2003 年上海市国家公务员（机关工作者）录用综合考试《申论》试卷满分:100 分##### 时限:150 分钟一、注意事项1. 申论考试，主要是对分析驾驭材料的能力与对书面表达能力并重的考试。2. 作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。3. 仔细阅读给定的材料，按“申论要求”依次作答，答案书写在指定位置。二、材料去年 11 月 10 日，中国加入了世贸组织，在新的时代背景下，新一轮人才流动给青年才俊提供了更大的空间，同时，也让国有单位经受了严峻考验。齐红儿，女，36 岁，1988 年毕业于浙江大学英语系，毕业后任职于国家对外贸易经济合作部。1997 年，齐红儿出任国际服务贸易处副处长，开始参与中国加入世界贸易组织的谈判工作。1998 年 2 月，年满32 岁的齐红儿被任命为中国加入世界贸易组织谈判服务贸易领域牵头人，成为中国“入世”谈判核心成员中唯一的女性。2001 年中国入世前夕，齐红儿突然跳槽到微软中国公司，出任“政府关系高级经理”。消息一出，一时舆论哗然。请看以下有关材料：1． 外经贸部是齐红儿付出了 12 年青春的地方，也是她成长的土壤。从 1988 年到 2000 年底，齐红儿在外经贸部洒下了数不清的心血和汗水；外经贸部也提供给她许多难得的机会，让她在联合国、在 APEC、在世界贸易组织的历史舞台上充分锻炼和提升了自己。至今，齐红儿对外经贸部仍“深深的感激”。但是，她虽然在情感上有些不舍，最终还是离开了外经贸部。2． 齐红儿说：“我离开外经贸部绝不是因为待遇低，机关里固有的沉闷和刻板与我的个性实在难以相容，这种冲突在我从事重大工作的时候可能并不尖锐，但回到平凡的工作氛围中，一定会影响到我和领导、同事之间的关系，要说对个人的进步没影响，是不可能的。”3． 1989 年，齐红儿到外经贸部第二年就曾提出过辞职，她觉得机关生活过于死板，和自己的性格不合。由于种种原因，辞职被拖了很长时间后不了了之。4． 尽管外经贸部是个较为开明的地方，辞职不成的齐红儿仍给人留下了“不安分”的印象。不服输的她努力把自己投入到工作中去，暂时深埋离开的想法。繁忙而责任重大的工作，让她无暇细想。5． 2000 年 9 月，在最后一场艰苦的谈判结束后，为放松自己，齐红儿跑到上海去听了罗大佑演唱会。台上罗大佑唱起那些曾经那么熟悉的老歌时，齐红儿的眼睛在一瞬间湿润了，心底深处对自由的追逐在那一刻升腾。中国入世谈判即将全部结束，齐红儿觉得，到了回归自我个性的时机。6． 离职前，齐红儿与国际司易小准司长、外经贸部龙永图副部长都有过长谈。2000 年 9 月底，在日内瓦，当最后一场谈判取得圆满成功之后，齐红儿向石广生部长详谈了自己离开的原因。石部长告诉她：，表示理解；第二，希望她在中国正式加入世贸组织（当时预计中国将于 2000 年底加入）后再离开；第三，相信齐红儿的人格和道德品质，会把所有的秘密深深埋藏在心里。高层领导的信任和理解让齐红儿感动。7． 齐红儿的工作涉及诸多国家机密，按规定，她被要求在外经贸部其他不涉密岗位工作一年，度过保密期后才能辞职；否则，就要以“辞退”处理。齐红儿痛苦地选择了后者，她不愿意“晃荡”一年再走。她被“辞退”的公告刊登在外经贸部机关报《国际商报》上。8． 从瑞士回国后，许多知名跨国公司求贤若渴，纷纷登门拜访，他们开出了极为优厚的条件，希望齐红儿加盟，但都遭到她的拒绝。她有一条重要的原则：绝不加入服务贸易领域的外资企业。微软中国有限公司的开价并不是最高的，但齐红儿心里踏实。她说：“软件行业已经完全开放，我去微软不会有任何嫌疑。”9． 2001 年 1 月，齐红儿办完了所有的手续。细心的她退回了部里多发给她的一个月工资和部里福利分房中给她的 100 多平方米的住房。10． 齐红儿在微软中国的职位是“政府关系高级经理”，这是为她专设的职位。齐不否认微软的选择与她的公务员背景有关。她说：“很多人对这个职位有误会，认为就是走门子拉关系之类。其实大的跨国公司不会干违法的事。我的工作，只是与政府相关部门保持沟通，遇到不公平待遇时能有申述的机会。” 11． 齐红儿在微软的原则是：，我绝不会出卖国家秘密为自己谋取私利；第二，我也不想用过去谈判中所积累的人际关系来办事。我在微软一次也没有找过那些在谈判中和我并肩作战的信息产业部官员。我的优势在于我丰富的经验，我比别人更懂得怎样与公务员打交道。12． 建立在个人道德上的阀门毕竟是靠不住的。对齐红儿的出走，外经贸部不愿多谈，但也承认，“至少留下了一个安全隐患”，“齐红儿知道得太多了。”13． 她到微软不久就遇到了 2001 年 APEC 上海会议，她负责安排会议期间微软总裁比尔•盖茨的访华事宜。由于在安排比尔•盖茨参加 APEC 上海会议上的成功，齐红儿被授予“精英雇员奖”。这在微软是相当高的荣誉，对于刚加入微软不到一年的新雇员更为难得。14． 齐红儿在微软的迅速走红，招致了一些嫉妒甚至个别人的有意压制。这些与在国家机关工作的状况截然不同。在这些小小的烦恼和不快之余，她开始反思外企，反思自己走过的路：“外企有外企的好处，可以让你学到很多东西。但是，在外企，再精英的雇员也只能是雇员，你永远不可能成为主人，没有那种归属感。而有这些东西也许是比高薪更为重要的。”15． 2002 年 3 月，齐红儿辞离微软中国，下一步目标：募集资金，创办自己的企业。16． 齐红儿显然是这次人才流动的标志性人物。她不是人，也不会是最后一人。在亚行驻中国代表处的 25 个工作人员中，有 11 个官员，其中 9 人是原中国国家机关的官员，这 9 人分别来自央行、财政部、水利部、农业部、交通部等国家部委，包括 5 个处长、1 个副处长，“简直可以组成一个小政府！”流动是永恒的。三、申论要求1．有条理地概述给定材料所反映的主要内容，字数不超过 250 字。（20 分）2．国有单位人才外流是流失还是流动？专家认为，对国家是流动，对单位是流失。比如齐红儿。假定你是国有单位的管理人员，请你就国有单位人才流动（流失、引进）的问题，提出应对意见。从虚、实两方面考虑，尽可能全面些。要求：（1）意见合理，具体可行。（2）条理清楚，语言简明。（3）字数不超过 300 字。（30 分）3．根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇 1000 字左右的文章。要求：联系实际，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。（50 分）参考答案1． 有条理地概述给定材料所反映的主要内容，字数不超过 250 字。（20 分）中国加入世贸组织后，人才流动有了更大的空间，国有单位因此面临严峻考验。中国世贸谈判服务贸易领域牵头人齐红儿因其个性与机关固有的沉闷和刻板难以相容，在世贸谈判结束后辞职，又因不愿虚度一年的保密期而选择“辞退”。之后，齐红儿禀承“不加入服务贸易领域的外资企业”的原则就任微软“政府关系高级经理”一职，工作成绩卓越。因为工作中的烦恼和不快，她开始寻找归属感，最终离开微软，创办自己的企业。国有单位人才流动越来越普遍，但建立在个人道德上的阀门毕竟是靠不住的，必须规范国有单位人才流动，保障国家利益不受损害。2． 国有单位人才外流是流失还是流动？专家认为，对国家是流动，对单位是流失。比如齐红儿。假定你是国有单位的管理人员，请你就国有单位人才流动（流失、引进）的问题，提出应对意见。从虚、实两方面考虑，尽可能全面些。要求：（1）意见合理，具体可行。（2）条理清楚，语言简明。（3）字数不超过 300 字。（30 分）国有单位应以市场为导向解决人才流动问题，具体如下：，国有单位应完善人才流动机制。首先，打破论资排辈和条块分割，使人才资源能够顺利地流动；其次，制定科学合理的人才资源发展规划，使人才流动具有明确的目的性；再次，以需要来设置岗位，再以岗位来选拔人员。第二，国有单位要不断加大对人才资源培养的物质投入。拓展人才引进渠道，建立能充分发掘人的潜能、调动和发挥人的积极性、主动性和创造性的用人机制、收入分配机制等一系列的规章制度。第三，更新人才竞争观念，实现人才流动的社会化。国有单位要实现人才观念的转变，即变“单位的人”为“社会的人”，从人事到人才应属于社会而不能再像以前那样为我所有、惟我所用。3．根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇 1000 字左右的文章。要求：联系实际，观点鲜 明，条理清楚，语言流畅。（50 分）参考例文确保国有单位人才流动中国家利益免受侵害#“人往高处走，水往低处流”。随着我国市场经济的发展，人才流动已成为社会发展的必然现象。合理的人才流动有利于整个社会人才资源的优化配置，有益于社会经济总体水平的提高。但由于国有单位其特殊的工作任务和工作性质，其人才流动可能直接牵涉国家利益，应如何确保国有单位人才流动中国家利益免受侵害是急待解决的问题。目前，随着社会的发展，越来越多的国有单位职员，特别是业务骨干，为寻求新的发展空间而提出辞职。从某种程度来说，人才流动无论是对于一个国家，还是对于一个企业，是很正常的，甚至是必不可少或不可避免的。当然，人才流动应该是在一定范围内的，是在一定客观因素的控制之下的，一种合理的、主动的、受控流动。只有这种受控的、正常的人员流动才可以避免国家利益受到损害的问题。国有单位人才流动可能造成国家利益受到损害的最直接原因是国家秘密泄露。要避免该问题发生，就必须建立保护秘密的有效措施。国有单位人才流动中保护秘密的防范措施包括：合同约束措施、制度约束措施、人才激励措施、法律制裁措施四种。，合同约束措施。即单位与职员签订国家秘密保护的合同书。以合同的形式约束单位职员行为，防止国家秘密泄露，国家利益受损。合同约束措施包括两种形式：首先，单位在与职员签订的劳动合同中，增加有关国家秘密、单位秘密保护条款，明确职员保护秘密的义务及责任。这种形式操作相对简便易行。其次，以合理的限制条件为前提与单位内掌握国家秘密、单位秘密的关键人员签订《竞业禁止协议》。第二，制度约束措施。即建立健全国家秘密、单位秘密管理制度，它是保护国家利益的基础工作。第三，制度保障是国家利益保护的关键。要像管理企业的有形资产一样，制定出严格有效的秘密管理办法，使秘密管理工作有法可依。例如，建立人才流动登记制度、高层领导档案保密制度、科技活动的全程监控制度等等。第四，人才激励措施。单位对贡献突出的人才应采取一次性重奖、效益提成等多种奖励形式。只有给予适当的奖励，让人才认识到自身的价值和成就感，才能激发他们为单位、为国家做贡献的动力和热情。第五，法律制裁措施。对于人才流动中，采取违法手段，导致国家利益受损的，要坚决拿起法律武器，通过法律途径维护国家的合法权益。流动出人才，流动激励人才。在人才流动中除了人才本身要加强责任感外，还要建立约束机制，以劳动合同的形式约定国有单位与人才双方的权利与义务。同时，加强法制建设，完善保护知识产权的法律法规。只有最有效地配置人才。使人尽其才，人尽其用，才有所得，才能真正推动经济的发展，国家的振兴。