）追究经济效益邻避效应本质上是居民对利益最大化的追求，因此当公共工程项目损害到公众的基本利益时，抗 争行为就会出现，进而产生邻避效应。但是事实上，由于社会环境或者自然因素的影响，政府的补偿力度和居民期望之间可能会存在较大的差距，因此我国的经济因素通常被认为是导致邻避事件产生的最直接因素。（二）社会心理激发根据相关资料表明，居民的抵抗情绪与工程的风险性和不确定性有着直接的关系，且这种关系表现为正相关。在国外，已经有相关人士提出了引起邻避效应的五个方面的因素，主要来自于情绪化评价、对待问题的观点以及对政府项目负责人的不信任、自己信息和知识的匮乏、邻避设施的负面效应。（三）经济效益和社会因素经济效益越发强烈，项目影响对居民的意识影响就越大，进而会使居民产生不满和质疑态度，导致居民理性思考的可能性降低，因此群众就更容易参与到抗争中来，最终导致邻避事件发生。此类事件是我国群体性突发事件的主体和治理重点，会危急到核心制度和主流的价值观，会对当今的社会秩序的合法性和正当性产生冲击。如果政府部门不恰当处理邻避问题，将会导致社会不稳定，进而会诱发工程项目建设过程中的一系列问题，如集体上访、游行示威、交通阻塞等，因此为了保证公共利益的最大化和正常成本的最小化，采取恰当的措施来治理规避效应刻不容缓。三、基于风险评估的邻避效应治理框架总的来说，我国社会正处于转型的关键时期，民主政治与社会权利以及公众的环保意识都在不断的提升，与此同时，全过程、动态性的邻避性事件也在面临着前所未有的新考验。邻避问题成为以政府为主导的公共工程范畴下的各种抗议邻避性的治理模式，同时解决模式也从单一化过渡为综合化的治理模式。本文主要基于风险评估的邻避效应的质量框架进行分析。在对风险等级分析的基础上设置风险处置部门，对不同程度的邻避风险采取不同框架来进行分析以及对计划的实施情况实施动态监测和评估反馈，有效化解社会矛盾，保证项目实现更大的社会效益和经济效益。但是，事实上，对于邻避行为的褒贬尚无准确的定义，从褒义的角度上讲，其可以有效阻止有些不科学的、不合理的政策实施，能够在一定程度上推动社会民主科学的发展，维护社会的公平正义。因此，本文从政府治理的角度假设政府治理是科学性的，所规划建设的最终目的是符合国家和社会的公共利益。因此为了有效推动项目的实施，有必要建立一套完善的、科学的邻避风险质量评价体系。在实际工程项目中，除了借鉴专业的内部分析之外，还需要利用社会调查来进行辅助支撑。邻避性冲突事件具有利益集中化、群众参与度高、不确定性以及不平衡性等特点。我国目前，此类事件层出不穷，本文作者通过尝试提出一种处理规避问题的思维方式和框架，同时也针对邻避问题提出了相关的建议，其中领导的重视程度与支持度是解决邻避行为的关键，邻避效应会影响到工程项目的建设，同时也会对社会的稳定性产生一定的影响。因此针对此类问题，必须上升到国家层面、制度层面进行解决。另外，构建完善审核风险分析机制和法治环境十分必要，保证社会风险分析工作能 够有效展开。不断强化参与理念在公共工程建设中的作用。总的来说，公共工程项目中的邻避问题对我国社会效益的实现以及控制项目成本和促进和谐社会建设具有十分重要的意义，如何有效解决邻避问题，首先需要建立一套完善的制度以及将此类问题纳入常态化的管理中来，只有这样，才能真正有效解决邻避性社会冲突。四、结语随着我国经济社会的不断发展，对于公共基础设施的要求也逐渐提高。同时，社会范围内的公共效益以及群体范围内的公共效益之间产生的邻避效应也成为我国政府在民主进程中不可避免的问题。基于此，结合实践就公共工程邻避效应治理机制进行分析研究，主要从政府治理的角度出发，就邻避效应的内涵以及成因、危害等进行说明，并就规避效应中存在的问题提出一些针对性措施.不足之处，希望同行进一步修正与补充。参考文献[1]朱阳光,杨洁,邹丽萍,乔萌萌,田雨,徐洪泽.邻避效应研究述评与展望[J].现代城市研究,2018(10):100-107.[2]马奔,李继朋.我国邻避效应的解读:基于定性比较分析法的研究[J].上海行政学院学报,2018,16(05):41-51.[3]彭小兵,朱沁怡.邻避效应向环境群体性事件转化的机理研究以四川什邡事件为例[J].上海行政学院学报,2019,15(06):78-89.[4] 何 羿 , 赵 智 杰 . 环 境 影 响 评 价 在 规 避 邻 避 效 应 中 的 作 用 与 问 题 [J]. 北 京 大 学 学 报 ( 自 然 科 学版),2019,49(06):1056-1064.[5]汤汇浩.邻避效应:公益性项目的补偿机制与公民参与[J].中国行政管理,2019(07):111-114.